Ухвала суду № 53364648, 05.11.2015, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 128/2577/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Дончик В. В.,

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

05 листопада 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зарицької Т.В.,

представника відповідача: ОСОБА_2,

третьої особи: ОСОБА_3,

представника третьої особи: ОСОБА_4,

третьої особи: ОСОБА_5,

третьої особи: ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Гаражно-будівельного кооперативу "Десна-Авто" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Деснянської селищної ради до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції Вінницької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_8, гаражного кооперативу "Гаражно-будівельний кооператив "Десна-Авто", ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_6, ОСОБА_5 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2013 року ОСОБА_7 звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області з позовом до Державного реєстратора Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, просив визнати незаконним реєстраційні дії Державного реєстратора Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 23 січня 2013 року (номер запису 11491200001001585) про включення як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців автокооперативу "Десна-Авто", з зазначенням керівника юридичної особи ОСОБА_7, засновників ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22; від 23.01.2013 року (номер запису 11491070002001585) про внесення зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та зазначення керівником гаражного кооперативу автокооперативу "Десна-Авто" ОСОБА_8; від 14.02.2013 року про внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи авто кооперативу "Десна-Авто"; від 23.05.2013 року (номер запису11491050004001585) про реєстрацію зміни до установчих документів юридичної особи в частині назви юридичної особи з "Гаражний кооператив автокооператив "Десна-Авто" на "Гаражний кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Десна-Авто" та зобов'язати Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Вінницького районного управління юстиції Вінницької області скасувати вказані реєстраційні дії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано рішення Державного реєстратора Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 23 січня 2013 року (номер запису 11491200001001585) про включення як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців автокооперативу "Десна-Авто", з зазначенням керівника юридичної особи ОСОБА_7, засновників ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22; від 23.01.2013 року (номер запису 11491070002001585) про внесення зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та зазначення керівником гаражного кооперативу автокооперативу "Десна-Авто" ОСОБА_8; від 14.02.2013 року про внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи автокооперативу "Десна-Авто"; від 23.05.2013 року (номер запису11491050004001585) про реєстрацію зміни до установчих документів юридичної особи в частині назви юридичної особи з "Гаражний кооператив автокооператив "Десна-Авто" на "Гаражний кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Десна-Авто", а в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Гаражно-будівельний кооператив «Десна-Авто» подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Треті особи підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила стосовно задоволення апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року - без змін, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, 23.01.2013 року Гаражно-будівельний кооператив "Десна-Авто включений як юридична особа Державним реєстратором Вінницької райдержадміністрації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Керівником кооперативу зазначено ОСОБА_7 на підставі протокольного рішення №8506/3/0-12 від 06.12.2012 року Тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у Вінницькій області та поданої реєстраційної картки форми №16; 23.01.2013 року згідно запису №11491070002001585 внесено зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та зазначено керівником гаражного кооперативу автокооперативу "Десна-Авто" ОСОБА_8; 14.02.2013 року внесено відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи автокооперативу "Десна-Авто"; 23.05.2013 року згідно запису №11491050004001585 зареєстровано зміни до установчих документів юридичної особи в частині назви юридичної особи з "Гаражний кооператив автокооператив "Десна-Авто" на "Гаражний кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Десна-Авто".

Не погоджуючись з діями державного реєстратора та вважаючи внесені зміни протиправними, ОСОБА_7, звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, зважаючи на наступне.

Так, судом першої інстанції встановлено, що Статут автокооперативу "Десна-Авто" зареєстровано рішенням виконкому Вінницької районної ради за № 270 від 28 жовтня 1989 року за клопотанням виконкому Деснянської селищної ради з покладанням контролю за організацією і роботою автокооперативу на тодішнього голову.

З положень статуту кооперативу слідує, що загальні збори уповноважені на обрання правління кооперативу, яке в свою чергу уповноважене на обрання голови та його заступників, та саме правління уповноважене на представлення кооперативу у всіх організаціях.

Згідно досліджених матеріалів справи головою автокооперативу був обраний ОСОБА_7, однак рішення загальних зборів автокооперативу "Десна-Авто" про звільнення останнього з посади голови автокооперативу відсутнє.

З пояснень позивача та його доводів в суді першої інстанції слідує, що він був обраний головою автокооперативу "Десна-Авто", який фактично не був створений; робота в ньому не проводилась, хто був і залишається його членами невідомо, книжки членам кооперативу не видавалися, членські внески ніким не сплачувались, в порушення вимог ч. 3 ст. 6 Закону України "Про кооперацію" кооператив не мав самостійного балансу, печатки, розрахункового або інших рахунків в банках.

Як вбачається з матеріалів справи, заявник ОСОБА_8 подала державному реєстратору реєстраційну картку форми №4 та нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи (протокол загальних зборів членів кооперативу "Десна-Авто" №1 від 17.04.2012 року), про призначення головою кооперативу ОСОБА_8 із наданням їй відповідних повноважень на представництво інтересів кооперативу.

Рішення загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу "Десна-Авто", оформлене протоколом Загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу "Десна-Авто" від 17 квітня 2012 року, яким призначено головою кооперативу ОСОБА_8 із наданням їй відповідних повноважень на представництво інтересів кооперативу, визнано недійсним рішенням Вінницького районного суду Вінницької області від 06 лютого 2014 року, яке залишено в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 11 червня 2014 року.

Відповідно до частини 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Так, частиною 3 вказаної статті Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

В силу вимог 1 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною 2 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який включає: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку відомостей, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу-підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Так, підставами для залишення без розгляду документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, визначеними частиною 6 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а саме: документи подані не в повному обсязі; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами 1-5 статті 8 Закону; документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень; надходження рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій.

Надаючи правову оцінку діям відповідача щодо вчинених ним реєстраційних дій, які оскаржуються позивачем, колегія суддів зазначає наступне.

Правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування кооперації в Україні визначає Закон України "Про кооперацію" від 10.07.2003 року. Зокрема, згідно статті 15 Закону України "Про кооперацію" загальні збори членів товариства є його вищим органом управління та, серед іншого, обирають керівні та контрольні органи товариства, а також вирішують інші питання, пов'язані з його діяльністю.

Основним документом, що регулює діяльність споживчого товариства, є статут. У ньому визначається порядок вступу до товариства і виходу з нього, права та обов'язки членів товариства, його органи управління, контролю та їх компетенція, порядок утворення майна товариства і розподілу прибутку, умови реорганізації і ліквідації товариства та інші положення, що не суперечать законодавчим актам України.

Так, згідно Статуту автокооперативу "Десна-Авто", зареєстрованого рішенням виконкому Вінницької районної ради за № 270 від 28 жовтня 1989 року, загальні збори уповноважені на обрання правління кооперативу, яке в свою чергу уповноважене на обрання голови та його заступників, та саме правління уповноважене на представлення кооперативу у всіх організаціях.

Зважаючи на те, що Закон України "Про кооперацію" та Статут позивача передбачає повноваження Загальних зборів на обрання правління кооперативу, яке в свою чергу уповноважене на обрання голови та його заступників, а також, беручи до уваги те, що протокол Загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу "Десна-Авто" від 17 квітня 2012 року, яким призначено головою кооперативу ОСОБА_8, на день звернення до державного реєстратора не був скасований, відповідач не мав підстав ставити під сумнів наявність повноважень у заявника. Подані документи відповідали вимогам ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Крім того, державний реєстратор не наділений законом повноваженнями надавати правову оцінку протоколу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність протиправності в діях відповідача при вчиненні ним оскаржених реєстраційних дій.

Виходячи із наведених правових положень та враховуючи фактичні обставини справи - скасування рішення загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу "Десна-Авто" оформлене протоколом Загальних зборів членів гаражно-будівельного кооперативу "Десна-Авто" від 17 квітня 2012 року, яким призначено головою кооперативу ОСОБА_8 із наданням їй відповідних повноважень на представництво інтересів кооперативу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасувати рішень Державного реєстратора Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 23 січня 2013 року (номер запису 11491200001001585) про включення як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців автокооперативу "Десна-Авто", з зазначенням керівника юридичної особи ОСОБА_7, засновників ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22; від 23.01.2013 року (номер запису 11491070002001585) про внесення зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та зазначення керівником гаражного кооперативу автокооперативу "Десна-Авто" ОСОБА_8; від 14.02.2013 року про внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи автокооперативу "Десна-Авто"; від 23.05.2013 року (номер запису11491050004001585) про реєстрацію зміни до установчих документів юридичної особи в частині назви юридичної особи з "Гаражний кооператив автокооператив "Десна-Авто" на "Гаражний кооператив "Гаражно-будівельний кооператив "Десна-Авто" - є обґрунтованими, зважаючи на їх похідний характер від скасованого рішення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог в повному обсязі, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Гаражно-будівельного кооперативу "Десна-Авто" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 11 листопада 2015 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.