Постанова № 53496717, 03.11.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року Справа № 876/12402/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача Барилко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів» до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про скасування припису та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.08.2013 року ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» звернулося до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати припис відповідача від 03.07.2013 року про усунення порушень за результатами сертифікації послуг із зберігання зерна та продуктів його переробки та зобов'язати утриматися в подальшому від прийняття аналогічних рішень.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що даний припис винесений Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області поза межами повноважень відповідача, які передбаченні при проведенні сертифікації зернових складів.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що оскаржуваний припис був винесений відповідачем за результатами проведення позапланової перевірки, а відтак при його винесенні Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області діяла в межах наданих їй повноважень чинним законодавством.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» подало апеляційну скаргу, в якій просив оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, на підставі заявки від 14.06.2013 року вх. № 3345 (а.с.31-32) між ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» та Державною інспекцію сільського господарства в Тернопільській області 16.05.2013 року було укладено договір №5 про організацію та проведення комплексу робіт із сертифікації (а.с. 46-48), відповідно до якого відповідач за плату повинен був виконати певний перелік робіт та надати висновки щодо видачі сертифіката позивачеві.

03.07.2013 року працівниками Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області було складено акт проведення сертифікації послуг зберігання зерна та продуктів його переробки на зерновому складі ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» (а.с. 7-8а).

Відповідно до зазначено вище акту, Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області дійшла висновків щодо доцільності видачі сертифіката відповідності послуг із зберігання зерна і продуктів його переробки ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів».

Разом з тим, 03.07.2013 року відповідачем винесено припис про усунення порушень за результатами сертифікації послуг із зберігання зерна та продуктів його переробки, яким зобов'язано ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» завершити взаєморозрахунок з ТзОВ «Агро Колос Л» за надані послуги по сушці та очистці з врахуванням технологічної схеми руху зерна (а.с.9).

Між тим, в процесі розгляду справи в суді першої інстанції встановлено, що ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» на підставі договору від 25.06.2012 року здійснювалась діяльність із зберігання зерна переданого ТзОВ «Агро Колос Л» (а.с.42-45).

ТзОВ «Агро Колос Л» у травні 2013 року звернулось до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області з клопотанням про проведення перевірки ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» на предмет правильності нарахування вартості наданих послуг та зобов'язання останнього провести перерахунок вартості таких послуг.

18.06.2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області видано наказ № 1082/11 «Про направлення на проведення позапланової перевірки» у термін з 20.06.2013 року до 04.07.2013 року.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції погодився з доводами відповідача щодо правомірності прийняття припису, з тих підстав, що такий був винесений за результатами позапланової перевірки.

Однак колегія суддів не погоджується з обгрунтованістю висновків суду першої інстанції з таких підстав.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.1, 3 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року (далі - Положення) державна інспекція сільського господарства України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрі України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Основним завданням Держсільгоспінспекції України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до Положення Державна інспекція сільського господарства України організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотриманням технічного регламенту зерновими складами в процесі зберігання зерна та продуктів його переробки.

Положенням передбачено, що Державна інспекція сільського господарства України відповідно до покладених на неї завдань забезпечує видачу дозвільних документів, сертифікатів, ліцензій, передбачених законодавством.

Згідно з п.5 Положення Державна інспекція сільського господарства України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Тернопільській області, затвердженого наказом Державної інспекції сільського господарства України від 28.02.2012 року № 118 Інспекція в Тернопільській області проводить роботи із сертифікації зернових складів на відповідність послуг із зберігання зерна продуктів його переробки, визначення якості та безпечності зерна та продуктів його переробки.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що обов'язковою передумовою складення припису є проведення перевірки, що безумовно належить до компетенції Державної інспекції сільського господарства у Тернопільскій області.

Водночас колегія суддів зауважує, що проведення сертифікації зернових складів на відповідність послуг із зберігання зерна продуктів його переробки, визначення якості та безпечності зерна та продуктів його переробки не передбачає винесення припису за результатами проведення такої.

Наведене вище підтверджується і самим приписом, в якому зазначено, що такий був винесений внаслідок проведення такого заходу як сертифікація надання зерновим складом послуг із зберігання зерна та продуктів його переробки.

Водночас акт від 03.07.2013 року про проведення сертифікації послуг зберігання зерна та продуктів його переробки на зерновому складі ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів», на підставі якого, на переконання відповідача, був винесений припис, не містить суперечливих висновків стосовно господарської діяльності позивача, які стали основою припису.

Разом з тим, висновки суду першої інстанції спростовуються і договором від 16.05.2013 року укладеним між ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» та Державною інспекцію сільського господарства в Тернопільській області про організацію та проведення комплексу робіт із сертифікації, яким не передбачено такої умови як перевірка правильності розрахунків між ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» та поклажодавцем.

Крім того, на переконання апеляційного суду, приймаючи оскаржуваний припис, Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області, вийшовши за межі своїх повноважень, здійснила пряме втручання в господарську діяльність позивача, оскільки вимоги припису стосуються договірних відносин між ТзОВ «Збаразький комбінат хлібопродуктів» та ТзОВ «Агро Колос Л».

Щодо висновків суду першої інстанції про те, що оскаржуваний припис винесений відповідачем за наслідками позапланової перевірки, то колегія суддів зазначає, що матеріалами справи спростовується факт проведення такої перевірки, зокрема 03.07.2013 року, а сам факт наявності наказу та направлення на проведення такої перевірки не може бути беззаперечним доказом проведення такої.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуваний припис від 03.07.2013 року Державною інспекцію сільського господарства в Тернопільській області за результатами сертифікації послуг із зберігання зерна та продуктів його переробки винесений неправомірно.

Поряд з тим, колегія суддів вважає безпідставними вимоги позивача про зобов'язання відповідача утриматись в подальшому від неправомірних дій, пов'язаних з перерахунком коштів поклажодавцям за надані послуги, оскільки такі є передчасними.

Відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, зі змісту наведеної імперативної норми вбачається, що судове рішення не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати справи та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявне ще неіснуючі порушення, суперечить приписам чинного законодавства України.

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, вимоги позивача відносно прийняття судом рішення щодо захисту його інтересів на майбутнє після прийняття судом постанови, зокрема шляхом зобов'язання відповідача у подальшому утриматися від вчинення певних дій, є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповністю з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів» задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року у справі № 819/2036/13-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області від 03 липня 2013 року про усунення порушень за результатами сертифікації послуг із зберігання зерна та продуктів його переробки у Товариства з обмеженою відповідальністю «Збаразький комбінат хлібопродуктів».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий О.Б. Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін