Ухвала суду № 53546159, 12.11.2015, Василівський районний суд Запорізької області

12.11.2015

311/4128/15-к

Провадження №1-кс/311/564/2015

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2015 року м. Василівка

Слідчий суддя Василівського районного суду Запорізької області Сидоренко Ю.В., при секретарі Яблонській Я.Л., за участю: прокурора Соловей Т.М., заявника - адвоката Плецької Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Василівка скаргу адвоката Плецької Юлії Вікторівни на бездіяльність посадових осіб Василівського РВ ГУ МВС України в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

10.11.2015 року до Василівського районного суду Запорізької області надійшла скарга До суду надійшла скарга адвоката Плецької Ю.В. на бездіяльність посадових осіб Василівського РВ ГУ МВС України в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На обґрунтування поданої скарги заявник зазначає, що 03.10.2015 року адвокат Плецька Ю.В., діючи в інтересах клієнта ОСОБА_2, за допомогою поштового зв'язку подала до Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення (в порядку ст.214 КПК України) з вимогами внести відомості, вказані у даному повідомлені, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування щодо наявності у діях голови Селянського (фермерського) господарства «АЙ-ПЕТРІ» (місцезнаходження юридичної особи: 71621, Запорізька область, Василівський район, с. Лобкове, вул.Гоголя, 16, код ЄДРПОУ 31014720) ОСОБА_3 (місце реєстрації: АДРЕСА_1), ознак складу злочину (кримінального правопорушення), передбаченого ч. 1 ст. 397 Кримінального кодексу України, прийняти відповідне рішення про притягнення голови Селянського (фермерського) господарства «АЙ-ПЕТРІ» ОСОБА_3 ознак складу злочину (кримінального правопорушення), передбаченого ч.1 ст.397 Кримінального кодексу України, надіслати на адресу адвоката Плецької Ю.В. документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію повідомлення про злочин.

Проте, до теперішнього часу на адресу заявника не надійшло жодної інформації від Василівського РВ ГУМВС в Запорізькій області про внесення відомостей, які викладені у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення (в порядку ст.214 КПК України), до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

06.11.2015 року в ході телефонної розмови із посадовою особою Василівського РВ ГУМВС в Запорізькій області ОСОБА_4 заявнику стало відомо про наявність висновку, складеного за результатами розгляду повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, щодо відсутності у діях голови Селянського (фермерського) господарства «АЙ-ПЕТРІ» ОСОБА_3 ознак складу злочину (кримінального правопорушення), передбаченого ч.1 ст.397 Кримінального кодексу України.

Зазначений висновок за результатами розгляду заяви адвоката Плецької Ю.В. про скоєння кримінального правопорушення, яке згідно повідомлення про вручення поштового відправлення надійшло на адресу Василівського РВ ГУМВС України Запорізької області 06.10.2015 року, станом на 06.11.2015 року знаходиться у начальника Василівського РВ ГУМВС України Запорізької області на підписанні.

Заявник вважає, що така бездіяльність посадових осіб Василівського РВ ГУМВС України Запорізької області є незаконною та такою, що не відповідає вимогам ст.214 КПК України.

Проте, всупереч вимогам закону посадові особи Василівського РВ ГУМВС України в

Запорізькій області не внесли за її заявою (повідомленням) про скоєння кримінального правопорушення відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Оскільки відповідь Василівського РВ ГУМВС України на повідомлення про скоєння кримінального правопорушення (в порядку ст.214 КПК України) до теперішнього часу скаржником не отримана, відповідно десятиденний строк з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності до оскарження невнесення відомостей до ЄРДР не підлягає застосуванню, адже порушення прав є триваючим.

В порушення вимог ст.214 КПК відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника слідчим не внесені та досудове розслідування не розпочато, тому вона вимушена звернутися до суду з даною скаргою, в якій просить визнати неправомірною бездіяльність посадових осіб Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області, що полягає у невнесенні відомостей, які викладені у повідомленні адвоката Плецької Ю.В. про вчинення кримінального правопорушення (в порядку ст. 214 КПК України) до Єдиного реєстру досудових розслідувань; зобов'язати орган досудового розслідування Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області прийняти та невідкладно зареєструвати подане адвокатом Плецькою Ю.В. повідомлення про скоєння кримінального правопорушення щодо наявності у діях голови Селянського (фермерського) господарства «АЙ-ПЕТРІ» ОСОБА_3 ознак складу злочину (кримінального правопорушення), передбаченого ч.1 ст.397 Кримінального кодексу України, прийняти відповідне рішення про притягнення голови Селянського (фермерського) господарства «АЙ-ПЕТРІ» ОСОБА_3 ознак складу злочину (кримінального правопорушення), передбаченого ч.1 ст.397 Кримінального кодексу України.

В судовому засіданні заявник адвокат Плецька Ю.В. подану скаргу підтримала у повному обсязі та просить скаргу задовольнити за викладеними у ній підставами.

Прокурор в судовому засіданні проти задоволення скарги заявника Плецької Ю.В. заперечує, вважав подану скаргу необґрунтованою, а висновок старшого оперуповноваженого карного розшуку Дніпрорудненського МВМ Василівського РВ ГУ МВС України в Запорізькій області за результатами розгляду повідомлення адвоката Плецької Ю.В. про вчинення кримінального правопорушення законним. Просить в задоволенні скарги Плецької Ю.В. відмовити у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін та думку учасників судового розгляду за скаргою, дослідивши матеріали скарги Плецької Ю.В. та матеріали висновку № 4273 від 16.10.2015 року за зверненням Плецької Ю.В. (ЖЄО № 6520 від 06.10.2015 року), суд вважає необхідним скаргу адвоката Плецької Ю.В. задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування (частина 1); досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2); слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (частина 4); до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5).

Тобто, частина 1 ст.214 КПК України передбачає, що після подання заяви або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення відповідною посадовою особою (слідчим чи прокурором) обставин, що можуть свідчити про вчинення особою кримінального правопорушення, слідчий чи прокурор зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Генеральною Прокуратурою України.

Відповідно до ч.4 ст.214 КПК України встановлено обов'язок посадової особи, яка уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Ця вимога передбачена також п.5 ст.214 КПК України щодо внесення необхідних даних до ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

На час вчинення відповідних дій порядок ведення ЄРДР врегульований Інструкцією про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої Наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 року № 125.

Відповідно до п.3.5. Інструкції, керівник органу внутрішніх справ районного рівня приймає рішення щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань виключно з приводу заяв, які містять відомості про кримінальні правопорушення.

Частиною 2 вказаного пункту передбачено, що заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов'язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України „Про звернення громадян" або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Крім того, Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та положень про комісії, яка затверджена Наказом МВС України № 1050 від 19.11.2012 року та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.12.2012 року за № 2095/22407 встановлений Порядок ведення єдиного обліку органами і підрозділами внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також порядок здійснення контролю за його дотриманням.

Відповідно до п.2.1. вищезазначеної Інструкції прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особистості заявника, здійснюється цілодобово негайно тим органом внутрішніх справ, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, або самостійне виявлення слідчим або іншою службовою особою органу внутрішніх справ з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такі дії проводяться уповноваженими працівниками чергових частин, а саме: головним інспектором - черговим, старшим інспектором - черговим з особливих доручень, старшим інспектором - черговим чергової частини МВС України, старшим інспектором - черговим, інспектором черговим, помічником чергового чергової частини Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України, помічником начальника чергової частини (відділу) - оперативним черговим, старшим інспектором - черговим, інспектором - черговим чергової частини ГУМВС, УМВС, інспектором - черговим, помічником чергового чергової частини Управління боротьби з організованою злочинністю, помічником начальника чергової частини-оперативним черговим, старшим інспектором-черговим, інспектором-черговим, помічником оперативного чергового чергової частини районних, районних у містах, міських управлінь (відділів), лінійних управлінь (відділів) внутрішніх справ, працівниками інших структурних підрозділів, призначеними підмінними черговими в установленому порядку, та оператором телефонної лінії "102" або іншою службовою особою.

При особистому зверненні заявника до органу внутрішніх справ, який обслуговує обласні центри та інші міста з територіальним поділом, із заявою чи повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення та інші події цілодобово оформляються протоколи усних заяв оперативним черговим або іншою службовою особою в кімнаті для приймання громадян і відразу реєструються в

журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, форма якого наведена у додатку 2 до цієї Інструкції.

Відповідно до п. 2.5. вказаної Інструкції, заяви або повідомлення фізичних або юридичних осіб про вчинення кримінального правопорушення та іншої події можуть бути усними або письмовими. Усні заяви про вчинення кримінального правопорушення заносяться до протоколу прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується, форма якого наведена у додатку 3 до цієї Інструкції, який підписують заявник та посадова особа, яка прийняла заяву.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під підпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, передбачену ст.383 КК України, крім випадків надходження заяви або повідомлення поштою чи іншим видом зв'язку.

Згідно п.3.1 цієї Інструкції, заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в черговій частині органу внутрішніх справ уповноваженими працівниками чергових частин МВС України, ГУБОЗ МВС України, ГУМВС, УМВС, УБОЗ, органів внутрішніх справ відразу після їх надходження та вносяться до журналу ЄО та інтегрованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ, до якої також відразу вносяться усі відомості з журналу ЄО.

Положеннями пункту 3.5 Інструкції визначено, що про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ.

Крім того, згідно з п.п.2,4,5 п.2.1 Положення «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69 до Реєстру вносяться відомості про: прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до вимог п.2.16., 2.17.п.2 вказаного вище Положення, при внесенні до Реєстру фабули кримінального правопорушення в обов'язковому порядку відображається дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), які є потерпілими, дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості. У разі коли невідомі дата та час учинення кримінального правопорушення або інші відомості, інформація заноситься до Реєстру після їх встановлення відповідно до порядку редагування, визначеного п.7 Положення.

Згідно п.7.1. п.7 цього Положення, редагування (зміна) зафіксованих у Реєстрі відомостей проводиться шляхом внесення реєстратором оновлених даних до відповідного пункту картки. Відповідно до п.7.2.даного положення, редагування проводиться в разі необхідності внесення змін до обліку кримінальних правопорушень (щодо перекваліфікації діянь з менш тяжких на більш тяжкі кримінальні правопорушення або з більш тяжких на менш тяжкі (ст.12 КК України), потерпілих осіб, у разі зміни повідомлення про підозру (ст.278 КПК України), встановлених та відшкодованих збитків та в інших випадках. Згідно п.7.3. редагування (зміна) відомостей у разі виявлення неточностей, технічних помилок або неповноти даних після накладення електронного цифрового підпису здійснюється реєстратором у межах, визначених у розділі III Положення щодо доступу до інформації, яка міститься в Реєстрі. Реєстратори відповідають за об'єктивність внесених до Реєстру відомостей відповідно до вимог чинного законодавства про державну статистику та інформацію.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є

фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до положень ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Подана 06.10.2015 року до Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області адвокатом Плецькою Ю.В. заява за своїм змістом та суттю є повідомленням про кримінальне правопорушення, оскільки містить повні дані про час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину, передбаченого ч.1 ст.397 КК України.

Як встановлено з пояснень заявника Плецької Ю.В. та матеріалів скарги, після прийняття 06 жовтня 2015 року Василівським РВ ГУ МВС України в Запорізькій області повідомлення адвоката Плецької Ю.В. про вчинення кримінального правопорушення (в порядку ст.214 КПК України) слідчим Василівського РВ ГУ МВС України в Запорізькій області відомості про кримінальне правопорушення за фактами, викладеними адвокатом Плецькою Ю.В., в порушення вимог ст.214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, а звернення розглянуто лише у відповідності до положень Закону України «Про звернення громадян», що є порушенням вимог вищевказаних норм КПК України.

Складення старшим оперуповноваженим карного розшуку ДніпрорудненськогоМВМ Василівського РВ ГУ МВС України в Запорізькій області Кушнір Д,А. за результатами розгляду повідомлення адвоката про вчинення кримінального правопорушення висновку від 16.10.2015 року не відповідає вимогам діючого КПК України та є незаконним.

Положеннями статті 12 Закону України «Про звернення громадян» (зі змінами та доповненнями) визначено, що дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Таким чином, оцінюючи наведене, суд вважає, що посадова особа Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області повинна була керуватися при прийняті рішення по заяві адвоката Плецької Ю.В. в рамках чинного КПК України, а не в рамках Закону України «Про звернення громадян».

На підставі вищевикладеного, суд вважає необхідним скаргу адвоката Плецької Ю.В. задовольнити за вище викладеними підставами та визнати неправомірною бездіяльність посадових осіб Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, що полягає у невнесенні відомостей, які викладені у повідомленні адвоката Плецької Ю.В. про вчинення кримінального правопорушення (в порядку ст. 214 КПК України) до Єдиного реєстру досудових розслідувань; зобов'язати орган досудового розслідування Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за фактами, викладеними у повідомленні адвоката Плецької Ю.В. від 02.10.2015 року.

Керуючись ст.ст.303-307,372 КПК України, Інструкцією про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення», затвердженої наказом Генерального прокурора України № 125 від 03.12.2012 року, Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань № 69 від

17.08.2012 року, Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та положень про комісії, затвердженої Наказом МВС України № 1050 від 19.11.2012 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.12.2012 року за № 2095/22407, Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року, слідчий суддя -

У Х В А Л И В :

Скаргу адвоката Плецької Юлії Вікторівни на бездіяльність посадових осіб Василівського РВ ГУ МВС України в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність посадових осіб Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області, що полягає у невнесенні відомостей, які викладені у повідомленні адвоката Плецької Ю.В. від 02 жовтня 2015 року про вчинення кримінального правопорушення (в порядку ст.214 КПК України) до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зобов'язати орган досудового розслідування Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за фактами, викладеними адвокатом Плецькою Юлією Вікторівною в повідомленні про вчинення кримінального правопорушення від 02 жовтня 2015 року, зареєстрованого Василівським РВ ГУМВС України в Запорізькій області 06 жовтня 2015 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Василівського районного суду

Запорізької області Ю.В. СИДОРЕНКО