Постанова № 53435099, 13.11.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2015 р. Справа №804/15629/15 17 год. 35 хвил. Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді суддівВерба І.О. Озерянської С.І., Сидоренка Д.В. при секретарі судового засіданняЧмоні А.О. за участю представника позивача Поставець О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Марганецького міського осередку Партії захисників Вітчизни до Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2015 року Марганецький міський осередок Партії захисників Вітчизни звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області із позовними вимогами про визнання протиправними та скасування постанов від 04.11.2015 року №123, від 09.11.2015 року №130, від 09.11.2015 року №131.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено наступне:

- Марганецька міська виборча комісія Дніпропетровської області офіційно оприлюднила результати чергових виборів депутатів Марганецької міської ради Дніпропетровської області в багатомандатному виборчому окрузі 25.10.2015 року в газеті «Шахтар Марганця» №45 (10400) від 06.11.2015 року в розділі «Вибори-2015: підсумки»;

- починаючи з 07.11.2015 року включно завершився виборчий процес чергових виборів депутатів Марганецької міської ради Дніпропетровської області в багатомандатному виборчому окрузі 25.10.2015 року;

- після завершення виборчого процесу чергових виборів депутатів Марганецької міської ради Дніпропетровської області в багатомандатному виборчому окрузі 25.10.2015 року, між сторонами даної справи (позивачем та відповідачем) наявні публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних із скасуванням рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремих кандидатів у депутати з виключенням їх з виборчого списку; щодо правовідносин, пов'язаних із дотриманням встановленого порядку реєстрації обраних депутатів; а також щодо правовідносин, пов'язаних із виникненням і строком повноважень депутатів;

- постанова від 04.11.2015 року прийнята з порушенням статей 86, 88 та 89 Закону України «Про місцеві вибори»; постанова від 09.11.2015 року №130 прийнята з порушенням статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 47, 86, 88 та 89 Закону України «Про місцеві вибори»; постанова від 09.11.2015 року №131 прийнята з порушенням статей 47, 94-97 Закону України «Про місцеві вибори».

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю, зазначивши, що:

- розуміє про пропуск строку звернення до суду із вимогою про скасування постанови від 04.11.2015 року №123, проте не вбачає іншого способу відновлення порушених прав; наголосив, що постанова є протиправною, оскільки прийнята за відсутності зареєстрованих 2/3 новообраних депутатів з огляду на неправомірну публікацію в газеті «Вісті Придніпров'я» 3 листопада 2015 року (відсутні відомості визначені законом) та передчасну публікацію в газеті «Шахтар Марганця» від 6 листопада 2015 року;

- публікацію постанови від 29 жовтня №114 про визнання депутатів обраними в газеті «Вісті Придніпров'я» 3 листопада 2015 року належить вважати таким що є повідомленням громадськості про постанову за відсутності всіх відомостей;

- постанова від 9 листопада 2015 року №130 є протиправною, оскільки є передчасною, з огляду на відсутність належної реєстрації обраних депутатів, неправомірно скликає перше пленарне засідання, а не виключно першу сесію, чим втручається у порядок проведення такого засідання; помилково визначає порядок денний щодо оголошення спочатку інформації про обрання міського голови та лише після цього про обрання депутатів, коли як потрібно навпаки;

- постанова від 9 листопада 2015 року №131 є протиправною, з огляду на те, що відповідно до абзацу 2 статті 2 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» відповідач зобов'язаний скасувати реєстрацію кандидатів у депутати після оголошення результатів виборів.

Відповідач подав клопотання про розгляд справи за його відсутністю, зазначив про пропущення строків звернення до суду із вимогою про скасування постанови від 04.11.2015 року №123; відсутність у ТВК повноважень, для задоволення зазначених в зверненнях міського осередку заяв про скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, з підстав відсутності на те законних повноважень, а також порушення суб'єктами звернення встановленої статтею 89 Закону України «Про місцеві вибори» процедури визнання особи, обраної депутатом у багатомандатному виборчому окрузі, такою, що відмовилася від депутатського мандата.

Ухвалою суду від 13.11.2015 року адміністративний позов Марганецького міського осередку Партії захисників Вітчизни в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 04.11.2015 року №123 залишено без розгляду, з огляду на пропуск строку звернення до суду, який є пресічним та поновленню не підлягав.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Постановою Центральної виборчої комісії України від 29 серпня 2015 року №209 оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року №645-VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

23 вересня 2015 року Марганецька міська виборча комісія прийняла постанову №11, якою вирішено зареєструвати виборчий список кандидатів у депутати Марганецької міської ради Дніпропетровської області, висунутих Марганецьким міським осередком Партії захисників Вітчизни на зборах (конференції) цієї політичної партії, а саме, 35 осіб, серед яких за порядковими номерами зазначені: ОСОБА_7 (перший кандидат), ОСОБА_8 (№6), ОСОБА_9 (№5),ОСОБА_10 (№31), ОСОБА_11 (№23), ОСОБА_12 (№27), ОСОБА_13 (№33).

Частиною 1 статті 86 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, зокрема, що міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Відповідно до частини 5 статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку передбачених Законом.

Про підсумки голосування та результати виборів територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення.

3 листопада 2015 року постанову Марганецької міської виборчої комісії №114 від 29.10.2015 року «Про визнання депутатів Марганецької міської ради обраними» опубліковано в газеті «Вісті Придніпров'я» за №87(1682), з тексту якої вбачається, що від Марганецького міського осередку Партії захисників Вітчизни обраними визнано ОСОБА_7 та ОСОБА_13.

В газеті «Шахтар Марганця» за №45 від 06.11.2015 року було здійснено опублікування відомостей про обрання депутатів Марганецької міської ради на місцевих виборах, які відбулися 25 жовтня 2015 року.

4 листопада 2015 року територіальною виборчою комісією прийнято постанову №123, якою в порядку статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» зареєстровано обраних депутатів Марганецької міської ради.

Суд зазначає, що строк на оскарження такої постанови сплинув, що унеможливлює надання їй оцінки, та з урахуванням вимог щодо непереривності, послідовності та етапності виборчого процесу, суд має враховувати юридичний факт та наслідки прийняття такої постанови.

7 листопада 2015 року ОСОБА_7 (перший кандидат), ОСОБА_8 (№6), ОСОБА_9 (№5),ОСОБА_10 (№31), ОСОБА_11 (№23), ОСОБА_12 (№27), ОСОБА_13 (№33) склали для подання до Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області заяви про скасування постанови останньої від 23 вересня 2015 року №11, якою попередньо вирішено зареєструвати виборчий список кандидатів від зазначеного місцевого осередку.

Рішеннями Марганецького міського осередку Партії захисників Вітчизни від 7 листопада 2015 року без номерів вирішено виключити сім вищевказаних осіб із виборчого списку та в порядку частини 1 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» звернутись до ТВК з вимогою про скасування постанови від 23 вересня 2015 року №11.

7 листопада 2015 року позивачем подано до відповідача звернення без номерів про скасування постанови Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 23 вересня 2015 року №11 в частині реєстрації ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 із виключенням їх з виборчого списку.

9 листопада 2015 року Марганецька міська виборча комісія Дніпропетровської області прийняла оскаржувану постанову №131, якою відмовила в задоволенні звернень голови Марганецького міського осередку Партії захисників Вітчизни про скасування постанови від 23 вересня 2015 року №11 відносно вказаних осіб.

Згідно витягу з протоколу №25 від 9 листопада 2015 року засідання Марганецької міської виборчої комісії по питанню звернення міського осередку щодо скасування постанови від 23 вересня 2015 року №11 відносно сьоми осіб, виступили ОСОБА_13, ОСОБА_11, ОСОБА_12, які заявили про те, що не підписували заяв щодо скасування такої постанови.

9 листопада 2015 року Марганецька міська виборча комісія Дніпропетровської області прийняла оскаржувану постанову №130, якою постановила скликати перше пленарне засідання першої сесії Марганецької міської ради сьомого скликання 17 листопада 2015 року.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із етапності та послідовності виборчого процесу.

Так, відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після завершення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Як встановлено судом станом на 9 листопада 2015 року виборчий процес відповідних місцевих виборів не є завершеним, отже й відсутні підстави для скасування відповідачем рішення в частині реєстрації окремих кандидатів в депутати, що є підставою для відмови в задоволенні позову в частині скасування постанови відповідача від 9 листопада 2015 року №131.

Відповідно до частин 2, 3 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» перша сесія новообраної міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 вказаного Закону.

Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови.

Доводи позивача про помилковість зазначення в постанові №130 про скликання першого пленарного засідання першої сесії, замість скликання першої сесії, суд не вважає обґрунтованими, з огляду на відповідність формулювання вищенаведеній нормі, рівно як посилання на черговість викладення питань про інформування про результати виборів міського голови та депутатів, оскільки таке викладення в оскаржуваній постанові не є порушенням.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Частиною 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Оскільки позивачем заявлено три позовні вимоги, одна з яких залишена судом без розгляду, та сплачено судовий збір в сумі 1218 грн., тобто за одну вимогу немайнового характеру, підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1218 грн., оскільки у задоволенні двох вимог немайнового характеру відмовлено.

Керуючись статтями 158-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Марганецького міського осередку Партії захисників Вітчизни до Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов від 09.11.2015 року №130, від 09.11.2015 року №131 - відмовити повністю.

Стягнути з Марганецького міського осередку Партії захисників Вітчизни до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. на рахунок УДКСУ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 37989253, рахунок: 31210206784008, банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО: 805012, код бюджетної класифікації доходів: 22030001, призначення платежу: судовий збір за позовом).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог частини п'ятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог частини третьої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді І.О. Верба С.І. Озерянська Д.В. Сидоренко