Постанова № 53534464, 21.10.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 року справа № 814/2982/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом державної податкової інспекції у Заводському районі м. Миколаєва ГУ ДФС у Миколаївській області до дочірнього підприємства "Миколаївський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, згідно акту опису активів №13/14-04-23-27 від 21.05.2015 року, відповідно до якого описано активи, на які поширюється право податкової застави: автомобіль марки КрАЗ - 65055-0000019-02 з додатковим дорожнім устаткуванням державний номер ВЕ5213ВА,-

В С Т А Н О В И В:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державної податкової інспекції у Заводському районі м. Миколаєва ГУ ДФС у Миколаївській області до дочірнього підприємства "Миколаївський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, згідно акту опису активів №13/14-04-23-27 від 21.05.2015 року, відповідно до якого описано активи, на які поширюється право податкової застави: автомобіль марки КрАЗ - 65055-0000019-02 з додатковим дорожнім устаткуванням державний номер ВЕ5213ВА. Позовні вимоги мотивовані тим, що станом на 21.08.15р. за ДП «Миколаївський облавтодор » рахується податковий борг з податку на прибуток підприємств в сумі 173726,73 грн, який виник 20.04.2014р. в зв'язку з повідомленнями - рішеннями, а саме: податок на прибуток - 127808,72 грн. -ППР№ 0000312201 від 07.04.15. ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва були вжиті заходи щодо стягнення заборгованості, які передбачені Податковим кодексом України, (далі ПК України) а саме відповідно до ст. 59 ПК України направлено податкову вимогу № 510-25 від 07.05.2015 р., яку вручено нарочно 12.05.2015 року платнику податків. 21.05.2015 р. ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва описано майно в податкову заставу згідно акту опису активів № 13/14-04-23-7 від 21.05.2015 року. На підставі вищевикладеного, позивач просить надати дозвіл на погашення податкового боргу за рахунок майна підприємства, що перебуває у податковій заставі.

Представник відповідача надав до суду заперечення, в яких зазначив, що вважає вимоги позивача такими, що суперечать вимогам Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" від 29.11.2001 року № 2864-ІІІ з огляду на те, що майно, яке визначене актом опису майна, не підлягає примусовій реалізації, оскільки належить засновнику відповідача - Публічному акціонерному товариству "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", 100 відсотків акцій якого є власністю держави. Зазначив, що майно, що перебуває у податковій заставі, є майном державного підприємства, у статутному капіталі якого частка держави становить 100 відсотків. Заставне майно є основними засобами, що забезпечують виробничу діяльність підприємства, таким чином воно не підлягає примусовій реалізації.

Представник позивача у даному судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві, надав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про причини не прибуття не повідомив, заяв про розгляд справи без його участі не надав. Суд у судовому засіданні на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, ухвалив про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про наступне. ДП „Миколаївський облавтодор" ВАТ „ДАК „Автомобільні дороги України" (далі - ДП «Миколаївський облавтодор», відповідач) є юридичною особою, зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності Миколаївським міським управлінням юстиції 09.10.2000р. за №15221200000000487 та перебуває на податковому обліку в Державній податковій інспекції у Заводському районі м. Миколаєва ГУ ДФС у Миколаївській області (далі за текстом ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва, Позивач), що копією витягу з ЄДР.

Станом на 21.08.15р. за ДП « Миколаївський облавтодор » рахується податковий борг з податку на прибуток підприємств в сумі 173726,73 грн, який виник 20.04.2014р. в зв'язку з повідомленнями - рішеннями, а саме: податок на прибуток - 127808,72 грн. - ППР№ 0000312201 від 07.04.15 року.

ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва були вжиті заходи щодо стягнення заборгованості, які передбачені Податковим кодексом України, а саме відповідно до ст. 59 ПК України направлено податкову вимогу № 510-25 від 07.05.2015 р., яку вручено нарочно 12.05.2015 платнику податків.

21.05.2015 р. ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва описано майно в податкову заставу згідно акту опису активів № 13/14-04-23-7 від 21.05.2015 року.

Згідно з пп. 89.1.1 п. 89.1 ст. 89 ПК України ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстрована податкова застава № 15355964 від 25.05.2015, що підтверджується витягом з МФ ДП «Інформаційний центр» МЮУ №47044443 від 25.05.2015 року.

Станом на 21.08.15р. за ДП «Миколаївський облавтодор» рахується податковий борг в сумі 173726,73 грн.

Водночас, судом встановлено, що дочірнє підприємство «Миколаївський облавтодор» створено відповідно до Наказу Державної служби автомобільних доріг України № 156 від 09.04.2002 р. на власності Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (правонаступник - Публічне акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі - ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» або Компанія) (к/копія Наказу додається).

Відповідно до Статуту ДП «Миколаївський облавтодор» засновником Відповідача є ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (п. 3.3 Статуту ДП «Миколаївський облавтодор», к/копія Статуту додається).

ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», у свою чергу, утворено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 221 від 28.02.2002 р. на державній власності, засновником та єдиним акціонером Комп&нії є держава в особі Державного агентства автомобільних доріг України (п. 5.1, 5,2 Статуту Компанії, к/копія Постанови Кабінету Міністрів України та Статуту Компанії додаються). У державній власності закріплено 100 відсотків акцій Компанії із забороною відчуження, використання для формування статутних капіталів будь-яких суб'єктів господарювання, передачі управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії (п. 8.2 Статуту Компанії).

Майно Дочірньому підприємству «Миколаївський облавтодор» передано Засновником у господарське відання.

Автомобіль КрАЗ-65055-000019-02 з додатковим дорожнім устаткуванням, д.н. ВЕ5213ВА, який знаходиться у податковій заставі згідно Акту опису активів №13/14-04-23-27 від 21.05.2015 р., перебуває на балансі Філії «Варварівська ДЕД» ДП «Миколаївський облавтодор» (філія відповідача).

Відповідно до Положення Філія «Варварівська ДЕД» є відособленим підрозділом Дочірнього підприємства «Миколаївський облавтодор» (п. 3.1 Положення Філії «Варварівська ДЕД», к/копія Положення додається). Майно передається Філії Облавтодором з майна, переданого йому Компанією (п. 4.1. Положення Філії).

Отже, автомобіль КрАЗ-65055-000019-02 з додатковим дорожнім устаткуванням, д.н. ВЕ5213ВА, який знаходиться у податковій заставі, є майном ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», яке знаходиться у господарському віданні ДП «Миколаївський облавтодор» (Відповідача).

Автомобіль КрАЗ-65055-000019-02 з додатковим дорожнім устаткуванням, д.н. ВЕ5213ВА, належить до основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства, адже основним видом діяльності ДП «Миколаївський облавтодор» є будівництво, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування, а автомобіль КрАЗ використовується у цій діяльності для перевезення будівельних матеріалів. Законом України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» № 2864-ІІІ від 29.11.2001 року зі змінами та доповненнями, встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна (стаття 1).

Відповідно до статті 2 вказаного Закону для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об'єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних фондів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв'язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов'язань боржника з перерахування фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; продажу майна в процесі провадження справи про банкрутство, визначеного статтями 22, 23, 24, 25, 26, 30, частиною одинадцятою статті 42, абзацом другим частини шостої статті 43 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» щодо визнання боржника банкрутом, відкриття ліквідаційної процедури і продажу майна підприємства.

Таким чином, враховуючи наведені положення та встановлені судом обставини про те, що в статутному фонді ДП «Миколаївський облавтодор» частка держави становить не менше 25 відсотків, а заставне майно належить до основних засобів, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства, суд приходить до висновку про відсутність підстав для надання податковому органу дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна відповідача.

Посилання ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва ГУ ДФС у Миколаївській області на необхідність стягнення податкового боргу в порядку визначеному ст.95 Податкового кодексу України суд вважає необґрунтованим та зазначає наступне.

Згідно п.95.1 ст. 95 ПК України, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відтак, надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі здійснюється лише у випадку недостатності у платника податків - боржника коштів для погашення такого боргу.

Погашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств регламентовано положеннями ст. 96 Податкового кодексу України.

Статтею 96 Податкового Кодексу України передбачено, що у разі, якщо сума коштів отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, яке не підлягає приватизації, у т.ч. казенного підприємства, не покриває суму податкового боргу такого платника податків і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган ДПС зобов'язаний звернутися до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття рішення про: пп.96.2.1. надання відповідної компетенції з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків; пп.96.2.2. досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету; пп.96.2.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; пп.96.2.4 виключення платника податків із переліку об'єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України.

Згідно п. 96.3 ст. 96 Податкового Кодексу України відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган ДПС зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Позивач доказів, які б свідчили про недостатність коштів належних відповідачу для погашення такого податкового боргу та про вжиття заходів щодо звернення стягнення за податковим боргом на кошти відповідача або звернення до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий відповідач, з поданням щодо прийняття рішення щодо погашення боргу в порядку передбаченому ст.96 Податкового кодексу України суду не надав.

За таких обставин, надання судом дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі є передчасним.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги державної податкової інспекції у Заводському районі м. Миколаєва ГУ ДФС у Миколаївській області до дочірнього підприємства "Миколаївський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, згідно акту опису активів №13/14-04-23-27 від 21.05.2015 року, відповідно до якого описано активи, на які поширюється право податкової застави: автомобіль марки КрАЗ - 65055-0000019-02 з додатковим дорожнім устаткуванням державний номер ВЕ5213ВА, не підлягають задоволенню. Судові витрати розподілити відповідно до положень ст.94 КАС України. Керуючись ст.ст.2, 7-9, 11, 14, 69, 70-72, 79, 86, 94, 103, 158 -163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволені позову державної податкової інспекції у Заводському районі м. Миколаєва ГУ ДФС у Миколаївській області до дочірнього підприємства "Миколаївський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, згідно акту опису активів №13/14-04-23-27 від 21.05.2015 року, відповідно до якого описано активи, на які поширюється право податкової застави: автомобіль марки КрАЗ - 65055-0000019-02 з додатковим дорожнім устаткуванням державний номер ВЕ5213ВА - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Г.В. Лебедєва