Постанова № 53441308, 06.11.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 листопада 2015 року № 826/11941/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Першого заступника прокурора Дніпровського району м. Києва в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до

Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена"

про

стягнення заборгованості,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Перший заступник прокурора Дніпровського району м. Києва в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" про стягнення штрафної санкції в розмірі 17 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не виконав рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 № 1273, а саме до 23.12.2014 не подав до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та письмово не повідомив Комісію про усунення порушення.

У судовому засіданні 05.10.2015 представники позивачів підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог та надав письмові докази та пояснення, в яких зазначив, що постанова Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.02.2015 № 91-ЦД-1-Е про накладення санкції в розмірі 17000,00 грн. та дії Комісії щодо стягнення штрафних санкцій з товариства є протиправними.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з матеріалів справи, Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, відповідно до Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", керуючись статтею 108 Цивільного кодексу України, на підставі листів Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у зв'язку з виявленням в діях товариств, які є правонаступниками акціонерних товариств, порушення вимог пункту 3 розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, було винесено рішення від 23.09.2014 № 1273 про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів, яким зобов’язано ТОВ "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" у строк до 23.12.2014 усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 № 737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 за № 822/23354 (пункт 3.1 глави 3 розділу ІІІ Порядку), а саме подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та письмово не повідомило Комісію про усунення порушення.

24.12.2014 Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме: не виконання ТОВ "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 № 1273 про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів.

15.01.2015 Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 26-ЦД-1-Е, відповідно до якого встановлено, що відповідачем не виконано рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 № 1273 про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів, термін виконання якого закінчився 23.12.2014, а саме: товариство не скасувало реєстрацію випуску акцій.

Також, Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 19.01.2015 та від 28.01.2015.

Постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 11.02.2015 року № 91-ЦД-1-Е за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 № 1273 по відношенню до ТОВ "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" було застосовано штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 грн.

Однак, враховуючи, що ТОВ "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" не виконало вимоги постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 11.02.2015 № 91-ЦД-1-Е та не сплатило штрафну санкцію у розмірі 17000,00 грн., Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до прокурори Дніпровського району м. Києва для захисту інтересів держави.

Відповідно до статті 121 Конституції України, прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається, зокрема, представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.

У зв’язку з чим, Перший заступник прокурора Дніпровського району м. Києва в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі: припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення, або приєднання до акціонерного товариства, яке є власником акцій товариства, що припиняється, або власником яких є інше товариство, що приєднується (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій) визначений в Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 № 737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 за № 822/23354 (далі – Порядок № 737).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 737, зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій здійснюються відповідно до цього Порядку центральним апаратом або територіальними органами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - реєструвальний орган) відповідно до делегованих повноважень, у тому числі в разі, якщо випуск акцій зареєстровано Міністерством фінансів України, Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим або обласним фінансовим управлінням. У разі зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випуску акцій та у разі відмови у зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випуску акцій оформлюються відповідні розпорядження (додатки 1 - 6).

Згідно із пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 737, протягом десяти робочих днів з дати затвердження передавального акта комісія з припинення подає до реєструвального органу заяву про скасування реєстрації випусків акцій та документи, перелічені в даному пункті.

Отже, обов’язок щодо вчинення дій відносно скасування реєстрації випуску акцій акціонерного товариства у зв'язку з припиненням акціонерного товариства шляхом перетворення покладається на правонаступника такого товариства.

Як встановлено судом із Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та не заперечується відповідачем, Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" є правонаступником Приватного акціонерного товариства "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена".

Згідно із статтею 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

У відповідності до статті 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно із статтею 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Метою державного регулювання ринку цінних паперів, яка закріплена в статті 2 зазначеного закону є дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до розділу IV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санки, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012 N 1470, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2012 р. за N 1855/22167 (далі – Правила № 1470), уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів (пункт 1). Уповноваженою особою про вчинення правопорушення складається акт про правопорушення на ринку цінних паперів (пункт 2).

Згідно із пунктом 1 розділу VI Правил № 1470, справа про правопорушення щодо юридичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності. Повноваження представника юридичної особи, що притягується до відповідальності, засвідчуються довіреністю, оригінал або копія якої долучається до матеріалів справи. У разі відсутності керівника або представника юридичної особи справа про правопорушення розглядається за умови своєчасного повідомлення юридичної особи про місце і час розгляду справи згідно з вимогами пункту 4 розділу V цих Правил.

Відповідно до пунктів 1, 3 розділу VII Правил № 1470, розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає одне з таких рішень: про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; про закриття справи. Рішення уповноваженої особи у справі оформлюється у вигляді постанови.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом було встановлено, що Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку було винесено рішення від 23.09.2014 № 1273 про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів, яким зобов’язано ТОВ "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" у строк до 23.12.2014 усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 № 737, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 за № 822/23354 (пункт 3.1 глави 3 розділу ІІІ Порядку), а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій та письмово не повідомило Комісію про усунення порушення.

Водночас, в матеріалах справи відсутні докази, що в період з 23.09.2014 по 23.12.2014 ТОВ "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" подавало до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або її територіальних органів пакет документів для скасування реєстрації випуску акцій ПрАТ "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена".

Таким чином, судом було встановлено, що ТОВ "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" не виконало рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 № 1273.

Як вбачається з матеріалів справи, саме за невиконання відповідачем рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 № 1273 про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів, Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку по відношенню до ТОВ "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" було застосовано штрафну санкцію, передбачену пунктом 8 частини першої статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 грн.

Судом було встановлено, що постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 11.02.2015 року № 91-ЦД-1-Е за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 № 1273 є чинною та не скасованою, оскільки доказів зворотнього суду не надано, а, відтак, підлягає виконанню відповідачем.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» та пункту 5 розділу ХVIII Правил № 1470, у разі несплати штрафу відповідачем у встановлений термін, штраф стягується у судовому порядку.

Таким чином, враховуючи, що відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив суму штрафної санкції в розмірі 17000,00 грн., накладеної постановою від 11.02.2015 року № 91-ЦД-1-Е, оскільки доказів зворотного суду не надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов - задовольнити повністю.

2. Стягнути із Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-сервісне підприємство "Вербена" (адреса: 02139, м. Київ, вулиця Стальського, 22/10, код ЄДРПОУ 14305619) штрафну санкцію в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 грн. (сімнадцять тисяч грн. 00 коп.) на користь Державного бюджету України на рахунки, відкриті в управліннях Державного казначейства за балансовим рахунком 3111, код бюджетної класифікації 21081100, символ банку 106.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов