Постанова № 53534861, 09.11.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 листопада 2015 р. № 820/6284/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

суддів - Чудних С.О., Кучми Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Золотаренко А.П.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача - Ткаченко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО-ОВІ" про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) Укртрансінспекції, оформлене протоколом № 38, від 25 березня 2015 року про недопущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1) до участі у конкурсі та визнання переможцем конкурсу на виконання рейсів 339/340 маршруту Ромни-Харків - ТОВ "Авто-Ові".

В обґрунтування позову позивач зазначив, що для прийняття участі у конкурсі на здійснення перевезень за маршрутом Ромни-Харків, ФОП ОСОБА_4 зібрано необхідний пакет документів, зокрема і довідку про середньооблікову кількість працівників. 25.03.2015 року під час засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на маршруті Ромни-Харків, начальник відділу адміністрування майнових податків департаменту доходів і зборів з фізичних осіб ОСОБА_5 усно повідомив конкурсний комітет, що ФОП ОСОБА_4 для участі у конкурсі подав недостовірну інформацію в частині середньооблікової кількості працюючих осіб, на підставі чого комітетом прийнято рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі та визнання переможцем конкурсу на виконання рейсів Ромни-Харків ТОВ "Авто-Ові". На думку позивача рішення комітету є необґрунтованим та протиправним.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала, надала до суду письмові заперечення, позиція яких повністю збігається із викладеною у судовому засіданні, де вказала, що на участь у конкурсі щодо маршруту Ромни-Харків (рейси 339/340) подали необхідний пакет документів перевізники претенденти: ФОП ОСОБА_4 та ТОВ "АВТО-ОВІ". Відповідно до п. 29 Порядку, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, та відповідний пакет документів. На виконання п. 37 Порядку, яким передбачено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього рядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу, 03.03.2015 року Укртрансінспекція з метою перевірки наданих на конкурс документів направила до Державної фіскальної служби України запит №363/11/16-15 щодо інформації за 2014 рік про середньооблікову кількість працівників перевізників-претендентів, які подали документи на участь у конкурсі, що призначений на 25.03.2015 року. У відповідь на адресу Укртрансінспекції надійшов лист Державної фіскальної служби України від 17.03.2015 року № 6283/5/99-99-17-04-01-16, в якому серед іншого вказано, що у позивача встановлюється середньооблікова кількість працівників - 29 осіб. Враховуючи, що в анкеті до заяви на участь у конкурсі позивачем зазначено недостовірну інформацію про середньооблікову кількість працюючих, конкурсний комітет одноголосно вирішив не допустити до участі у конкурсі ФОП ОСОБА_4 Просила у позові відмовити у повному обсязі.

Третя особа в судове засідання свого представника не направила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином та своєчасно, про причини своєї неявки суду не повідомила, заяви про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за її відсутністю не надавала.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

У відповідності до статті 6 "Система органів державного регулювання та контролю" Закону України "Про автомобільний транспорт" від 23.02.2006 року №2344-14, Верховна Рада України визначає основні напрями державної політики у сфері автомобільного транспорту, законодавчі основи її реалізації.

Загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Стаття 7 цього ж закону регулює організацію пасажирських перевезень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Стаття 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 23.02.2006 року №2344-14 регулює основні засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування.

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до підпунктів 10-11 п. 4.2. Положення Про Державну інспекцію країни з безпеки на наземному транспорті, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 387/2011 Укртрансінспекція у сфері автомобільного та міського електричного транспорту: організовує та проводить конкурси з перевезення пасажирів на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах); встановлює та розриває відносини з переможцями конкурсу (видача дозволу, його анулювання).

Згідно з п. 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршрутів загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, організатором на автобусному маршруті загального користування є:

Укртрансінспекція - на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

З матеріалів справи встановлено, що Укртрансінспекція організувала та провела 25.03.2015 року відповідний конкурс, одним з об'єктів по якому виступав маршрут Ромни-Харків (рейси 339/340) - об'єкт 36.

23.02.2015 року фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 подано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування з наступними документами: нотаріально завірена копія ліцензії серії АГ №504996, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу, копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобі та тимчасових реєстраційних талонів на автобуси, що пропонуються до використання на автобусному маршруті, документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу (у відповідності зі змістом оголошення про проведення конкурсу), інформація про транспортні засоби, що пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, анкета відповідно до пункту 32 Порядку проведення конкурсу, копія сертифікату відповідності серія ВВ №UA9.009.00207-14, копія штатного розпису, копія податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платника податку і сум утриманого з них податку (форма №1 ДФ за ІІІ, ІV квартал 2014 року) (а.с. 50).

Відповідно до п. 29 Порядку, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Поряд з цим, п. 32 вказаного Порядку передбачає, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Положеннями п. 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршрутів загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

03.03.2015 року відповідач з метою перевірки наданих на конкурс документів направив до Державної фіскальної служби України запит №363/11/16-15 щодо надання інформації за 2014 рік про середньооблікову кількість працівників перевізників-претендентів, які подали документи на участь у конкурсі, що призначений на 25.03.2015 року.

Листом від 17.03.2015 року №6283/5/99-99-17-04-01-16 Державна фіскальна служба України зазначила, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 за звітний період становить 29 осіб (а.с. 24-28).

Відповідно до п. 67 Порядку, інформація, що міститься в документах, поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подання документів для участі в конкурсі.

Згідно до п.п.1 п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршрутів загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

25.03.2015 року відповідачем прийнято рішення оформлене протоколом №38, яким недопущено позивача до участі у конкурсі на виконання рейсів 339/340 маршруту Ромни - Харків, у зв'язку із наданням ФОП ОСОБА_4 недостовірних даних щодо середньооблікової чисельності його працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу автомобільного перевізника (а.с. 51-73).

Так, судом з анкети до заяви про участь у конкурсі, оголошеному в інформаційно-аналітичному віснику вбачається, що середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб становить понад 30 (31) (а.с. 40-41).

Проте, з листа Державної фіскальної служби України від 21.08.2015 року №20136/5/99-99-17-02-02-16 встановлено, що середньооблікова кількість працівників ФОП ОСОБА_4, які працювали у штаті та отримували мінімальну та/або вище мінімальної заробітної плати за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року становить 29 осіб, зокрема за 1 квартал 2014 року - 26 осіб, за 2квартал 2014 року - 30 осіб, за 3 квартал 2014 року - 29 осіб, за 4 квартал 2014 року - 31 особа (а.с. 140-141).

А отже, позивачем при наданні пакету документів для участі у конкурсі вказано недостовірну інформацію про середньооблікову кількість працівників, які працювали у штаті та отримували мінімальну та/або вище мінімальної заробітної плати за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року.

Крмі того, колегія суддів зазначає, що посилання представника позивача на незаконність його недопущення до конкурсу саме в день його проведення, а не за три дні до нього, є необґрунтованим, оскільки не спростовує факту подання недостовірних даних щодо середньооблікової чисельності його працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу автомобільного перевізника, державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті.

Таким чином, відповідач приймаючи рішення про недопущення позивача до участі у конкурсі на виконання рейсів 339/340 маршруту Ромни - Харків, у зв'язку із наданням ФОП ОСОБА_4 недостовірних даних щодо середньооблікової чисельності його працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу автомобільного перевізника, державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті діяла в межах, у спосіб та у порядку встановленому чинним законодавством України.

З урахуванням викладеного вище, беручи до уваги недостовірність поданої позивачем інформації, колегія суддів дійшла висновку залишити без задоволення позовні вимоги фізичної особи - підприємця ОСОБА_4.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО-ОВІ" про скасування рішення - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 листопада 2015 року.

Головуючий М.О. Лук'яненко

Суддя С.О. Чудних

Суддя Ю.В. Кучма