Ухвала суду № 53496568, 12.11.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/11150/15 Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин В.М. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

12 листопада 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Хрімлі О.Г.,

при секретарі Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника публічного акціонерного товариства "Укрнафта" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, третя особа - приватне акціонерне товариство "Телеканал "Інтер"" про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник публічного акціонерного товариства "Укрнафта" подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ПАТ "Укрнафта" звернулося до Національної ради із письмовою заявою від 24 листопада 2014 року №10/2411 про порушення ПрАТ "Телеканал "Інтер" вимог чинного законодавства.

За результатами розгляду заяви Національною радою листом від 22 грудня 2014 року №16/2730 повідомлено ПАТ "Укрнафта" про те, що Національна рада звернулася до ПрАТ "Телеканал "Інтер" із проханням розглянути заяву та надати відповідь по суті порушеного питання.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Закон, який визначає правові засади діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) як конституційного, постійно діючого, колегіального, наглядового та регулюючого державного органу в галузі телерадіомовлення, є Закон України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» від 23.09.1977 року № 538/97-ВР (далі - Закон № 538/97-ВР).

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 538/97-ВР Національна рада здійснює аналіз та узагальнення звернень і пропозицій громадян у сфері телерадіомовлення, за наслідками їх розгляду вживає відповідних заходів реагування.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 538/97-ВР виключно на засіданнях Національної ради: обговорюються проекти законодавчих та інших нормативних актів і пропозиції щодо вдосконалення законодавства у сфері телерадіомовлення; затверджуються Регламент Національної ради, положення та інші нормативні акти Національної ради; затверджуються План розвитку національного телерадіоінформаційного простору та зміни до нього; затверджується щорічний звіт про діяльність Національної ради; приймаються рішення щодо створення та розвитку каналів мовлення, мереж мовлення і телемереж, які передбачають використання радіочастотного ресурсу; приймаються рішення про оголошення конкурсів на отримання ліцензій на телерадіомовлення та затверджуються конкурсні умови; приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій; затверджується штатний розпис апарату Національної ради; приймаються рішення про видачу та продовження ліцензій провайдерів програмної послуги, про затвердження та внесення змін до відповідних пакетів програм універсальної програмної послуги; призначаються і звільняються керівник апарату Національної ради та керівники структурних підрозділів апарату Національної ради; призначаються і звільняються представники Національної ради в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії; приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії на мовлення або про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги; погоджуються стандарти і норми технічної якості телерадіопрограм; приймаються рішення про видачу довіреностей на представництво Національної ради у суді; створюються робочі органи Національної ради (конкурсні комісії, робочі групи тощо); затверджуються положення щодо формування, обрання та припинення повноважень складу Наглядової ради публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України", а також ухвалюються рішення щодо проведення відповідних конференцій.

Нормами Закону № 538/97-ВР визначено вичерпний перелік питань, які можуть бути вирішені Національною радою виключно на своїх засіданнях. Розгляд звернень до кола таких питань не віднесено.

Відповідно до пп. 3.1, 3.3, пп. 6.2.2 п. 6.2 Інструкції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України, затвердженої рішенням Національної ради від 20 листопада 2003 року №1481, з метою здійснення визначених законодавством наглядових повноважень Національна рада проводить планові і позапланові перевірки.

Позаплановою вважається перевірка, не передбачена в планах роботи Національної ради, яка проводиться за наявності таких підстав: якщо моніторинг Національної ради виявив ознаки порушення ліцензіатом вимог чинного законодавства та/або умов ліцензії (ліцензій); якщо членами або працівниками Національної ради, що мають відповідні повноваження, зафіксовано ознаки порушень чинного законодавства та/або умов ліцензії (ліцензій); якщо раніше до ліцензіата застосовано встановлені законодавством санкції; якщо до Національної ради подано належним чином оформлені звернення (заяви, скарги) громадян, запити від органів державної влади про порушення ліцензіатом вимог чинного законодавства та/чи умов ліцензій (ліцензій).

За результатами перевірки складається акт перевірки.

Тобто, як вбачається з вище викладених норм, надходження до Національної ради звернення є підставою для проведення позапланової перевірки. Питання про порушення телерадіоорганізацією норм законодавства розглядається на підставі акту перевірки, складеного за результатами, у тому числі, позапланової перевірки.

В матеріалах справи міститься копія акту від 06 лютого 2015 року №11(І)/Кв/А/15 позапланової перевірки дотримання телерадіоорганізацією законодавства України, зі змісту якого вбачається, що у ході проведення позапланової перевірки розглянуті питання, що порушені у заяві. Зокрема, в акті перевірки зазначено, що підставою для проведення перевірки є моніторинг та численні звернення громадян, у тому числі заява ПАТ "Укрнафта".

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Національною радою було здійснено належний розгляд заяви ПАТ "Укрнафта" із наданням відповіді, що свідчить про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника публічного акціонерного товариства "Укрнафта" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Хрімлі О.Г.

Повний текст виготовлено 16 листопада 2015 року.

.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Хрімлі О.Г.