Постанова № 53404271, 10.11.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4318/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Рижук В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0666 про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини А0666 про визнання протиправною бездіяльності командування Військової частини А0666 щодо невнесення змін до наказів та зобовязання внести зміни до наказів від 07.04.2014 року № 405, від 07.04.2014 року № 406, від 08.05.2014 року № 541 та виплатити надбавку за виконання особливо важливих завдань за березень 2014 року в розмірі 50%, грошову премію за березень 2014 року в обсязі 90 % (1047 грн. 60 коп.), грошову премію в розмірі 100% грошового забезпечення у звязку з залученням до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива-2014.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він проходив службу на посаді заступника командира військової частини А0666, яка є структурним підрозділом військової частини А1314. Під час перевірки 12.03.2014 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України підготовки визначених підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини А 0666 до виконання завдань за своїм призначенням, було виявлено, що заходи бойового злагодження батальйонної тактичної групи виконувались безсистемно та хаотично, основні планувальні документи щодо проведення бойового злагодження були відпрацьовані на низькому рівні. На підставі зазначеної перевірки було проведено службове розслідування, за підсумками якого був виданий наказ командира військової частини А1314 від 24.03.2014 року №237 Про результати службового розслідування. Відповідно до п.2 наказу за неналежне виконання своїх службових обов'язків щодо підтримання бойової готовності, організації бойової підготовки підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини А 0666 та порушення при цьому вимог абзацу 1 статті 58 розділу 2 Загальні обов'язки командирів (начальників) Статуту внутрішньої служби ЗС України позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а саме: накладено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність.

На виконання вимог наказу командира військової частини А1314 від 24.03.2014 №237 Про результати службового розслідування був виданий наказ командира військової частини А0666 від 07.04.2014 №405 Про зменшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями військової частини А0666 за березень 2014 року, пунктом 7 якого позивача було позбавлено надбавки за виконання особливо важливих завдань в повному розмірі, а саме: 50 відсотків, та наказ від 07.04.2014 №406 Про виплату грошової премії військовослужбовцям військової частини А0666 за березень 2014 року, пунктом 9 якого позивача було позбавлено грошової премії в повному обсязі, а саме: 90 відсотків (1047 гривень 60 копійок), а також у звязку з наявністю дисциплінарного стягнення не виплачено грошову премію в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення у звязку з залученням до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива - 2014 (наказ командира військової частини А0666 від 08.05.2014 №541).

Позивач вказує, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду по справі № 815/4135/14 від 27.05.2015 року пункт 2 наказу командира військової частини А1314 від 24.03.2014 №237 Про результати службового розслідування про накладення на полковника ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність - скасовано.

18 червня 2015 року на імя командира військової частини А0666 (польова пошта В0095) позивачем було направлено лист (вихідний №2970/2/1273) з проханням внести на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №815/4135/14 від 27.05.2015 року, зміни до наказів командира військової частини А0666 від07.04.2014 року № 405, від 07.04.2014 року № 406, від 08.05.2014 року № 541 та виплатити позивачу надбавку за виконання особливо важливих завдань за березень 2014 хжу в розмірі 50 відсотків, грошову премію за березень 2014 року в обсязі 90 відсотків (1047 гривень 60 копійок), та грошову премію в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення у звязку з залученням до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива - 2014.

Як зазначає позивач, станом на 16 липня 2015 року відповіді від командира військової частини А0666 (польова пошта В0095) він не отримав.

Позивач у судове засідання не з'явився про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання 05.11.2015 року не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про поважність причини неявки суд не сповістив.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що полковник ОСОБА_1 проходив службу на посаді заступника командира військової частини А0666, яка підпорядкована військовій частині А 1314.

12.03.2014 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України проведено перевірку підготовки визначених підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини А0666 до виконання завдань за своїм призначенням, в ході якої було виявлено низку недоліків та порушень, допущених командуванням військової частини А0666.

На підставі зазначеної перевірки було проведено службове розслідування, за результатами якого був виданий наказ командира військової частини А 1314 від 24.03.2014 року №237 Про результати службового розслідування. Відповідно до п.2 наказу за неналежне виконання своїх службових обов'язків щодо підтримання бойової готовності, організації бойової підготовки підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини А0666 та порушення при цьому вимог абзацу 1 статті 58 розділу 2 Загальні обов'язки командирів (начальників) Статуту внутрішньої служби ЗС України, позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а саме: накладено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність.

На виконання вимог наказу командира військової частини А1314 від 24.03.2014 №237 Про результати службового розслідування виданий наказ командира військової частини А0666 від 07.04.2014 № 405 Про зменшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями військової частини А0666 за березень 2014 року. В пункті 7 вказаного наказу зазначено: позбавити 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань у повному обсязі за березень місяць 2014 року у звязку з оголошенням дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність, за неналежне виконання своїх посадових обовязків щодо підтримання бойової готовності, організацію бойової підготовки підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини А0666, згідно наказу командира військової частини А1314 від 24.03.2014 року №237 полковника ОСОБА_1.

В подальшому, 07.04.2014 року видано наказ командира військової частини А0666 від № 406 Про виплату грошової премії військовослужбовцям військової частини А0666 за березень. В пункті 9 вказаного наказу зазначено: позбавити премії у повному обсязі за березень місяць 2014 року у звязку з оголошенням дисциплінарного стягнення попередження про неповну службову відповідність, за неналежне виконання своїх посадових обовязків щодо підтримання бойової готовності, організацію бойової підготовки підрозділів батальйонної тактичної групи військової частини А0666, згідно наказу командира військової частини А1314 від 24.03.2014 року №237, в розмірі 1047,60 грн., полковника ОСОБА_1.

08.05.2014 року командиром військової частини А0666 було видано наказ № 541 Про виплату грошової премії військовослужбовцям військової частини А0666, які залучені до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива-2014. Однак, ОСОБА_1 не було призначено грошову премію вказаним наказом.

Судом встановлено, що позивач оскаржив до суду п.2 Наказу командира військової частини А 1314 від 24.03.2014 року №237 Про результати службового розслідування щодо накладення на нього дисциплінарного стягнення попередження про неповну службову відповідність.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 року (справа №815/4135/14) у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини А 1314 про скасування п.2 Наказу командира військової частини А 1314 від 24.03.2014 року №237 Про результати службового розслідування відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено, скасовано пункт 2 наказу командира військової частини А1314 від 24 березня 2014 року №237 Про результати службового розслідування про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність. Дана постанова набрала законної сили 27.05.2015 року.

18.06.2015 року позивач направив командиру військової частини А0666 (польова пошта В0095) телеграму з проханням на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року внести зміни до наказів командира військової частини А0666 від 07.04.2014 року № 405 Про зменшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцями військової частини А0666 за березень 2014 року, від 07.04.2014 року № 406 Про виплату грошової премії військовослужбовцям військової частини А0666 за березень 2014 року, від 08.05.2014 № 541 Про виплату грошової премії військовослужбовцям військової частини А0666, які залучені до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива - 2014 та виплатити надбавку за виконання особливо важливих завдань за березень 2014 року в розмірі 50 відсотків, грошову премію за березень 2014 року в обсязі 90 відсотків (1047 гривень 60 копійок), та грошову премію в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення у звязку з залученням до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива - 2014.

Надаючи правову оцінку встановленим в судовому засіданні обставинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов'язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Загальні права та обов'язки військовослужбовців Збройних Сил України та їх взаємовідносини, обов'язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 року № 548-ХІV (надалі - Статут внутрішньої служби), Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 року № 300.

Відповідно до ст.16 Статуту внутрішньої служби, кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою.

Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначений Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 року №551-ХІV (надалі- Дисциплінарний статут). Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця додержуватися вимог законів України, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів, бути пильним, зберігати державну та військову таємницю, поводитися з гідністю і честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Статтею 26 Статуту внутрішньої служби передбачено, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Оцінка поданих особами, які беруть участь в адміністративній справі та самостійно зібраних судом в порядку ст.11 КАС України доказів в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, здійснюється судом за правилами ч.2 ст.71 КАС України в порядку, що встановлений ст.86 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарський справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, враховуючи те що, п. 2 Наказу командира військової частини А1314 від 24.03.2014 року №237, яким накладено на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення попередження про неповну службову відповідність, було скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року, то відповідно прийняття командиром Військової частини А0666 наказів від 07.04.2014 року № 405, від 07.04.2014 року № 406, від 08.05.2014 року № 541 та позбавлення позивача цими наказами надбавки за виконання особливо важливих завдань за березень 2014 року в розмірі 50%, грошової премії за березень 2014 року в обсязі 90 % (1047 грн. 60 коп.), грошової премії в розмірі 100% грошового забезпечення у звязку з залученням до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива-2014 не ґрунтуються на законі та фактичних обставинах, що мають значення для прийняття вказаних наказів.

Судом встановлено, що наказом командира Військової частини А0666 від 08.05.2014 року № 541 премійовано особовий склад військової частини, який був залучений до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива-2014. Цим наказом виплачено премії 86 особам офіцерського складу, 256 солдатам, сержантам та прапорщикам, а також 249 солдатам та сержантам строкової служби. При цьому, жоден з військовослужбовців, які наказами №№ 405 та 406 були позбавлені надбавки та премії за порушення дисципліни, у тому числі позивач, не отримали премію згідно наказу від 08.05.2014 року № 541. Зазначене свідчить про те, що за наявності дисциплінарного стягнення премія наказом № 541 командиром військової частини А0666 не призначалася.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку, що наказ командира військової частини А0666 від 08.05.2014 року № 541 прийнятий без дотримання принципу рівності перед законом усіх військовослужбовців, які залучалися до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива-2014, і не включення ОСОБА_1 до цього наказу, за умови відсутності в нього дисциплінарного стягнення, суд вважає дискримінацією позивача.

На підставі викладеного, суд вважає позов ОСОБА_1 законним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6-9, 11, 70, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А0666 щодо невнесення змін до наказів та зобовязати Військову частину А0666 внести зміни до наказів від 07.04.2014 року № 405, від 07.04.2014 року № 406, від 08.05.2014 року № 541 та виплатити позивачу надбавку за виконання особливо важливих завдань за березень 2014 року в розмірі 50%, грошову премію за березень 2014 року в обсязі 90 % (1047 грн. 60 коп.), грошову премію в розмірі 100% грошового забезпечення у звязку з залученням до практичного виконання завдань під час проведення комплексу навчань Весняна злива-2014.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання у 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови суду виготовлено 10.11.2015 року.

Суддя: В.В. Андрухів

.