Постанова № 53534748, 13.11.2015, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2385/15

13 листопада 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі: головуючого судді Осташа А.В., суддів Шульгача М.П., Подлісної І.М., секретарі судового засідання Костецькій Н.Т.

за участю:

представника позивача - Лося А.М.;

представника відповідача 1 - Костюченка М.Є.;

представника відповідача 2 - Стахіва В.М.;

представника третьої особи: Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області - Осадчука С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бучачагрохлібпром"

до Міністерства аграрної політики та продовольства України та Департаменту агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації,

третіх осіб без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області

про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бучачагрохлібпром" (надалі по тексту - ТОВ «Бучачагрохлібпром») звернулося з адміністративним позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (надалі по тексту - Мінагрополітики України або відповідач 1) та Департаменту агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації (надалі по тексту - Департамент АПР або відповідач 2) третіх осіб без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державної казначейської служби України та головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області про визнання неправомірною бездіяльності Мінагрополітики, що проявилася у невиконанні наказу №501 від 25 грудня 2014 року щодо перерахування ТОВ «Бучачагрохлібпром» коштів на загальну суму 13084000 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» та стягнення з Мінагрополітики на користь позивача коштів на відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, відповідно до наказу Мінагрополітики №501 від 25 грудня 2014 року на загальну суму 13084000 грн. шляхом списання з відповідних рахунків Мінагрополітики України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 грудня 2014 року №501 затверджено Розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, в тому числі ТОВ «Бучачагрохлібпром» - 13 084 тис. грн. Вищезазначена сума коштів в січні 2015 року була зареєстрована Головним управлінням Державної казначейської служби в Тернопільській області як фінансове зобов'язання держави перед позивачем. Проте, ні на час звернення до суду з адміністративним позовом ні на даний час, заборгованість не погашена.

Позивач зазначає, що неодноразові звернення до відповідачів з проханням вжиття заходів для погашення заборгованості не дали результату.

Враховуючи те, що відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, розпорядником бюджетних коштів, які були виділені ТОВ «Бучачагрохлібпром», виступає Мінагрополітики України, то позивач вважає, що саме даним центральним органом виконавчої влади було допущено бездіяльність щодо перерахування ТОВ «Бучачагрохлібпром» коштів на загальну суму 13084000 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» та просить їх стягнути з Відповідача 1.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з мотивів викладених в адміністративному позові та додатково просив врахувати, що при написанні позовної заяви ним була допущена помилка в номері КПКВ, а саме було зазначено 2801450, а необхідно було зазначити 2801540.

Представник відповідача 1 - Мінагрополітики України в судовому засіданні проти позову заперечив. Пояснив, що Мінагрополітики як головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми, розподілом відкритих асигнувань спрямовано бюджетні кошти на надання державної підтримки ТОВ «Бучачагрохлібпром», як суб'єкту господарювання агропромислового комплексу, а також вчинялися дії щодо виділення додаткових коштів спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 2801540, а тому вважає, що виконано обов'язки, передбачені чинним законодавством України, тому відсутні законні підстави для задоволення позовної вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності, зокрема, Міністерства, щодо не компенсації для ТОВ «Бучачагрохлібпром» коштів на відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів. Також вважає, що безпідставною є позовна вимога щодо стягнення з Міністерства на користь ТОВ «Бучачагрохлібпром» коштів на відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів в сумі 13 084 000,00 грн., оскільки з боку Мінагрополітики України зобов'язання, передбачені постановами Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 246 та від 04 жовтня 2010 року № 900 виконано в повному обсязі, а за обов'язок вчинення дій іншими органами, які не входять до сфери управління Міністерства, в даному випадку Головним управлінням Державної казначейської служби України у Тернопільській області, щодо перерахування вищевказаних коштів, Мінагрополітики України відповідальності не несе.

Крім того, представник відповідача 1 зазначив, що в 2015 році, Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік» кошти за програмою КПКВК 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на погашення кредиторської заборгованості не передбачалися.

З врахуванням вищевикладеного, представник Мінагрополітики України просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача 2 - Департаменту агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації пояснив, що з боку Департаменту не було допущено жодної бездіяльності, оскільки на виконання наказу Мінагрополітики №501 від 25 грудня 2014 року, 26 грудня 2014 року Департаментом було подано до Головного управління державної казначейської служби України у Тернопільській області платіжне доручення на перерахування ТОВ «Бучачагрохлібпром» коштів в сумі 13 084 000 грн., яке в цей же день було одержано казначейською службою.

З врахуванням викладеного, представник Департаменту АПР вважає безпідставними позовні вимоги щодо бездіяльності з боку відповідача 2.

Представник третьої особи без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Головного управління державної казначейської служби України в Тернопільській області проти позову заперечив, свою позицію обґрунтував тим, що Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік» кошти за програмою КПКВК 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» на погашення кредиторської заборгованості не передбачено, а тому вважає позовні вимоги безпідставними.

Представник третьої особи без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державної казначейської служби України в судове засідання не з'явився, хоча належними чином був повідомлений про день та час слухання справи. З врахуванням викладеного, суд на підставі вимог ст.128 КАС України проводив розгляд справи без участі представника даної третьої особи.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «Бучачагрохлібпром» є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (а.с.12).

Зазначене товариство є суб'єктом агропромислового комплексу та в 2014 році отримало право на фінансову підтримку через механізм використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 246 (зі змінами)(далі - Порядок № 246), пункту 10 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2010 року № 900 (зі змінами)(далі - Порядок №900).

Підтвердженням права на отримання ТОВ «Бучачагрохлібпром» коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів є наказ Мінагрополітики України від 25 грудня 2014 року № 501, згідно якого позивачу підлягає відшкодуванню 13 084 тис. грн. (а.с.11).

Вище зазначений наказ прийнятий у відповідності до спільного наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України та Мінстерства фінансів України, яким затверджено паспорт бюджетної програми на 2014 рік Міністерства аграрної політики та продовольства України за КПКВК 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва», згідно якого обсяг бюджетних призначень/бюджетних асигнувань за спеціальним фондом складає 888 010,7 тис. грн.

Відповідно до пункту 4 Порядок № 246, відповідальним виконавцем бюджетної програми та головним розпорядником бюджетних коштів є Мінагрополітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головні управління (департаменти) агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій, зазначене кореспондується з пункту 2 Порядку №900.

За приписами абз. 2 пункту 4 Порядку № 246, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету.

Згідно пункту 20 Порядку № 246, виплата суб'єктам господарювання часткового відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2010 року № 900.

Пунктом 4 Порядку №900, Мінагрополітики для здійснення розподілу та виплати відшкодування утворює комісію з питань розподілу бюджетних коштів (далі - комісія) та затверджує положення про неї.

Як зазначено вище, відповідно до наказу Мінагрополітики України від 25.12.2014 № 501, затверджено Розподіл коштів, передбачених у державному бюджеті для часткового відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, згідно якого ТОВ «Бучачагрохлібпром» підлягає відшкодуванню сума в розмірі 13 084,00 тис. грн.

Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № 90721280000001 Мінагрополітики від 25.12.2014 № 1196 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Тернопільської облдержадміністрації (а.с.77-78).

Як встановлено в судовому засіданні, 26 грудня 2015 року Департаментом агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації було подано до Головного управління державної казначейської служби України у Тернопільській області платіжне доручення на перерахування ТОВ «Бучачагрохлібпром» коштів в сумі 13 084 000 грн., яке в цей же день було одержано казначейською службою (а.с.100).

У зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування виплата коштів не була здійснена, а тому станом на 01.01.2015 позивачем зареєстровано кредиторську заборгованість в органах державної казначейської служби України в сумі 13 084 000,00 грн., яка на даний час не погашена.

Суд погоджується з позицією представника відповідача 1 з приводу того, що Мінагрополітики України, як головний розпорядник бюджетних коштів і відповідальний виконавець відповідної бюджетної програми, розподілом відкритих асигнувань спрямувало бюджетні кошти на надання державної підтримки ТОВ «Бучачагрохлібпром», як суб'єкту господарювання агропромислового комплексу, а тому позовні вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльності Мінагрополітики, що проявилася у невиконанні наказу №501 від 25 грудня 2014 року є безпідставними та необґрунтованими.

Разом з тим, суд вважає, що Мінагрополітики України не в повній мірі виконано обов'язки, передбачені чинним законодавством України, в частині погашення перед ТОВ «Бучачагрохлібпром» заборгованості на відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів, виходячи з наступного.

За правилами ч.3 ст.20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу.

При цьому відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України).

Згідно з положеннями ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 Кодексу.

Судом встановлено та не заперечується сторонами факт наявності заборгованості перед ТзОВ "Бучачаргохлібпром" в розмірі 13 084 000 грн. за програмою відшкодування суб'єктам господарювання вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів та підприємств з виробництва комбікормів.

Доводи Міністерства аграрної політики та продовольства України стосовно недостатнього фінансування не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо погашення ТзОВ "Бучачаргохлібпром" заборгованості у розмірі 13 084 000 грн., оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права, зокрема у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Півень проти України" та "Лісовол проти України".

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги, підлягають до задоволення частково.

При цьому, при обранні способу захисту порушеного права позивача, суд керуючись правами передбаченими ст.ст. 11, 162 КАС України, суд приходить до переконання про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України, що виразилась у непогашенні перед товариством з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром» кредиторської заборгованості на суму 13 084 000 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» та стягнення з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Бучачагрохлібпром» кредиторську заборгованість в сумі 13 084 000 грн. для відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства №501 від 25 грудня 2014 року, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, що виразилась у непогашенні перед товариством з обмеженою відповідальністю "Бучачагрохлібпром" кредиторської заборгованості на суму 13 084 000 грн. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва".

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Бучачагрохлібпром" (і.к. 00952829) кредиторську заборгованість в сумі 13 084 000 грн. для відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №501 від 25 грудня 2014 року, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано 16 листопада 2015 року.

Головуючий суддя підпис Осташ А. В.

судді: підпис Подлісна І.М.

підпис Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Осташ А. В.