Ухвала суду № 53366355, 05.11.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2015 р. м. Київ К/800/18281/15

К/800/19074/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційними скаргами державної інспекції сільського господарства в Одеській області, заступника прокурора Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року по справі №815/1566/13-а за позовом Малого приватного підприємства у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю "Полімікс" до державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання протиправними дій щодо проведення перевірки та скасування припису, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2013 року Мале приватне підприємство у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю "Полімікс" звернулося в суд з позовом до державної інспекції сільського господарства в Одеській області, в якому просило визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Одеській області щодо проведення 04.12.2012 року перевірки МП ТОВ "Полімікс" з питань дотримання вимог земельного законодавства, скасувати припис №000487 від 04.12.2012 року, виданий державним інспектором сільського господарства в Одеській області Хобта В.В.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року, позовні вимоги задоволені. Визнані протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Одеській області щодо проведення 04.12.2012 року перевірки Малого приватного підприємства у вигляді ТОВ "Полімікс" з питань дотримання вимог земельного законодавства. Визнаний протиправним та скасований припис Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №000487 від 04.12.2012 року про усунення виявлених порушень земельного законодавства України.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, державна інспекції сільського господарства в Одеській області, заступник прокурора Одеської області звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення судом, вивчивши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій не відповідають зазначеним вимогам, оскільки не ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що МП ТОВ "Полімікс" здійснює користування земельною ділянкою площею 5291 кв.м., розташованою за адресою: місто Одеса, проспект Маршала Жукова, 32б на підставі договору оренди землі, укладеного 16.04.2004 року між Одеською міською радою (Орендодавцем) та МП у вигляді ТОВ "Полімікс" (орендарем), посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу.

Управління Служби Безпеки України в Одеській області 01.08.2012 року звернулося з листом №3/3/1-50001нт до начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області в якому просило провести перевірку інформації відносно використання ТОВ "Полимикс", без правоустановчих документів, земельної ділянки площею близько 0,6 га, яка належить авіаремонтному заводу "Авіаремсервіс" .

На підставі вказаного відповідачем був виданий наказ №119-пр від 20.09.2012 року "Про проведення позапланової перевірки". Згідно якого державному інспектору з контролю за використанням та охороною земель було доручено провести позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства України при використанні ТОВ "Полімікс" земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Одеса, проспект Маршала Жукова, 32-Б.

В подальшому на виконання вищенаведеного наказу державному інспектору було видане посвідчення (направлення) на проведення перевірки при використанні ТОВ "Полімікс" вказаної земельної ділянки.

Державними інспекторами сільського господарства в Одеській області 04.12.2012 року в присутності співробітників УДСБЕЗ ГУМВС України в Одеській області була проведена перевірка дотримання позивачем вимог земельного законодавства. За її результатами був складений акт від 04.12.2012 року, відповідно до якого позивач використовує земельну ділянку площею 0,2988 га без правовстановлюючих документів на землекористування, що є самовільним заняттям земельної ділянки та порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Зазначена земельна ділянка є суміжною з тією, яка використовується позивачем на правах оренди.

Державною інспекцією сільського господарства в Одеські області 04.12.2012 року був виданий припис № 000487, яким МП ТОВ "Полімікс" зобов'язане у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення земельного законодавства.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, про те, що державною інспекцією сільського господарства в Одеській області порушені вимоги Закону України "Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності" від 23.02.2012 № 4448-VI, яким встановлена заборона на проведення перевірок суб'єктів спрощеної системи оподаткування, діяльність яких не віднесена до високого ступеня ризику.

Колегія суддів касаційної інстанцій не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, оскільки відповідно ст.2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V його дія не поширюється на відносини, що виникають під час використання державного та комунального майна. Перевірка не стосувалась господарської діяльності позивача, її предметом було дотримання позивачем вимог земельного законодавства, зокрема правомірності використання земельної ділянки(державного майна).

Відповідно ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Суди, задовольняючи позов, належним чином не перевірили доводи відповідача, що позивачем не надано жодного належного документа який би підтверджував правомірність використання земельної ділянки площею 0,2988 га або відомостей про її зайняття іншою особою та не дали вказаній обставині належної правової оцінки.

Отже ухвалені по справі рішення не встановили дійсний характер спірних правовідносин, що виникли між сторонами та неправильно застосовані норми матеріального права до вирішення вказаних правовідносин, а тому висновок суду про підставність позовних вимог є передчасним.

Враховуючи, що касаційна інстанція відповідно до вимог ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія Вищого адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Відповідно до ст. 227 КАС України суд касаційної інстанції скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанції, які допустили порушення норм матеріального і процесуального права, які призвели до ухвалення незаконних судових рішень,

Керуючись ст.ст. 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційні скарги державної інспекції сільського господарства в Одеській області, заступника прокурора Одеської області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року по справі №815/1566/13-а скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: