Постанова № 53364789, 21.10.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.

Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"21" жовтня 2015 р. Справа № 286/1869/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представника позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "18" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Овруцької міської ради Житомирської області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 18 червня 2015 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції є таким, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернулась до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, розглянувши та обговоривши доводи, наведені в апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Встановлено, що позивач, на підставі договору оренди землі від 23.07.2012 року, прийняла в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,0331 га, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 та, на підставі договору про поділ в натурі часток житлового будинку від 05 червня 2009 року, володіє 3/10 частинами житлового будинку АДРЕСА_1.

Рішенням сесії Овруцької міської ради №61 від 24.02.2011 року позивачці надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди. З висновку відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овруцької райдержадміністрації вбачається, що відділ регіонального розвитку, містобудування та архітектури Овруцької райдержадміністрації вважає за можливе погодити ОСОБА_4 технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Рішенням Овруцької міської ради Житомирської області №177 від 26 червня 2012 року позивачці затверджено технічну документацію із землеустрою.

Колегія суддів апеляційної інстанції з висновком суду першої інстанції не погоджується з наступних підстав.

Статтями 38 та 39 ЗК України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Частиною першою статті 78 Земельного кодексу України (далі Кодексу) передбачено, що право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Згідно з частиною першою статті 90 Кодексу власники земельних ділянок мають право самостійно господарювати на землі, споруджувати житлові будинки, виробничі та інші будівлі і споруди. Відповідно до частини четвертої статті 373 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Згідно зі ст. 20 ЗК України встановлення цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, провадять вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Як вбачається з договору оренди землі від 23 липня 2012 року: п. 17 позивачці заборонено проводити самовільну забудову земельної ділянки.; п.19 заборонено зміну цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до рішення №188 22 серпня 2012, виконавчого комітету Овруцької міської ради ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проектної документації до будови житлового будинку за умови дотримання державних будівельних норм та погодження проекту документації та подання відповідної декларації до ІДАБК( а.с. 30).

Матеріалами справи підтверджено, що позивачка не проводила самовільної забудови, дана обставина підтверджується технічною документацією, декларацією про початок виконання будівельних робіт та будівельним паспортом, погодженим начальником відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури райдержадміністрації.

Крім, того, основним Законом, що регулює спірне питання є Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до даного Закону право на виконання будівельних робіт виникає після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт в інспекції ДАБК.

Приписами ст. 19 Земельного Кодексу України землі України, вбачається, що землі за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення; -

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Тобто, позивачка мала право в межах категорії земель використовувати землю або «для будівництва та обслуговування жилого будинку» або «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Разом з тим, наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010 року, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року затверджена класифікація видів цільового призначення земель.

Листом Державного агентства земельних ресурсів України від 22.11.2013 року роз'яснено, що використання земельної ділянки, яка надана за цільовим призначенням "для будівництва індивідуальних житлових будинків (присадибна ділянка)", для розміщення об'єктів комерційного призначення передбачає використання земельної ділянки в межах категорії земель житлової та громадської забудови, проте будівництво зазначених об'єктів повинно узгоджуватися із містобудівною документацією та документацією із землеустрою, що передбачає зміну виду цільового призначення земельної ділянки.»

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції не врахував, що рішення міської ради не мотивоване та не містить обґрунтованих підстав для відмови в задоволенні заяви позивача.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає висновки суду першої інстанції безпідставними та такими, що спростовуються матеріалами справи.

На підставі викладеного, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржуване судове рішення скасувати.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, (201), 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "18" червня 2015 р. скасувати.

Постановити нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати рішення №9 від 23.04.2015року 7 сесії шостого скликання Овруцької міської ради про відмову у наданні дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки, наданої для обслуговування частини житлового будинку у м.Овруч по вул. Київській,22 кв.1- нечинним.

Зобов'язати Овруцьку міську Раду повторно розглянути заяву ОСОБА_4 щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки, наданої для обслуговування частини житлового будинку у АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) Г.І. Майор

(підпис) С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "23" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Овруцька міська рада Житомирської області вул. Радянська, 43,м.Овруч,Житомирська область,11106

- ,