Ухвала суду № 53438071, 10.11.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 р.Справа № 820/10255/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Тітової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2014р. по справі № 820/10255/14

за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості

до ОСОБА_1

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, та просив стягнути в примусовому порядку з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості, незаконно отриману допомогу по безробіттю, витрати на дотацію, вартість професійного навчання, всього в сумі 46879 грн. 64 коп. (сорок шість тисяч вісімсот сімдесят дев'ять грн. 64 коп.)

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2015р. по справі №820/10255/14 вимоги позивача були задоволені.

Стягнуто з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (АДРЕСА_1) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості р/р 37177300802007 в ГУДКСУ Харківської області, МФО 851011, СДРПОУ 36224721, незаконно отриману допомогу по безробіттю, витрати на дотацію, вартість професійного навчання, всього в сумі 46 879 грн. 64 коп. (сорок шість тисяч вісімсот сімдесят дев'ять грн. 64 коп.).

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2015р. по справі №820/10255/14 відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія суддів встановила, що ОСОБА_1 звернувся до Харківського міського центру зайнятості з письмовою заявою, в якій просив до вирішення питання про працевлаштування надати йому статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України "Про зайнятість населення" та " Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Наказом від 11.10.2010 року ОСОБА_1 надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю відповідно до Законів України "Про зайнятість населення" та загальнообов"язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". ОСОБА_1 01.09.2011 року був знятий з обліку у зв'язку із працевлаштуванням безробітного.

29.09.2011 року між Харківським міським центром зайнятості-робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та ПАТ "Харків Онлайн" було укладено договір №2000/36/11 від 29.06.2012 року про направлення відповідача до ПАТ "Харків Онлайн" за навчальною програмою "оператор комп'ютерного набору з основами програмування", зі строком навчання 3,24 місяці.

Наказом TOB "Харків Онлайн" №147-к від 26.04.2013 року відповідача відраховано з 26.04.2013 року, у зв'язку з закінченням професійного навчання.

Вартість відшкодування з 30.06.2012 року по 31.08.2011 року професійного навчання ОСОБА_1 становить 2172,59 грн.

ОСОБА_1 знаходився на обліку з 23.04.2012 року по 07.07.2012 року. Статус безробітного наданий 30.04.2012 року. Допомога по безробіттю призначена як застрахованій особі без урахування страхового стажу з 30.04.2012по 03.04.2012 року. Знятий з обліку 07.07.2012 року у зв'язку із невідвідуванням центру зайнятості більше 30 календарних днів без поважних причин.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 знаходився на обліку з 03.10.2012 року по 12.12.2012 року. Статус безробітного було поновлено 03.10.2012 року.

Знятий з обліку 12.12.2012 року був, у зв'язку з працевлаштуванням за наймом на умовах трудового договору (контракту) відповідно до абзацу 3 абзацу 2 пп.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу.

12.10.2012 року між Харківським міським центром зайнятості-робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та КП "Салтівське трамвайне депо" було укладено договір №2039/1521-Ш від 12.10.2012 року про направлення відповідача до КП "Салтівське трамвайне депо" за навчальною програмою "слюсар з ремонту рухомого складу", зі строком навчання з 15.10.2012р. по 16.11.2012 року, з метою сприяння подальшому працевлаштуванню.

Згідно договору №2039/15211-Ш/12 від 12.10.2012 року, укладеного між Харківським обласним центром зайнятості - робочим органом дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та КП «Салтівське трамвайнее депо», ОСОБА_1 був направлений на навчання на Комунальне підприємство «Салтівське трамвайнее депо» за професією «слюсар з ремонту рухомого складу», термін навчання 1.14 міс. Вартісні відшкодування з 15.10.2012 року по 16.11.2012 року професійного навчання ОСОБА_1 становить 3646,68 грн.

Під час перевірки спеціалістом позивача було встановлено, що ОСОБА_1 з 14.03.2002 року зареєстрований як приватний підприємець та рекомендовано надати документи про скасування підприємницької діяльності.

Крім того, спеціалістом було з'ясовано, що ОСОБА_1 неодноразово перебував на обліку в Харківському МЦЗ, як безробітний з 04.10.2010 року по 01.09.2011 року, з 23.04.2012 року по 07.07.2012 року, 03.10.2012 року по 12.12.2012 року.

Допомога по безробіттю призначена як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу за період 30.04.2012 року по 03.06.2012 року, з 11.10.2010 року по 07.07.2011 року, також витрати на дотацію, вартість професійного навчання, всього в сумі 46879, 64 грн.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до вимог Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості), у разі, коли: подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником відповідного центру зайнятості.

Відповідно до акту розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №85 від 23.06.2014 року в ході підготовки довідки виявлений факт, що ОСОБА_1 з 14.03.2002 року зареєстрований як приватний підприємець, дані про перебування особи в стані припинення відсутні відповідно Витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Відповідно до п. б ч. З ст. 1 вказаного Закону України в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".

Згідно ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу. Зокрема, фізична особа - підприємець не може бути визнана безробітним, оскільки відповідно до п. б ч. З ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" віднесена до категорії зайнятого населення.

Отже ОСОБА_1 порушив положення ч. 2, 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття" під час призначення та отримання допомоги по безробіттю, своєчасно не повідомив Харківський міський центр зайнятості про обставини, що впливають на умови виплати вказаної допомоги, а саме про те, що він є суб'єктом підприємницької діяльності у зв'язку з чим не може бути визнаний як безробітний.

Відповідно до абз.1 ч.З ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності передбачено, що у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених з дня призначення виплат повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку, а саме рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

На підставі виявлених порушень з боку ОСОБА_1, директором Харківського міського центру зайнятості винесено наказ про повернення коштів № 573 від 26.03.2014 р., в якому передбачено вжиття заходів по поверненню коштів у сумі 35914,49 грн., виплачених ОСОБА_1, як допомога по безробіттю за період 30.04.2012р. по 03.06.2012р., з 11.10.2010р. по 07.07.2011 р. у сумі 616,52 грн.., та коштів як дотації на створення додаткових робочих місць КП "Салтівське трамвайне депо" з 12.12.2012 р. по 11.12.2013 р. у сумі 35914,49 грн.

Також у зв'язку із виявленням порушень з боку ОСОБА_1, директором Харківського міського центру зайнятості винесено наказ про повернення коштів № 607 від 03.04.2014 р., в якому передбачено вжиття заходів по поверненню коштів у сумі 5819,27 грн., виплачених ОСОБА_1, витрачених на професійне навчання за період 30.06.2011р. по 31.08.2011, та за період з 15.10.2012р. по 16.11.2012 р.

В подальшому Харківським міським центром зайнятості ОСОБА_1, направлено лист - претензію № ХМЦЗ-02-7495-22/14 від 26.03.2014р., з попередженням, що у разі неповернення коштів у встановлений строк, питання щодо їх стягнення буде вирішуватися у судовому порядку відповідно до чинного законодавства.

Позивач у судовому засіданні суду апеляційної інстанції посилався на те, що він ще у 2004році звертався до податкових органів з проханням про припинення його підприємницької діяльності і внесення відповідних змін до Державного реєстру підприємців. Проте доказів звернення суду не надано.

Крім цього, до матеріалів справи (аркуші справи 57-58) приєднана постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2014р. по справі №820/6888/14, якою припинено підприємницьку діяльність фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

Тобто саме з 06.06.2014р. позивач позбавлений статусу підприємця.

Отже позивачем вчинено дії щодо встановлення обставин, які впливають на порядок виплати матеріальної допомоги по безробіттю, прийнято рішення в межах повноважень та відповідно до встановленого порядку та з визначених законом підстав про повернення допомоги по безробіттю, яке надіслано відповідачу.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2014р. по справі № 820/10255/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П. Повний текст ухвали виготовлений 13.11.2015 р.