Постанова № 53435911, 27.10.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 жовтня 2015 р. Справа № 814/3702/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДержавного підприємства "Адміністрація морських портів України" в особі філії "Дельта-лоцман" ДП "Адміністрація морських портів України", до за участю: представників позивача: Павленко І.В. від відповідача: не з'явивсяЗахідно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, проскасування припису від 01.09.2015р. №1357, В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі філії «Дельта-Лоцман» звернулось до адміністративного суду з позовом про скасування припису Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства №1357 від 01.09.15, яким їх зобов'язано здійснити перерахування компенсаційних коштів ТОВ «Одеський осетринницький комплекс» за завдану шкоду водним біоресурсам під час проведення днопоглиблених робіт.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно до вимог законодавства, компенсаційні кошти за завдану шкоду водним біоресурсам сплачують до бюджету, відповідно до дозволу на проведення робіт на землях водного фонду, який виданий Міністерством екології та природних ресурсів України, позивач зобов'язаний сплатити компенсаційні кошти до місцевого бюджету, крім того, позивач вже сплатив 50000 гривень до місцевого бюджету Кілійського району Одеській області.

Відповідач позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що ТОВ «Одеський осетринницький комплекс» визнаний переможцем конкурсу серед суб'єктів аквакультури на відновлення водних біоресурсів від 15.09.15, припис відповідає вимогам законодавства.

Дослідив матеріали справи, вислухав представника позивача, суд встановив наступне.

ДП «Адміністрація морських портів України» в особі філії «Дельта-Лоцман» проводить роботи зі створення глибоководного суднового ходу р. Дунай-Чорне море на українській ділянці дельти. Проектом проведення зазначених робіт передбачено, що внаслідок цього буде завдано шкоду водним біоресурсам.

03.03.15 Міністерством екології та природних ресурсів України видано Дозвіл на проведення робіт (крім будівельних) на землях водного фонду №003101-15-ОД ДП «Адміністрація морських портів України», який надає право на проведення у 2015 році робіт з експлуатаційного днопоглиблення на морському підхідному каналі (барова частина гирла Бистре р. Дунай) загальним обсягом 1200 тис.м3 (арк.спр.26).

Окрім іншого, умовою виконання робіт у Дозволі зазначено: виконувати щоквартально розрахунки збитків, заподіяних морському середовищу по фактично виконаним роботам та їх відшкодування у місцевий бюджет на природоохоронні цілі.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» шкода, завдана рибному господарству внаслідок знищення або погіршення стану водних біоресурсів та середовища їх перебування внаслідок господарської та іншої діяльності, підлягає відшкодуванню за рахунок осіб, які безпосередньо здійснювали або замовляли здійснення такої діяльності.

Відповідно до проекту «Розробка рибоохороних заходів з попереднім розрахунком збитків, заподіяним водним біоресурсам під час виконання експлуатаційного днопоглиблення на МПК ГСХ п. Дуная-Чорне море», розробленого ДП «Укрибпроект» загальний розмір збитків складає 726,1 тис. гривень.

21.01.15 філія звернулась до Одеської обласної державної адміністрації з запитом щодо надання реквізитів для сплати компенсаційних коштів за шкоду, заподіяну довкіллю (арк.спр.74).

09.02.15 на зазначений запит позивача, Державна екологічна інспекція північно-західного регіону Чорного моря повідомила про необхідність сплати компенсаційних коштів за шкоду завдану довкіллю під час проведення днопоглибленнях робіт до місцевих бюджетів м. Южний та Кілійського району Одеський області, з одночасним наданням банківських реквізитів (арк.спр.76).

11.03.15 філією «Дельта-Лоцман» сплачено відповідно до наданих реквізитів передплату частини компенсаційних коштів в розмірі 50000 гривень до місцевого бюджету Кілійського району (арк.спр.17).

25.06.15 на адресу філії «Дельта-Лоцман» надійшла комерційна пропозиція №125/25 ТОВ «Одеський осетриницький комплекс» про можливість виконання зазначеним підприємством робіт зі штучного відтворення водних біоресурсів (осетрових) - здійснення компенсаційного зариблення (арк.спр.28).

01.09.15 Західно-Чорноморське басейновим управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства винесено на адресу філії «Дельта-Лоцман» припис №1357, в якому вимагається у 30-ти денний термін здійснити перерахування компенсаційних коштів підприємству-виконавцю робіт з відновлення водних біоресурсів та надати управлінню підтверджуючи фінансові документи. При цьому, у приписі йдеться посилання на комерційну пропозицію ТОВ «Одеський осетриницький комплекс» №125/25 від 26.06.15 (арк.спр.11).

15.09.15 на засіданні комісії Одеської обласної ради, ТОВ «Одеський осетриницький комплекс» був визначений переможцем конкурсу на виконання робіт з відновлення осетрових у р. Дунай за рахунок коштів, що передбачені у вигляді компенсації водним біоресурсам за проведені філією «Дельта-Лоцман» у 2015 році днопоглиблених робіт (арк.спр.83).

Відповідно до ст.47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища утворюються Державний, Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища.

Пунктом «б» ч.2 ст.47 Закону передбачено, що окрім іншого, Фонди охорони навколишнього природного середовища утворюються у складі відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок: частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством.

Частиною четвертою ст.47 Закону України передбачено, що частина грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством, йде також до Державного фонду охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №337 від 01.03.07 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів з відтворення водних живих ресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні» та №473 від 06.07.07 «Про затвердження Обсягів фінансування на здійснення заходів з відтворення водних живих ресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні», передбачено виключене бюджетне фінансування підприємств, які будуть виконувати заходи з відтворення водних живих ресурсів у внутрішніх водоймах та Азово-Чорноморському басейні.

Жодним нормативно-правовим актом України не передбачено обов'язку суб'єкта господарювання перераховувати компенсаційні кошти за завдану шкоду довкіллю не до державного або місцевих бюджетів, а напряму іншому суб'єкту господарювання.

Навпаки, така сплата державним підприємством напряму комерційному підприємству, без проведення конкурсних процедур, буде суперечить вимогам Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Відповідно до ст.47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» такі кошти сплачуються виключено до державного або місцевих бюджетів.

Необхідність сплачувати компенсаційні кошти до бюджету прямо передбачено у дозволі на проведення робіт, який виданий Міністерством екології та природних ресурсів України (арк.спр.14). Крім того, станом на 01.09.15 конкурсною комісією Одеської обласної ради навіть ще не був проведений конкурс з цього питання, та статус ТОВ «Одеський осетриницький комплекс» жодним чином не визначений на той час.

За таких обставин суд дійшов висновку, що припис №1357 від 01.09.15 містить протиправні вимоги про перерахування компенсаційних коштів напряму підприємству-виконавцю робіт з відновлення водних біоресурсів, замість вимоги про перерахування цих коштів до державного або місцевого бюджету.

Позов належить задовольнити у повному обсязі.

Крім того, суд вбачає необхідність направити з цього приводу окрему ухвалу прокурору Одеської області для організації перевірки щодо дотримання вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» відповідачем та Одеської обласної радою, щодо організації сплати компенсаційних коштів за завдану водним біоресурсам шкоди не до місцевого бюджету, а напряму підприємствам виконавцям робіт.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити.

2. Скасувати припис Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибалства №1357 від 01.09.2015 року.

3. Направити окрему ухвалу прокурору Одеської області.

4. Присудити на користь ДП "Адміністрація морських портів України" в особі філії "Дельта-Лоцман" ДП "Адміністрація морських портів України" (код ЄДРПОУ 38728507) за рахунок бюджетних асигнувань Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства судовий збір в сумі 1218 гривень (одна тисяча двісті вісімнадцять грн.).

5. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 30.10.15

Суддя В.В. Біоносенко