Постанова № 53441326, 14.11.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/24797/15 Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин В.М.

Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2015 року 13 год. 49 хв. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Шелест С.Б.,

при секретарі Чорній Н.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представників позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представників першого відповідача: Сульдіна А.П., Цівінського А.В.,

представника другого відповідача - Веселова С.М.,

представників третьої особи: ОСОБА_8, ОСОБА_9,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради ОСОБА_2 до Київської міської виборчої комісії, Деснянської районної в м. Києві виборчої комісії, третя особа - Кандидат в депутати за виборчим округом від Територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві ОСОБА_11 про визнання дій протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 листопада 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

Кандидат у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради ОСОБА_2 звернувся у суд із позовом до Київської міської виборчої комісії, Деснянської районної у м. Києві виборчої комісії, за участю третьої особи - кандидата в депутати за виборчим округом від Територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві ОСОБА_11, в якому просив:

- визнати протиправним та таким, що не відповідає вимогам законодавства, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу, та скасувати протокол Деснянської районної в місті Києві виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року про підсумки голосування з виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №34;

- зобов'язати Деснянську районну в місті Києві виборчу комісію встановити підсумки голосування з виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах вказаного територіального виборчого округу з використанням первинного протоколу Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Київської міської ради у територіальному виборчому окрузі №34;

- визнати протиправними та такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу, дії Київської територіальної виборчої комісії по внесенню до її протоколу від 02 листопада 2015 року про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі недостовірної інформації щодо кількості голосів, відданих за кандидата від Територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в місті Києві ОСОБА_11, та розміру відсотків голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальному виборчому окрузі №34, за якими був закріплений цей кандидат, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідному територіальному виборчому окрузі;

- визнати протиправними та такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу, дії Київської територіальної виборчої комісії по внесенню до постанови цієї територіальної виборчої комісії від 02 листопада 2015 року №313 «Про визначення черговостей кандидатів у депутати у виборчих списках від місцевих організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі» недостовірної інформації щодо кількості голосів, відданих за кандидата ОСОБА_11, та розміру відсотків голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальному виборчому окрузі №34, за яким був закріплений цей кандидат, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідному територіальному виборчому окрузі;

- частково скасувати протокол Київської територіальної виборчої комісії від 02 листопада 2015 року про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в частині визнання обраним кандидатом від Територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в місті Києві ОСОБА_11;

- частково скасувати постанову №313 «Про визначення черговостей кандидатів у депутати у виборчих списках від місцевих організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі», а саме пункт 47 додатку №1 до постанови;

- зобов'язати Київську територіальну виборчу комісію затвердити в новій редакції додаток №1 до постанови Київської територіальної виборчої комісії від 02 листопада 2015 року №313 та внести зміни до протоколу Київської територіальної виборчої комісії від 02 листопада 2015 року про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 листопада 2015 року адміністративний позов в частині перших двох вимог, - які звернені до Деснянської районної в місті Києві виборчої комісії, залишено без розгляду.

У задоволенні решти вимог позивача постановою цього суду від 09 листопада 2015 року відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення - про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів установила наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року №209 оголошено про початок з 05 вересня 2015 року виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Підготовку та проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року у м. Києві здійснювали 11 територіальних виборчих комісій: Київська міська виборча комісія та десять районних у містах виборчих комісій.

Відповідно до постанови Київської міської виборчої комісії від 19 вересня 2015 року №7 в м. Києві утворено територіальні виборчі округи, в тому числі в Деснянському районі м. Києва - територіальний виборчий округ №34, в якому діють 8 виборчих дільниць: №№ 800261, 800280, 800281, 800282, 800283, 800284, 800285, 800288.

25 жовтня 2015 року відбулися вказані чергові вибори депутатів Київської міської ради.

Згідно протоколу Святошинської районної у м. Києві виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року про підсумки голосування з виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №92 за Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві та закріпленого за цим округом від вказаної місцевої організації партії кандидата - ОСОБА_2 подано 2159 голосів виборців.

Відповідно до уточненого протоколу Деснянської районної в м. Києві виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року про підсумки голосування з виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №34 за Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві та закріпленого за цим округом від вказаної місцевої організації партії кандидата - ОСОБА_11 подано 1980 голосів виборців.

На засіданні Київської міської виборчої комісії 02 листопада 2015 року складено протокол про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі, з якого вбачається, що за Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у багатомандатному виборчому окрузі м. Києва подано всього 237970 голосів виборців, що становить 27,5565% голосів виборців у відношенні до їх загальної кількості. Виходячи з показників сумарної кількості виборців, поданих за місцеві організації партій, що отримали п'ять і більше відсотків, та кількості голосів, необхідних для одного депутатського мандата (виборча квота), Комісією підраховано, що вказана місцева організація партії отримала 52 депутатських мандата.

На підставі вказаного протоколу та протоколів районних у м. Києві виборчих комісій, в тому числі вищезгаданого уточненого протоколу Деснянської районної в м. Києві виборчої комісії, Київською міською виборчою комісією прийнято постанову №313 від 02 листопада 2015 року. Цією постановою визначено черговість кандидатів у депутати у виборчих списках від місцевих організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів. Із додатку №1 до даної постанови, який стосується Територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві, слідує, що ОСОБА_11 (із кількістю голосів виборців - 1980 та відсотковим співвідношенням у 28,7040%) посів 47 місце і є обраним, а ОСОБА_2 (із кількістю голосів виборців - 2159 та відсотковим співвідношенням - 27,8007%) - 54, тобто не являється обраним.

Не погоджуючись із діями Київської міської виборчої комісії по внесенню до вищезгаданих протоколу від 02 листопада 2015 року та постанови від цієї ж дати №313 інформації щодо кількості голосів, відданих за кандидата від Територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в місті Києві ОСОБА_11, та розміру відсотків голосів виборців, поданих за цю місцеву організацію партії у територіальному виборчому окрузі №34, за яким був закріплений вказаний кандидат, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у цьому територіальному виборчому окрузі, позивач звернувся у суд із даним позовом.

На обґрунтування своїх вимог позивач стверджує про недостовірність інформації щодо кількості голосів, поданих за третю особу та Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві у територіальному виборчому окрузі №34, а саме: на виборчій дільниці №800284.

Суть доводів позивача зводиться до того, що на вказаній виборчій дільниці були сфальсифіковані результати, зафіксовані у протоколі про підрахунок голосів виборців, в результаті чого збільшено кількість голосів, поданих за кандидата ОСОБА_11 з 1844 до 1980 (різниця становить 136 голосів), що призвело до збільшення відповідного відсотка з 26,732% до 28,7040%.

На підтвердження вказаних обставин позивачем надано декілька примірників протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №34, в тому числі на дільниці №800284, відповідно до яких загальна кількість голосів виборців, поданих за ОСОБА_11, становить 1844, а не 1980, як указано в спірних протоколі та постанові Київської міської виборчої комісії.

Зазначені обставини позивач вважає порушенням свого права бути обраним, оскільки показники відсотків голосів виборців, поданих за Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в місті Києві та ОСОБА_11 в територіальному виборчому окрузі №34, вплинули на його позицію в черзі кандидатів у депутати, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів, а також прав виборців, які подали за нього голос.

Київська міська виборча комісія заперечила проти задоволення даного позову. На обґрунтування своїх заперечень надала уточнений протокол Деснянської районної у м. Києві виборчої комісії від 29 жовтня 2015 року про підсумки голосування у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №34, з якого випливає, що загальна кількість голосів виборців, поданих за Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в місті Києві та ОСОБА_11, складає 1980.

Вищеописана різниця у кількості голосів виборців зумовлена відмінностями у наданих сторонами примірниках протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №800284. Так, у примірниках протоколу (без номера, №7, №15 та №19), наданих позивачем, вказано, що за Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві та закріпленого нею за територіальним виборчим округом №34 кандидата ОСОБА_11 подано 233 голоси виборців. Натомість, у наданих представниками Київської міської виборчої комісії та Деснянської районної в м. Києві виборчої комісії примірниках №1 та №2 (відповідно) вказаного протоколу зазначено, що за Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві та кандидата ОСОБА_11 подано 369 голосів виборців.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що доводи позивача про включення до протоколу про результати виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі та постанови №313 недостовірної інформації є безпідставними та необґрунтованими, оскільки відомості про кількість голосів виборців, поданих за ОСОБА_11 у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №34, що зазначені у протоколах дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, протоколі про підсумки голосування з виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №34 та протоколі Київської міської виборчої комісії про результати виборів, є достовірними та не спростовні позивачем.

Зважаючи на встановлені обставини, надаючи їм правову оцінку, а також висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори».

Згідно частини третьої статті 2 цього Закону вибори депутатів міських рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Згідно статті 12 Закону суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, зокрема, є виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів.

Відповідно до положень частини першої статті 19 Закону систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів, територіальні виборчі комісії, до яких, зокрема, відносяться міські та районні у містах виборчі комісії, а також дільничні виборчі комісії.

Із приписів статей 20, 25 та 26 Закону вбачається, що в місті, де не утворені районні в місті ради, підрахунок голосів виборців на виборах депутатів міської ради здійснюється сформованими в утворених територіальних виборчих округах дільничними виборчими комісіями, про що ними складаються протоколи. Підсумки голосування з цих виборів у територіальних виборчих округах, утворених у межах районів у місті, встановлюються закріпленими за ними територіальними виборчими комісіями, і передаються до відповідної міської територіальної виборчої комісії, яка, у свою чергу встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати міської ради та результати таких виборів, а також здійснює їх офіційне опублікування.

Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці визначено статтею 79 Закону.

Відповідно до частин першої, тридцятої вказаної правової норми підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування.

Дільнична виборча комісія підраховує кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію партії. Під час підрахунку голосів кожен член комісії має право перевірити або перерахувати відповідні виборчі бюлетені. Результати підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці в територіальному виборчому окрузі оголошуються і заносяться до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в територіальному виборчому окрузі.

Відповідно до правил, установлених статтею 80 Закону, дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці. До протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за місцеві організації партій, кандидатів, закріплених ними за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення), прописом та цифрами заноситься, зокрема, кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію партії і закріпленого нею за відповідним територіальним виборчих округом кандидата.

Такий протокол складається дільничною виборчою комісією у кількості примірників, яка на чотири більша, ніж кількість осіб, які входять до складу дільничної виборчої комісії. Примірники протоколу нумеруються та мають однакову юридичну силу. У протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, присутніми на засіданні виборчої комісії. У разі незгоди з діями комісії чи результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із приміткою «З окремою думкою». Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. У разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці навпроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають право також підписати кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців. Непідписання або відмова від підписання протоколу окремими членами комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Якщо після підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складання нового протоколу, на якому робиться позначка «Уточнений».

Перший і другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі запаковуються. Третій примірник протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі зберігається у секретаря дільничної виборчої комісії, четвертий примірник зазначеного протоколу невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії, а решта по одному примірнику - видається членам дільничної виборчої комісії.

Після складання у порядку, визначеному цією статтею, протоколів з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, списком виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 82 цього Закону.

Відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини четвертої статті 82 Закону протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів міської ради у територіальному виборчому окрузі дільнична виборча комісія доставляє до районної у місті виборчої комісії.

Згідно приписів статті 83 Закону протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов'язати дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений». Дільнична виборча комісія зобов'язана у строк, визначений відповідною територіальною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до протоколу. Після цього протокол з позначкою «Уточнений» негайно транспортується і передається відповідній територіальній виборчій комісії в порядку, встановленому статтею 82 цього Закону.

Територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою «Уточнений») дільничних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, на підставі цих протоколів не пізніш як на п'ятий день з дня голосування (дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів, зокрема, відомості про кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію партії, кандидата, закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення), у цьому територіальному виборчому окрузі.

Перший примірник протоколу про підсумки голосування у виборчих округах територіальна виборча комісія транспортує до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

З наведених норм убачається, що при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за місцеві організації партій, кандидатів, закріплених ними за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення), до відповідного протоколу прописом та цифрами заноситься, зокрема, кількість голосів виборців, поданих за кожну місцеву організацію партії, кандидата, закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом (у разі закріплення).

При складанні вказаного протоколу члени дільничної комісії можуть висловити незгоду із діями комісії та/чи результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі. Такі обставини відображаються у протоколі при його підписанні шляхом зазначення примітки «З окремою думкою», письмовий виклад якої додається до відповідного протоколу.

Після складання протоколу у встановленій Законом кількості примірників, пакети з першим і другим протоколами, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, списком виборців, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 82 цього Закону.

Разом з тим, територіальна виборча комісія, яка встановлює підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі, у разі виявлення в протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі виправлень, помилок чи неточностей має право зобов'язати цю дільничну виборчу комісію внести зміни до цього протоколу шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений».

Після складання протоколу про підсумки голосування у виборчих округах, його перший примірник разом із протоколами дільничних виборчих комісій та іншою виборчою документацією територіальна виборча комісія транспортує до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Відповідно до положень статті 84 Закону протоколи та інші виборчі документи територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Відомості протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування на засіданні територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, оголошуються головою чи заступником голови відповідної територіальної виборчої комісії.

У разі виявлення у протоколі територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів виправлень, помилок, неточностей територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, своїм рішенням може зобов'язати територіальну виборчу комісію, що встановлює підсумки голосування, внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у порядку, встановленому статтею 83 цього Закону.

Положеннями статті 86 Закону визначено порядок установлення результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до приписів цієї правової норми, міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою «Уточнений») не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали п'ять і більше відсотків голосів виборців, у відношенні до сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій.

Кількість голосів виборців, необхідних для отримання одного депутатського мандата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі (далі - виборча квота), обчислюється шляхом ділення сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій, що отримали п'ять і більше відсотків голосів виборців, на число, що дорівнює кількості депутатських мандатів у цьому багатомандатному виборчому окрузі.

Кандидати в депутати, включені до виборчого списку місцевої організації партії, за яку подали свої голоси виборці у кількості, меншій за виборчу квоту, права на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі не мають.

Депутатські мандати у багатомандатному виборчому окрузі між кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків місцевих організацій партій, які відповідно до частини другої цієї статті мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, розподіляються пропорційно до кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій, кандидатів, закріплених ними за територіальними виборчими округами, в межах відповідного багатомандатного округу, у послідовності, визначеній частинами шостою - восьмою цієї статті.

Результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.

Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням відповідної виборчої комісії (в тому числі міської) на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії. У зазначеному виборчому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах.

Про підсумки голосування та результати виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення.

З аналізу приведених норм слідує, що міська територіальна виборча комісія встановлює підсумки відповідних виборів на підставі отриманих від територіальних виборчих комісій протоколів про підсумки голосування у територіальних виборчих округах міста. При цьому, дана комісія не уповноважена здійснювати перевірку протоколів дільничних виборчих комісій. Натомість, така комісія здійснює перевірку протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у відповідних виборчих округах на предмет наявності виправлень, помилок чи неточностей. Тобто при встановленні результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі територіальна виборча комісія враховує лише відомості, вказані у протоколах про підсумки голосування в територіальних виборчих округах, що складені підпорядкованими територіальними виборчими комісіями.

Таким чином, усі дії, в тому числі визначення кандидатів в депутати, включених до виборчих списків від місцевих організацій партії, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів, а також визначення черговості обраних депутатів, про що вказується у відповідному протоколі, на підставі якого приймається відповідне рішення, також здійснюються міською територіальною виборчою комісією у відповідності до вказаних протоколів про підсумки голосування у територіальних виборчих округах міста.

Отже, отримавши від територіальних виборчих комісій протоколи про підсумки голосування у територіальних виборчих округах м. Києва, Київська міська виборча комісія зобов'язана була встановити підсумки відповідних виборів, визначити обраних депутатів та їх черговість саме на підставі отриманих протоколів.

Колегією суддів установлено, що Київська міська виборча комісія отримала від Деснянської районної в м. Києві виборчої комісії примірник протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Київської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №34, в якому вказано, що за Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві та закріпленого цією місцевою організацією партії кандидата - ОСОБА_11 у територіальному виборчому окрузі №34 подано 369 голосів виборців. Зазначений протокол є дійсним, не визнавався протиправним та не скасований у встановленому законом порядку. Відтак, Київською міською виборчою комісією не могли не бути враховані вказані у ньому результати голосування.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність порушень в діях Київської міської виборчої комісії по внесенню до спірних протоколу від 02 листопада 2015 року та постанови від цієї ж дати №313 інформації щодо кількості голосів, відданих за кандидата від Територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в місті Києві ОСОБА_11, та розміру відсотків голосів виборців, поданих за цю місцеву організацію партії у територіальному виборчому окрузі №34, за яким був закріплений вказаний кандидат, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у цьому територіальному виборчому окрузі.

Як установлено судом, протиправність та незаконність спірних дій та рішень Київської міської виборчої комісії позивач обґрунтовує недостовірністю інформації щодо кількості голосів, поданих за третю особу та Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві у територіальному виборчому окрузі №34, а саме: на виборчій дільниці №800284.

З метою забезпечення всебічного та об'єктивного розгляду справи, права позивача доводити свою позицію, колегією суддів апеляційного суду досліджувались оригінали примірників (№№ 1, 2 (надані відповідачами), без номера і за №№7, 15, 19 (надані позивачем) протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №800284. На підставі дослідження судом установлено, що надані позивачем примірники протоколу дільничної виборчої комісії місять відомості про те, що за Територіальну організацію партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» в м. Києві та закріпленого цією місцевою організацією партії кандидата в депутати Київської міської ради у територіальному виборчому окрузі №34 ОСОБА_11 подано 233 голоси виборців, а примірники протоколу, надані відповідачами, вказують на те, що за цю місцеву організацію партії і кандидата віддано 369 голосів виборців. Окрім того, колегією суддів установлено, що другий примірник вказаного протоколу містить ознаки підчистки на місці номера примірника.

Установлені обставини, не зважаючи на наявність окремих дефектів змісту в деяких з примірників протоколу (в частині відсутності номеру примірника та позначки про причини відсутності підписів членів дільничної виборчої комісії), викликають сумніви в правильності підрахунку голосів на виборчій дільниці №800284.

Разом з тим, колегія суддів не може врахувати наведені обставини при вирішенні даного спору, адже предметом доказування в даній справі є правомірність та законність дій та рішень Київської міської виборчої комісії. Натомість, надані позивачем докази можуть бути належними лише у разі оспорювання дій та рішення дільничної виборчої комісії (№800284) щодо підрахунку голосів виборців та його результатів, чи бездіяльності Деснянської районної в м. Києві виборчої комісії щодо виконання обов'язку, передбаченого частиною четвертою статті 83 Закону України «Про місцеві вибори», яка встановлює порядок дій територіальної виборчої комісії при виявленні у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці виправлень, помилок чи неточностей.

Саме при розгляді позову до зазначених суб'єктів виборчого процесу суд може надати належну оцінку відповідним доказам у їх сукупності та вирішити питання про наявність чи відсутність порушеного права, про яке стверджує позивач.

Таким чином, обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, свідчать про те, що даний позов в частині вимог позивача, які не були залишені без розгляду судом першої інстанції, пред'явлено до неналежного відповідача, і його права та інтереси не можуть бути захищені в обраний ним спосіб судового захисту.

Оскільки доводи позивача не свідчать про допущення Київською міською виборчою комісією протиправної поведінки та прийняття незаконних чи необґрунтованих рішень, у задоволенні позову слід відмовити.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно вирішив даний спір по суті. Однак, зі змісту судового рішення вбачається, що при вирішенні справи місцевий суд не застосував належні норми матеріального права, які встановлюють межі компетенції територіальної виборчої комісії, яка встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, а також помилково визначив предмет доказування й застосував норми процесуального права, які регулюють питання належності доказів.

Наведене, в силу пункту 1 частини першої статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, свідчить про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції в частині підстав для відмови у задоволенні позову.

Зважаючи на встановлену судом відсутність підстав для задоволення позову, вимоги апелянта про скасування постанови суду першої інстанції та про прийняття на його користь нового рішення не підлягають задоволенню.

Оскільки при поданні апеляційної скарги позивачем не було надано доказів сплати судового збору, і їх не надано до завершення апеляційного розгляду, судовий збір підлягає стягненню з останнього.

Зважаючи на те, що в апеляційному порядку позивачем оскаржується постанова суду першої інстанції, якою вирішено п'ять немайнових вимог позивача, відповідно до Закону України «Про судовий збір» за подання даної апеляційної скарги підлягає сплаті сума в розмірі 2679,60 грн (110% від 0,4 мзп * 5).

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 122, 158 - 163, 167, 172, 177, 179, 198, 201, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 листопада 2015 року змінити в частині підстав відмови у позові. У задоволенні позову Кандидату у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради ОСОБА_2 відмовити з підстав, викладених у постанові апеляційного суду.

Стягнути з Кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради ОСОБА_2 (03179, м. Київ. АДРЕСА_1) на користь Державного бюджету України (р/р 31211206781007, отримувач УДКСУ у Печерському р-ні м. Києва, банк отримувача ГУДКСУ у м. Києві, код ЄДРПОУ 38004897, МФО 820019, код класифікації доходів бюджету 22030001) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 2679,60 (дві тисячі шістсот сімдесят дев'ять) гривень, 60 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко суддя О.Є. Пилипенко суддяС.Б. Шелест

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Шелест С.Б.

Пилипенко О.Є.