Постанова № 53495400, 07.10.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року справа № 2а/2370/3150/2012

м. Черкаси

15 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі Дудці Г.О.,

за участю представника позивача приватного акціонерного товариства ОСОБА_1 хлібоприймальне підприємство ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства ОСОБА_1 хлібоприймальне підприємство до ОСОБА_1 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_1 районі Черкаської області про скасування податкових вимог,

ВСТАНОВИВ:

15 серпня 2012 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось приватне акціонерне товариство ОСОБА_1 хлібоприймальне підприємство з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міжрайонної державної податкової інспекції про скасування податкових вимог від 10.04.2012 № 32 та № 33.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.10.2012, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2013, у справі №2а/2370/3150/2012 за позовом приватного акціонерного товариства ОСОБА_1 хлібоприймальне підприємство до ОСОБА_1 міжрайонної державної податкової інспекції Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 Державної казначейської служби України у ОСОБА_1 районі Черкаської області про скасування податкових вимог, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.07.2015 касаційну скаргу приватного акціонерного товариства ОСОБА_1 хлібоприймальне підприємство задоволено частково, постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19.10.2012 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2013 у справі №2а/2370/3150/2012 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

10 серпня 2015 року до Черкаського окружного адміністративного суду з Вищого адміністративного суду України надійшла на новий судовий розгляд адміністративна справа №2а/2370/3150/2012.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх тим, що згідно з податковою вимогою від 10.04.2012 №32 податковий борг позивача за бюджетною позичкою, наданою на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням 1996 року, станом на 10.04.2012 року становить 602220 грн., а згідно з податковою вимогою від 10.04.2012 №33 податковий борг позивача за бюджетною позичкою, наданою на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням 1997 року, станом на 10.04.2012 року становить 10616 грн. Позивач заперечує наявність податкового боргу, посилаючись на відсутність документів, які підтверджують заборгованість за бюджетними позичками, відсутність узгодження заборгованості з позивачем шляхом направлення позивачеві претензії про стягнення боргу та документів, які борг підтверджують, невстановлення граничного строку сплати суми грошового зобовязання, внаслідок чого податкові вимоги виставлені з порушенням статті 59 Податкового кодексу України.

Представник відповідача ОСОБА_1 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаської області, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, до суду надіслав письмові заперечення, в яких просить здійснювати розгляд справи без участі представника відповідача. Відповідно до письмових заперечень відповідача, податкові вимоги направлені позивачеві на підставі подання управління Державного казначейства у ОСОБА_1 районі про стягнення заборгованості з позивача у сумі 612836 грн. 43 коп., направленого відповідно до Порядку обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданим Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 №174, та у порядку, передбаченому пунктом 6 Порядку надіслання органам Державної податкової служби подання про здійснення заходів з погашення податкового боргу платника податків та інформації про скасування або зміну суми нарахованого грошового зобовязання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 №1237 та пунктом 59.2 статті 59 Податкового кодексу України.

Представник третьої особи управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_1 районі Черкаської області належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Приватне акціонерне товариство ОСОБА_1 хлібоприймальне підприємство зареєстроване як юридична особа 29.07.1998, код ЄДРПОУ 00952597, є правонаступником відкритого акціонерного товариства ОСОБА_1 хлібоприймальне товариство, яке створене шляхом перетворення ОСОБА_1 орендного хлібоприймального підприємства і є його правонаступником, що підтверджується випискою з ЄДР серії ААВ №626127 від 22.02.2012 та копією Статуту ВАТ ОСОБА_1 хлібоприймальне підприємство (нова редакція) від 22.04.2008.

У 1996 році ОСОБА_1 орендному хлібоприймальному підприємству була надана бюджетна позичка на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1996 року у сумі 1972935 грн. 41 коп. Станом на 01.07.2009 року непогашена заборгованість по бюджетній позичці склала 602220 грн. 43 коп.

У 1997 році ОСОБА_1 орендному хлібоприймальному підприємству була надана бюджетна позичка на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року у сумі 622512 грн. 06 коп. Станом на 01.07.2009 року непогашена заборгованість по бюджетній позичці склала 102896 грн. 23 коп.

ОСОБА_3 Державного казначейства у ОСОБА_1 районі на виконання вимог Порядку обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 №174 відповідачеві були направлені подання №3 від 18.09.2011 для здійснення заходів по стягненню з позивача простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетною позичкою 1996 року у сумі 602220 грн. 43 коп., та подання №4 від 19.09.2011 для здійснення заходів по стягненню з позивача простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетною позичкою 1997 року у сумі 10616 грн.

На підставі вказаних подань органу державного казначейства, ОСОБА_1 МДПІ сформовано та виставлено позивачеві податкову вимогу №32 від 10.04.2012 про стягнення податкового боргу за бюджетною позичкою у сумі 602220 грн. 43 коп. та податкову вимогу №33 від 10.04.2012 про стягнення податкового боргу за бюджетною позичкою у сумі 10616 грн.

Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями довідки про надання та повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1996 року по ВАТ ОСОБА_1 ХПП станом на 01.07.2009, довідки про надання та повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року по ВАТ ОСОБА_1 ХПП станом на 01.07.2009, подання №3 від 18.09.2011, подання №4 від 19.09.2011, податкових вимог №32 і №33 від 10.04.2012 та письмовими поясненнями представників відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини, повязані з виставленням позивачеві оскаржуваних податкових вимог, виникли між сторонами у звязку з наданням бюджетних позичок у 1996 та 1997 роках відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.1996 №323 Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік, та постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 № 124 "Про задоволення державних потреб у зерні в 1997 році".

Порядком формування обсягів і виконання закупівлі сільськогосподарської продукції та продовольства за державним замовленням у 1996 році, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.1996 №323 Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік, передбачено, що визначені Кабінетом Міністрів України обсяги на закупівлю продовольчого зерна, сортового і елітного насіння, сільськогосподарської продукції та продовольства є підставою для укладення заготівельними підприємствами і організаціями замовників договорів із сільськогосподарськими товаровиробниками; фінансування закупівлі за державним замовленням продовольчого зерна, сортового насіння здійснюється шляхом надання бюджетної позички заготівельним підприємствам Мінсільгосппроду через органи Мінфіну на місцях у порядку, визначеному Мінфіном і Мінсільгосппродом та Українською академією аграрних наук; за рахунок бюджетної позички товаровиробникам відповідно до укладених контрактів надається не пізніше 5 липня поточного року аванс у розмірі не менш як 60 відсотків вартості продукції, у тому числі 25 відсотків - протягом двох тижнів після укладення контракту; у рахунок оплати сільськогосподарської продукції, що закуповується за державним замовленням, товаровиробникам за їх згодою можуть поставлятися матеріально-технічні ресурси, в тому числі через постачальницько-збутові та заготівельні підприємства і організації; грошові аванси надаються товаровиробникам для придбання матеріально-технічних ресурсів, на інші витрати, пов'язані з виробництвом продовольчого зерна, сортового та елітного насіння, шляхом перерахування коштів на спеціальний рахунок "Урожай-96", відкритий в установах банків, або для оплати рахунків сільськогосподарських товаровиробників на придбання матеріально-технічних ресурсів; у рахунок одержаних авансом коштів та матеріально-технічних ресурсів сільськогосподарські товаровиробники поставляють заготівельним підприємствам зерно за державним замовленням у кількості, обчисленій виходячи із сум авансу та середньозважених цін, що фактично склалися на момент одержання авансу кожним виконавцем контракту на біржових торгах України за спотовими контрактами; повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням, здійснюється заготівельними підприємствами і організаціями в міру реалізації продукції, але не пізніше 1 вересня 1997 року.

Аналогічний порядок надання та повернення бюджетних позичок був передбачений Порядком формування обсягів та закупівлі зерна і сортового насіння зернових культур за державним замовленням у 1997 році, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 № 124 "Про задоволення державних потреб у зерні в 1997 році". Вказаним Порядком також був встановлений строк повернення бюджетної позички, наданої у 1997 році, не пізніш ніж 1 вересня 1998 року.

За змістом вказаних приписів бюджетні позички у 1996 та 1997 роках надавались заготівельним підприємствам шляхом перерахування грошових коштів сільськогосподарським товаровиробникам у вигляді авансів та остаточних розрахунків за поставлене заготівельним організаціям зерно до державного резерву, а погашення бюджетної позички здійснювалось заготівельними підприємствами та організаціями в міру реалізації зерна, але не пізніше 1 вересня 1997 року та 1 вересня 1998 року відповідно.

Відповідно до виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.1996 №323 Про задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції на 1996 рік Порядку надання і повернення бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року, затвердженого наказом Міністерства фінансів України, Міністерства сільського господарства і продовольства України від 11.04.1996 № 72/113 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1996 за 265/1290 (далі Порядок №72/113), відділення Державного казначейства України в районах укладають договори із заготівельними підприємствами та товаровиробниками про надання бюджетної позички для авансування закупівлі зерна за державним замовленням на всю суму належного господарству авансу з подальшим уточненням фактичного його розміру; для остаточних розрахунків за зерно, закуплене за державним замовленням, договори про надання бюджетної позички укладаються між відділеннями Державного казначейства в районах і заготівельними підприємствами; зобов'язання за договором вважаються виконаними при умові повної поставки до державних ресурсів зерна в кількості, що відповідає сумі наданої позички, та повернення в Державний бюджет України наданої бюджетної позички в міру реалізації продукції, але не пізніше 1 вересня 1997 року, або закладання до державного резерву зерна в кількості, що відповідає сумі наданої позички, за письмовим підтвердженням Держкомрезерву.

Відповідно до пунктів 4.8, 4.9 та 4.10 Порядку №72/113 за рахунок бюджетної позички товаровиробникам відповідно до укладених договорів не пізніше 5 липня поточного року надається аванс у розмірі не менше як 60 відсотків вартості продукції, у тому числі 25 відсотків протягом двох тижнів після укладання договору; проавансована частина зерна підлягає обов'язковій поставці до державних ресурсів до 1 вересня 1996 року; відділення Державного казначейства України в районах та заготівельні підприємства ведуть особові рахунки про надання бюджетної позички для авансування закупівлі зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року в розрізі товаровиробників згідно з додатком N 4; у 10-денний термін після завершення видачі авансів відділення Державного казначейства України в районах разом із заготівельними підприємствами складають акти передачі-прийому заборгованості по бюджетній позичці, наданій для авансування закупівлі зерна (остаточних рахунків) за державним замовленням 1996 року згідно з додатком N 5.

Відповідно до пункту 5.1 Порядку №72/113 сільськогосподарські товаровиробники при доставці зерна заготівельним підприємствам у товарно-транспортній накладній ф. N 1 СГП) роблять відмітку "у рахунок державного замовлення на відповідальне зберігання" в оцінці за цінами авансування; на прийняте зерно, що надійшло в рахунок державного замовлення на відповідальне зберігання, заготівельні підприємства виписують прибуткову накладну (ф. N 13). В накладній вказуються кількість (фізична і залікова маса) та якість прийнятого зерна, без оцінки його вартості, вид надходження - у рахунок держзамовлення на відповідальне зберігання".

Відповідно до пункту 5.4 Порядку №72/113 відділення Державного казначейства України в районах перераховують кошти для проведення остаточних розрахунків за закуплене зерно на розрахункові рахунки сільськогосподарських товаровиробників у розмірі 70 відсотків та на спеціальний рахунок N 388 "Урожай-97" - у розмірі 30 відсотків отриманої суми на підставі розрахунків згідно з додатком N 6 та реєстрів приймальних квитанцій (ф. ПК-9, ПК-10), поданих заготівельними підприємствами. У 10-денний термін після проведення остаточних розрахунків відділення Державного казначейства в районах разом із заготівельними підприємствами складають акти передачі-приймання заборгованості по бюджетній позичці відповідно до пункту 4.10 Порядку.

Згідно п. 7.1. Порядку №72/113 нормативи повернення бюджетної позички заготівельними підприємствами та елітно-насінницькими господарствами в грошовому виразі встановлюються на 1 тонну відповідного виду та сорту реалізованої продукції і повинні забезпечувати повне її повернення. При цьому зазначені нормативи встановлюються окремо на зерно та продукцію із зерна урожаю 1994 - 1996 років з урахуванням цін та джерел придбання і виходів продукції.

Відповідно до п. 7.2. Порядку №72/113 нормативи повернення бюджетної позички затверджуються управліннями Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Севастополі за поданням виробничих об'єднань елеваторної і зернопереробної промисловості згідно з додатком N 9.

Відповідно до пункту 9.4 Порядку №72/113 управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Севастополі разом з виробничими об'єднаннями елеваторної і зернопереробної промисловості щомісячно починаючи з 1 вересня, але не пізніше 8 числа місяця, наступного за звітним, подають Мінфіну України, Головхлібопродукту Мінсільгосппроду України довідку про надання та повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року згідно з додатком N 13.

Аналогічні умови надання та повернення бюджетної позички у 1997 році передбачені Порядком надання бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна і сортового насіння за державним замовленням 1997 року, затвердженим наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України, Міністерства фінансів України, Державної акціонерної компанії "Хліб України" від 04.03.1997 № 70/54/18 і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.06.1997 за № 212/2016.

Таким чином, відповідно до Порядків надання і повернення бюджетної позички на закупівлю продовольчого зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням у 1996 та 1997 роках відповідальними за повернення бюджетних позичок є саме заготівельні підприємства та організації.

За змістом вказаних приписів довідка про надання та повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 року, складена за формою, що міститься у Додатку № 13 до Порядку 11.04.1996 № 72/113, та за формою, що передбачена Додатком №11 до Порядку від 04.03.1997 № 70/54/18, свідчить про узгодження заборгованості заготівельної організації за наданою бюджетною позичкою.

Наявні в матеріалах справи копії довідок позивача про надання та повернення бюджетних позичок станом на 01.02.2004, 01.04.2006 та 01.07.2009 підтверджують одержання позивачем бюджетних позичок у 1996 та 1997 роках та їх узгоджені суми простроченої заборгованості, оскільки відповідно до вищевказаних постанов Кабінету Міністрів України строком погашення бюджетних позичок є 1 вересня 1997 року та 1 вересня 1998 року відповідно.

Позивачем також надано до суду: реєстри №1, №2 актів передачі-прийому сільськогосподарської техніки та бюджетної позички по Корсунь-Шевченківському району Черкаської області (а.с. 116-117, т. 1) з посиланням на накладні, згідно яких постачальницька збутова організація ВО «Уманьферммаш» передає сільгосптоваровиробникам (згідно переліку) та заготівельній організації ОСОБА_1 ХПП сільськогосподарську техніку та бюджетну позичку (у вартісних показниках). На вказаних реєстрах наявні печатки та підписи керівників ВО «Уманьферммаш», ОСОБА_1 КПП, та відмітка про погодження у відділенні казначейства Корсунь-Шевченківського району.

Посилання позивача на ту обставину, що бюджетні позички не були ним фактично одержані, є безпідставними, оскільки надання бюджетних позичок здійснювалось шляхом перерахування грошових коштів на рахунки товаровиробників, а не заготівельних організацій. Натомість заборгованість заготівельних організацій виникала в момент підписання актів передачі заборгованості та підтверджувалась довідками про надання та повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю зерна, елітного і сортового насіння за державним замовленням 1996 та 1997 років.

При цьому, на думку суду, відсутність в управлінні ДКС України у ОСОБА_1 районі та позивача договорів про надання бюджетної позички, актів передачі-прийому заборгованості по бюджетній позичці не спростовують вищевикладені обставини справи.

Пунктом 9 ст. 17 Бюджетного кодексу України передбачено, що прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами державної податкової служби, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання. Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) не поширюється.

Відповідно до пункту 15 Порядку обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками / фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993 - 1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 № 174, прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками / фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби.

Пунктом 59.1 статті 59 Податкового кодексу України передбачено, якщо контролюючий орган, що визначив суми грошового зобов'язання платника податків, не є органом державної податкової служби, такий контролюючий орган надсилає відповідному органу державної податкової служби подання про здійснення заходів з погашення податкового боргу платника податків, а також розрахунок його розміру, на підставі якого орган державної податкової служби надсилає податкову вимогу.

Оцінюючи встановлені фактичні обставини, суд приходить до висновку, що податкові вимоги виставлені відповідачем на підставі подань управління Державного казначейства у ОСОБА_1 районі, заборгованість за бюджетними позичками 1996 та 1997 років є узгодженою, тому податкові вимоги є такими, що відповідають вимогам пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За встановлених обставин суд прийшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Податковим кодексом України, тому податкові вимоги є законними і скасуванню не підлягають, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 12.10.2015.