Постанова № 53361278, 11.11.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5975/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до Державного підприємства «Одеська залізниця», третя особа - виконавчий комітет Вапнярської селищної ради про стягнення збитків в сумі 24188,00 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція у Вінницькій області (надалі по тексту - позивач або ДФІ у Вінницькій області) звернулась до суду з позовом до Державного підприємства «Одеська залізниця» (надалі по тексту - відповідач або ДП «Одеська залізниця»), третя особа - виконавчий комітет Вапнярської селищної ради, в якому просила стягнути з відповідача збитки у сумі 24188,00 грн., завдані внаслідок несплати до спеціального фонду селищного бюджету коштів пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту.

В обґрунтування позовних вимог ДФІ у Вінницькій області, зокрема, зазначила, що на виконання п. 1.4.1 плану контрольно-ревізійної роботи на І квартал 2015 року Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області (далі - Держфінінспекція) проведено ревізію бюджету смт. Вапнярка, фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Вапнярської селищної ради за період з 1 січня 2013 року по 1 березня 2015 року, якою встановлено ряд порушень, що відображені в акті ревізії від 7 травня 2015 року №08-13/7. Зокрема, в ст.40 Закону України від 17 лютого 2011 року №3038-УІ «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038), Порядку пайової участі, затвердженого рішенням 24 сесії Ради 6 скликання від 28 березня 2013 року №652, п. 4-1 ч. 1 ст. 71 Бюджетного кодексу №2456 із забудовниками (замовниками) не укладено договори про сплату залучених коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Вапнярка, внаслідок чого спеціальним фондом селищного бюджету недоотримано доходів в сумі 24188,00 грн. з ДП Одеська залізниця в особі Відокремленого структурного підрозділу Колійно-машинна станція №128 - 24188,00 грн. Вимоги щодо усунення порушення викладені в листі від 14 травня 2015 року №02-08-25-15/2675, проте, станом на сьогоднішній день інформація про вжиті заходи щодо усунення вищезазначеного порушення від ради не надходила. Законодавчо надані органам державного фінансового контролю права, узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, у справах, де стороною виступають органи Держфінінспекції при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю. Відповідно до останньої - орган державного фінансового контролю має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. На підставі вищевикладеного, ДФІ в Одеській області звернулася до суду із даним позовом.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на обставини, викладені в письмовому відзиві на позов, який, зокрема, обґрунтований тим, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та, у разі виявлення порушень законодавства, пред’являти обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень виключно до підконтрольних суб’єктів. Отже повноваження щодо звернення до суду з позовом до осіб, які не є підконтрольними об’єктами у позивача відсутні, крім того між інспекцією та непідконтрольними об’єктами не виникає публічно-правовий спір.

Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Вапнярська селищна рада Томашпільського району Вінницької області направила до суду заяву, в якій зазначила, що позовні вимоги визнає у повному обсязі, не заперечує проти їх задоволення, просить слухати справу у відсутності представника селищної ради.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходив з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 19 Господарського кодексу України, однією з сфер державного фінансового контролю за господарською діяльністю суб'єктів господарювання є збереження та витрачання коштів і матеріальних цінностей суб'єктами господарських відносин - за станом і достовірністю бухгалтерського обліку та звітності.

Частиною 4 зазначеної статті передбачено, що органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами.

Статтею 2 Закону України від 26.01.1993 року № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (далі - Закон № 2939) передбачено, що головним завданням органу державного фінансового контролю: є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2939 інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Згідно зі ст. 11 Закону України № 2939 ревізії можуть здійснюватись як в плановому, так і позаплановому порядку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 11 Закону України № 2939, плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Тобто на законодавчому рівні чітко визначено, що планова ревізія, яка проводиться органом державного фінансового контролю, повинна охоплювати всю фінансово-господарську діяльність підконтрольної установи.

Пунктом 1 ст. 10 Закону України № 2939 передбачено, що органу державного фінансового контролю надано право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Так, на виконання вищезазначених норм Закону № 2939, на виконання п. 1.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи на І квартал 2015 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 24.03.2015 року №№ 291, 295 виданих начальником ДФІ у Вінницькій області, службовими особами позивача було проведено планову ревізію бюджету смт. Вапнярка, фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Вапнярської селищної ради за період з 1 січня 2013 року по 1 березня 2015 року, за результатами якої складено акт від 07.05.2015 року № 08-13/07 (а.с. 8-15).

На підставі акту ревізії від 07.05.2015 року № 08-13/07, на підставі п.7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю», 14.05.2015 року за вих. № 02-08-25-15/2675 голові Вапнярської селищної ради надіслано вимогу про усунення виявлених порушень (а.с. 16-19).

Відповідно до п.7 ст.10 Закону № 2939 органу державного фінансового контролю надано право пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що контролюються (ч.2 ст.15 Закону).

Згідно п.10 ст.10 Закону органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Як встановлено п. 50 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

З урахуванням вищенаведених положень закону вбачається, що органу державного фінансового контролю при здійсненні державного фінансового контролю надано право у разі виявлення порушень надати підконтрольній установі письмову вимогу щодо їх усунення.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і є обов’язковою для виконання.

При виявленні збитків, завданих державі чи об’єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог про усунення порушень законодавства з питань збереження і використання активів, звернутися до суду з відповідним позовом в інтересах держави чи підконтрольної установи.

Так, відповідно до п. 1 вказаної вимоги в ході ревізії встановлено, що в порушення вимог ст. 40 Закону України від 17 лютого 2011 року №3038-УІ «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку пайової участі, затвердженого рішенням 24 сесії Ради 6 скликання від 28 березня 2013 року № 652, п. 4-1 ч. 1 ст. 71 Бюджетного кодексу №2456 із забудовниками (замовниками) не укладено договори про сплату залучених коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Вапнярка, внаслідок чого спеціальним фондом селищного бюджету недоотримано доходів в загальній сумі 111992,00 грн., зокрема, з Одеської залізниці в особі Відокремленого структурного підрозділу Колійно-машинна станція №128 - в сумі 24188,00 грн.

Для усунення зазначених порушень законодавства ДФІ у Вінницькій області у вищезазначеній вимозі запропонувала Вапнярській селищні раді стягнути збитки з Відокремленого структурного підрозділу Колійно-машинна станція № 128 у сумі 24188,00 грн. завдані внаслідок несплати до спеціального фонду селищного бюджету коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Станом на день розгляду справи ДП «Одеська залізниця» вищезазначені збитки у сумі 24188,00 грн. невідшкодовані на користь Вапнярської селищної ради.

Суд наголошує, що при виявленні збитків, завданих державі чи об’єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог про усунення порушень законодавства з питань збереження і використання активів, звернутися до суду з відповідним позовом в інтересах держави чи підконтрольної установи.

Законодавчо надані органам державного фінансового контролю права, узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, у справах, де стороною виступають органи Держфінінспекції при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю.

Відповідно до останньої - орган державного фінансового контролю має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог про усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Крім того, Верховний Суд України у своїх рішеннях зазначає, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то такі збитки відшкодовуються шляхом звернення до суду із позовом органу державного фінансового контролю.

Такий висновок, відображено у постановах Верховного Суду України від 15.04.2014 №21-40а14, №21-63а14, від 19.05.2015 № 802/2991/14, та інші, які згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правові акти, що містять зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, за встановленими вище обставинами, пред’явлення Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області позову про стягнення з Державного підприємства «Одеська залізниця» на користь Вапнярської селищної ради збитків у сумі 24188,00 грн., завданих внаслідок несплати до спеціального фонду селищного бюджету коштів пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту, є правомірним.

При цьому представник відповідача - ДП «Одеська залізниця» відносно правильності та достовірності розрахунку суми коштів у розмірі 24188,00 грн., яка заявлена до стягнення Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області у якості відшкодування понесених Вапнярською селищною радою збитків, завданих внаслідок несплати до спеціального фонду селищного бюджету коштів пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту, у судовому засіданні не заперечували.

При таких обставинах, керуючись приписами ст. 10 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, з’ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку всім наданим сторонами на час розгляду справи доказам; суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до ДП «Одеська залізниця» про стягнення коштів підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 11, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до Державного підприємства «Одеська залізниця», третя особа - виконавчий комітет Вапнярської селищної ради про стягнення збитків в сумі 24188,00 грн. - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Одеська залізниця» (код ЄДРПОУ - 01071315) на користь селищного бюджету Вапнярської селищної ради (рахунок № 31515921700526 в УДКСУ у Томашпільському районі, код ЄДРПОУ - 04325911, код доходів - 24170000) грошові кошти у сумі 24188,00 грн.

Стягнути з Державної фінансової інспекції у Вінницькій області на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 1218,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 10 листопада 2015 року.

Постанова у повному обсязі виготовлена 11 листопада 2015 року.

Суддя С.О. Cтефанов

.