Постанова № 53406419, 09.11.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 листопада 2015 р. № 820/10669/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «ДОВЖИК» до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «ДОВЖИК», звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Харківській області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати наказ №154/01-04 Державної екологічної інспекції у Харківській області від 06.10.2015 року «Про здійснення планового заходу (перевірки) СТОВ «Довжик»» в частині проведення планової перевірки СТОВ «Довжик».

Позивач вважає наказ від 06.10.2015 року про проведення перевірки незаконним, протиправним та таким, що порушує права та законні інтереси СТОВ «ДОВЖИК»,

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечував, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що дії Державної екологічної інспекції в Харківській області законні та правомірні, а наказ на проведення перевірки відповідає вимогам діючого законодавства. В задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

06 жовтня 2015 року відповідно до затвердженого плану заходів Державної екологічної інспекції у Харківській області на IV квартал 2015 року заплановано проведення планового заходу - перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства СТОВ «Довжик» на території Харківської області (юридична адреса: 62250, Харківська область, Золочівський район, с. Довжик, вул.. Леніна, буд. 89) та керуючись ст.ст. 5, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відповідачем було винесено наказ № 154/01-04 про проведення перевірки.

На адресу позивача було надіслано повідомлення Державної екологічної інспекції в Харківській області про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

У вказаному повідомленні відповідач повідомив, що відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та частини четвертої статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у термін з 15 жовтня по 04 листопада 2015 року Державною екологічною інспекцією у Харківській області буде проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Суд зазначає, що відповідно до наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19 грудня 2006 р. № 548, Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 р. за №120/13387, «Про затвердження положення про Державну екологічну Інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі», державна екологічна інспекція в областях, є спеціальним підрозділом Мінприроди України. Повноваження Інспекції в областях поширюються на територію відповідної області.

Інспекція в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

Суд також вказує, що відповідно до п. 1.2 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 N 464, цей порядок визначає процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів.

Згідно з п. 2.2 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 N464, для здійснення перевірки керівником відповідно органу Держекоінспекції або його заступником видається наказ про проведення перевірки. Згідно з п. 3.2 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 N 464, Планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Держекоінспекції і проводиться за наказом органу Держекоінспекції.

Пунктом 3 Розділу 2 «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» визначено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до діючого законодавства України - а саме Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженного 04.11.2011 року Наказом №429 Міністерства екології та природних ресурсів України, Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 N464 - суд вважає, що Державна екологічна інспекція та її органи є саме органами державного нагляду (контролю), тобто контролюючими органами, та на неї безумовно розповсюджується дія п. З Розділу 2 «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 №71-УШ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» щодо мораторію на перевірки на 2015 та 2016 роки.

Матеріалами справи підтверджено, що обсяг доходу СТОВ «Довжик» за 2014 рік становить суму, меншу за 20 мільйонів гривень, а саме 15 800 000, 00 гривень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що жодної правової підстави для відповідача проводити планову перевірку позивача немає.

Суд крім того зазначає, що відповідно до ст. 6 Конституції України органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

А згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 4, 7, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «ДОВЖИК» до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ №154/01-04 Державної екологічної інспекції у Харківській області від 06.10.2015 року «Про здійснення планового заходу (перевірки) СТОВ «Довжик»» в частині проведення планової перевірки СТОВ «Довжик».

Стягнути з Державної екологічної інспекції у Харківській області (код 37999518) на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «ДОВЖИК» (код 00850566) сплачений судовий збір в розмірі 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 12 листопада 2015 року.

Суддя А.В. Зінченко