Постанова № 53402969, 13.10.2015, Шевченківський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Дзержинський районний суд м. Харкова)

Справа №638/13066/15-а

2-а/638/414/15

ПОСТАНОВА

Iменем України

13.10.2015 р. Дзержинський районний суд м. Харкова в складi:

головуючого суддi - Шестака О.І.,

при секретарi - Демченко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

06.08.2015 р. представником ОСОБА_3 до суду було подано адміністративний позов до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в поновленні та виплаті пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_3; зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області поновити ОСОБА_3 нарахування та виплату пенсії в разі втрати годувальника, чоловіка ОСОБА_4, померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 р., відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» починаючи з 17.06.2015 р., шляхом перерахування такої пенсії на відкритий рахунок в установі банку ПАТ «ПриватБанк», МФО банку 305299, КОД ОКПО 14360570, рахунок отримувача НОМЕР_2, призначення платежу: поповнення картки НОМЕР_1, ОСОБА_3

В обґрунтування вказаних вимог зазначив, що 17.06.2015 р. ОСОБА_3 звернулась до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою про поновлення пенсії в разі втрати годувальника. 30.06.2015 р. вiдповiдач відповіддю №977/ш-14 було повідомлено про відмову в поновленні пенсії. Підставою для відмови стало те, що ОСОБА_3 не проживає на території України, а Ізраїль, де постійно проживає позивач, не входить до держав учасниць Співдружності і з державою Ізраїль будь-якого договору щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців немає.

Представник позивача вважає цю відмову ГУ ПФУ в Харківській області незаконною, такою, що суперечить нормам діючого законодавства України, оскiльки виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадян на одержання пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні та наявністю міжнародного договору про пенсійне забезпечення. Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа.

Представник ОСОБА_3 зазначає, що міжнародних договорів між Україною та Ізраїлем стосовно пенсійного забезпечення не укладалося, однак рішенням КСУ №25-рп/2009 від 07.10.2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення другого речення ст. 51 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: «Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України».

Вiдповiдно до законодавства України, вказує представник позивача, кожний громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого мiсця проживання зі збереженням всіх конституційних прав. Проживаючи в Ізраїлі як громадянин України, ОСОБА_3 має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни України, оскільки Конституція i пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання. Таким чином, твердження відповідача про те, що ОСОБА_3 в зв'язку з відсутністю постійного місця проживання в Україні та в зв'язку з відсутності договору щодо пенсійного забезпечення між Україною та Ізраїлем не має права на поновлення пенсії в разі втрати годувальника, представник позивача вважає незаконним.

Також представник ОСОБА_3 вказує, що позивачка має право на поновлення пенсії в разі втрати годувальника, свого чоловіка ОСОБА_4, військовослужбовця, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 р., оскiльки вона є громадянкою України та постійно проживає в державі Ізраїль про, що свідчить паспорт громадянина України для виїзду за кордон та відмітка про взяття на консульський облік в ньому.

Представник позивачки повiдомляє, що 13.03.1967 р. між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 було укладено шлюб. 15.11.1971р. ОСОБА_4, військовослужбовцю, було призначено пенсію за вислугу років. ІНФОРМАЦІЯ_3 р. ОСОБА_4 помер. 01.12.1997 р. ОСОБА_3 було призначено пенсію в разі втрати годувальника, після смерті чоловіка ОСОБА_4 В 1998 р. ОСОБА_3 виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, після чого відповідачем було виплачено аванс в сумі пенсії за 6 місяців, та в подальшому виплати пенсії були припинені.

Представник ОСОБА_3 зазначає, що вона народилась 10.11.1942 р., а отже досягла пенсійного віку, тому ОСОБА_3 на день звернення до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою про поновлення пенсії в разі втрати годувальника, мала право на поновлення та отримання пенсії в разі втрати годувальника, що відповідає всім вимогам закону; відсутність міжнародних договорів про пенсійне забезпечення представник позивача не вважає законною підставою для відмови в поновленні пенсії, а отже відмова ГУ ПФУ в Харківській області в поновленні виплати пенсії ОСОБА_3 також є незаконною.

17.09.2015 р. відповідачем до суду було подано заперечення проти адміністративного позову, в якому він просив в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити в повному обсязі. Обгрунтовуючи вказану вимогу, вказав, що з 01.01.2007 р. функції з призначення і виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу передано органам ПФУ. При цьому до 01.01.2007 р. органами, що призначають пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» були структурні підрозділи Міністерства оборони України, а саме Харківський обласний військовий комісаріат. Призначення та виплата пенсій - це делеговані повноваження від структурних підрозділів силових структур до органів Пенсійного фонду України.

Крім того, вказує вiдповiдач, Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, встановлено, що передача функцій з призначення і виплати пенсій здійснюється в такій послідовності: органи, що здійснюють призначення пенсій відповідно до вказаного вище закону, передають за формою, що затверджується Пенсійним фондом України, в тому числі: архівні пенсійні справи, закриті протягом трьох останніх років. Вiн зазначає, що в 2007 р. до ГУ ПФУ в Харківській області Харківським обласним військовим комісаріатом були передані пенсійні справи одержувачів пенсії та архівні пенсійні справи, закриті протягом останніх трьох років. Пенсійна справа ОСОБА_3 до ГУ ПФУ в Харківській області Харківським обласним військовим комісаріатом не передавалась.

Вiдповiдач зазначає, що згідно діючого законодавства України обов'язок по підготовці та наданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій, покладений на структурні підрозділи відповідних Міністерств, звідки звільнені зазначені особи.

Вiдповiдач вказує, що порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей обумовлений Угодою про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей і державне страхування військовослужбовців держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, яка була підписана державами учасницями Співдружності Незалежних Держав, до яких Ізраїль не входить. Крім того, між Україною та Ізраїлем немає будь-якого міжнародного договору, щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей.

Посилання позивача на ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» вiдповiдач вважає необгрунтованим, оскільки цей Закон регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вибором місця проживання в Україні, а не за її межами і не регулює питання пенсійного забезпечення.

Щодо посилання позивача на рiшення КСУ про визнання положень другого речення ст. 51 ЗУ №1058 неконституційними, вiдповiдач вказує, що виходячи із змісту рішення КСУ, умовою реалізації зазначеного позивачем права на соціальний захист є визначення внутрішнім законодавством порядку та встановлення механізму забезпечення цього права. До теперішнього часу до ст. 51 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 зміни не вносились.

Крiм того вiдповiдач зазначає, що вказаним рішенням КСУ не вирішувались питання конституційності щодо порядку поновлення пенсії.

Обгрунтовуючи свою вимогу в вiдмовi в поновленнi пенсiї, вiдповiдач, посилаючись на п. 2.8 вищезазначеного Порядку, вказує, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. Також, однією із умов поновлення виплати пенсії є наявність реєстрації на території України.

Вiдповiдач вказує, що при поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати: 1) документи про страховий стаж за період роботи до 01.01.2004 р., який не врахований в пенсійній справі, в тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01.01.2004 р., відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 1 до Положення , а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення ; 2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 п. 2.1 цього розділу; 3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії. Поновлення пенсії здійснюється за матеріалами, що є в пенсійній справі, із урахуванням додатково наданих документів. Особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.

Вiдповiдач зазначає, що жодна з наведених вимог порядку не була виконана позивачем.

В судовому засiданнi представник ОСОБА_3 позовнi вимоги пiдтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засiданнi заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_3, просив позивачцi вiдмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши учасникiв судового засiдання, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовнi вимоги ОСОБА_3 пiдлягають задоволенню частково.

Вiдповiдно до посвiдчення серії НОМЕР_3 15.11.1971 р. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, вiйськовослужбовцю, пiдполковнику, була призначена пенсiя за вислугу 31 рокiв.

Відповідно до свідоцтва про одруження серiї НОМЕР_4, 14.03.1967 р. було заре'стровано шлюб мiж ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, і ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, про що зроблено вiдповiдний запис за №429. Пiсля реєстрації шлюбу ОСОБА_4. присвоєно прізвище ОСОБА_4.

Вiдповiдно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 р. помер ОСОБА_4, про що зроблено запис за №3183.

Вiдповiдно до посвiдчення серії НОМЕР_6 з 01.12.1991 р. ОСОБА_3 було призначено пенсію в разi втрати годувальника.

З ксерокопії закордонного паспорту вбачається, що позивачка є громадянкою України, яка постійно проживає в Iзраїлі, прийнята на консульський облiк в консульському вiддiлi посольства України в державi Iзраїль.

Вiдповiдно до заяви про поновлення пенсії в разi втрати годувальника відповідно до ЗУ «Про пенсiйне забезпечення осiб, звільнених з військової служби, i деяких інших осiб» громадянці України ОСОБА_3, яка зареєстрована i постiйно проживає в державi Iзраїль, 17.06.2015 р. представник ОСОБА_3 звернувся до ГУ ПФУ в Харкiвськiй областi з вказаною заявою.

Листом ГУ ПФУ від 30.06.2015 №977/ш-14 ОСОБА_3 повідомлено, що для поновлення їй пенсії, відповідно до ЗУ «Про пенсiйне забезпечення осiб, звільнених з військової служби, i деяких інших осiб», немає законних пiдстав, оскiльки мiж Україною i Iзраїлем немає будь-якого мiжнародного договору щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців i членів їх сімей; крім того, Iзраїль не входить до держав учасниць Спiвдружностi незалежних держав, що пiдписали Угоду про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців i членів їх сімей i державне страхування військовослужбовців держав учасниць Спiвдружностi незалежних держав, якою визначено порядок пенсійного забезпечення вказаних осiб.

Вiдповiдно до ст. 46 Конституцiї України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.

Рiшенням Конституцiйного суду України від 07.10.2009 р. по справi №1-32/2009 визнано такими, що не вiдповiдають Конституцiї України, положення п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким визначалось, що виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; а також друге речення ст. 51 цього ж закону, яким було встановлено, що під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Таким чином, обгрунтування відповідачем своєї вiдмови в поновленнi пенсії в разi втрати годувальника ОСОБА_3 постiйним проживанням позивачки поза межами України - в Iзраїлi - i вiдсутнiстю договору мiж Україною i Iзраїлем щодо пенсiйного забезпечення вiйськовослужбовцiв суд вважає необгрунтованим i таким, що не вiдповiдає положенням законодавства України.

Враховуючи викладене, суд визнає протиправними дії ГУ ПФУ в Харкiвськiй областi щодо відмови ОСОБА_3 в поновленні та виплаті пенсії у разі втрати годувальника по причинні її постійного проживання в державі Ізраїль.

Однак, суд не вбачає пiдстав для зобов'язання ГУ ПФУ в Харківській області поновити ОСОБА_3 нарахування та виплату пенсії в разі втрати годувальника, чоловіка ОСОБА_4, померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 р., відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» починаючи з 17.06.2015 р., шляхом перерахування такої пенсії на відкритий рахунок в установі банку ПАТ «ПриватБанк», МФО банку 305299, КОД ОКПО 14360570, рахунок отримувача НОМЕР_2, призначення платежу: поповнення картки НОМЕР_1, ОСОБА_3, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 99 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» визначено механізм передачі органам Пенсійного фонду України від Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», функцій з призначення і виплати пенсій.

Пiдпунктом «ґ» п. 1 вказаного Порядку встановлено, що передача функцій з призначення і виплати пенсій здійснюється в такій послідовності: органи, що здійснюють призначення пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передають за формою, що затверджується Пенсійним фондом України, в тому числі: архівні пенсійні справи, закриті протягом трьох останніх років.

В своїх запереченнях проти позову відповідач вказав, що при передачi в 2007 р. до ГУ ПФУ в Харкiвськiй областi Харкiвським обласним військовим комiсарiатом пенсiйних справ одержувачiв пенсії i архiвних пенсiйних справ, закритих протягом останнiх 3 рокiв, пенсiйна справа ОСОБА_3 передана не була.

Відповідно до пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно діючого законодавства України, обов'язок по підготовці та наданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій, покладений на структурні підрозділи відповідних Міністерств, звідки звільнені зазначені особи.

Відповідно до п. 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. В випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до ст. 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до ст. 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 р.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати: 1) документи про страховий стаж за період роботи до 01.01.2004 р., який не врахований в пенсійній справі, в тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01.01.2004 р., відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 1 до Положення, а в разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення; 2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців 2, 3 пп. 3 п. 2.1 цього розділу; 3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім'ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім'ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника інвалідом або учасником війни тощо).

Особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання.

Відповідно до п.2.9 Порядку, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно п. 2.22 Порядку, за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), в т.ч. органів місцевого самоврядування.

Враховуючи, що позивачем при зверненнi до ГУ ПФУ в Харкiвськiй областi з заявою про поновлення пенсії, не було подано необхiдних документiв, беручи до уваги протиправнiсть відмови відповідача в поновленні i виплаті пенсії ОСОБА_3 в разі втрати годувальника по причині її постійного проживання в державі Ізраїль, суд вважає за необхiдне зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути питання щодо можливості поновлення нарахування і виплати ОСОБА_3 пенсії по втраті годувальника після надання позивачкою чи її представником всіх необхідних для цього документів.

На пiдставi викладеного, керуючись ст.ст. 6, 7, 49, 51, 122, 138, 158-160 КАС України; ст.ст. 19, 24, 46, 152 Конституцiї України; рішенням Конституцiйного суду України від 07.10.2009 р. по справi №1-32/2009; ст. 49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування»; ст.ст. 1, 2, 26, 29, 30 ЗУ «Про пенсiйне забезпечення осiб, звільнених з військової служби, та деяких інших осiб»; ст. 99 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рiк»; постановою Кабiнету мiнiстрiв України «Про передачу органам Пенсiйного фонду України функцій з призначення i виплати пенсiй деяким категоріям громадян»; п. 1 Порядку передачi органам Пенсiйного фонду України функцій з призначення i виплати пенсiй деяким категоріям громадян; п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; п. 1.5, 2.8, 2.9, 2.22 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_3 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_3 в поновленні та виплаті пенсії у разі втрати годувальника по причинні її постійного проживання в державі Ізраїль.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути питання щодо можливості поновлення нарахування і виплати ОСОБА_3 пенсії по втраті годувальника після надання позивачкою чи її представником всіх необхідних для цього документів.

Постанову може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання її повного тексту.

Головуючий