Постанова № 53437881, 03.11.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року Справа № 876/1838/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано - Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано - Франківської області від 26 січня 2015 року у справі № 345/5413/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано - Франківської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом. до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано - Франківської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії державного службовця.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що вона отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно з яким пенсійне забезпечення посадових осіб, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Управлінням ПФУ в м. Калуші та Калуському районі при переведенні її з одного виду пенсії на пенсію державного службовця, не зважаючи на вимоги ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", безпідставно не включено до розрахунку заробітку, з якого визначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально - побутові потреби, індексації заробітної плати, що виплачені протягом 2009 - 2011 років, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Чинне законодавство, як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно правовими актами, матеріальна допомога, індексація заробітної плати належать до видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі чи службі в органах місцевого самоврядування та були звільнені після їх запровадження. Таким чином позивачка просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок її пенсії, яка призначена з 24 січня 2011 року та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, які виплачувалися протягом 2009 - 2011 років та на які нараховувався та з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано - Франківської області від 26 січня 2015 року позов задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано - Франківської області провести перерахунок пенсії, яка була призначена з 24 січня 2011 року та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, а також грошової допомоги в розмірі десяти посадових окладів, які виплачувалися протягом 2009 - 2011 років та на які нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, її в апеляційному порядку оскаржив відповідач, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи В апеляційній скарзі просить постанову Калуського міськрайонного суду Івано - Франківської області від 26 січня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на ті обставини, що пенсія позивачу призначена відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Згідно з ч. 2 ст. 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена у переліку заробітної плати, то вона не включається до заробітку, що враховується при призначені пенсії державним службовцям. Також відповідач просить врахувати те, що позивач звернувся до суду 24 грудня 2014 року, а перерахунок пенсії просить провести з часу призначення пенсії, а саме з 24 січня 2011 року, що є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 24 січня 2011 року призначена пенсія за віком як державному службовцю. Однак, при нарахуванні пенсії до заробітку, з якого визначається пенсія не включена матеріальної допомоги на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсація за невикористані відпустки, а також грошова допомога в розмірі десяти посадових окладів.

Відповідно до довідки, що видана управлінням праці та соціального захисту населення Калуської міської ради № 43 позивачу за період з березня 2009 року по лютий 2011 року виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсація за невикористані відпустки, а також грошова допомога в розмірі десяти посадових окладів, на які проведено всі нарахування і утримання в т.ч. перераховано страхові внески до Пенсійного фонду.

Листом від 17 грудня 2014 року № 435/К-15 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії державного службовця із урахуванням виплаченої йому матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, а також грошової допомоги в розмірі десяти посадових окладів,які виплачувалися на протязі 2009-2011 рр.

Частиною 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України (ч.7 ст.33).

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20 лютого 2012 року.

Стосовно індексації, то колегія суддів зазначає, що порядок індексації грошових доходів громадян встановлений Законом України "Про індексацію грошових доходів громадян" від 03 липня 1991 року.

Враховуючи те, що чинне законодавство України як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, запроваджені нормативно - правовими актами, індексація грошових доходів приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Позивачем при зверненні до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано - Франківської області до заяви про перерахунок пенсії додано довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" із зазначенням вказаних вище виплат.

Однак колегія суддів зазначає, що при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивачки до суду із вищевказаним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 24 січня 2011 року по 23 червня 2014 року необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а тому ухвалення судового рішення щодо захисту прав та інтересів особи на майбутнє, передбачаючи, що вони можуть бути порушені, є безпідставним.

Однак, враховуючи те, що пенсія позивачці призначається довічно і Закон, яким керується суд при прийнятті рішення, не обмежує права позивачки на отримання пенсії у визначеному Законом розмірі певним періодом часу, то відсутність кінцевого строку для нарахування та виплати оскаржуваного розміру пенсії, не є захистом прав позивача на майбутнє.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, апеляційний суд приходить до висновку про те, що постанову Калуського міськрайонного суду Івано - Франківської області від 26 січня 2015 року слід скасувати, а позовні вимоги задовольнити частково з вищенаведених мотивів.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківському області - задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 26.01.2015 року у справі № 345/5413/14-а скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківському області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 24 січня 2011 року по 23 червня 2014 року залишити без розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, з 24 червня 2014 року та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, а також грошової допомоги в розмірі десяти посадових окладів, які виплачувалися протягом 2009 - 2011 років та на які нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник