Постанова № 53359829, 03.11.2015, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року Справа № 803/3528/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Пухер Л.Р.

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до уповноваженої особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" ОСОБА_4, ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до уповноваженої особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" ОСОБА_4, ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною відмови у включення його до реєстру кредиторів та зобов'язання вчинити дії по включенню його вимог до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ІМЕКСБАНК».

Вказаний позов мотивовано тим, що 03.03.2014 року, 05.05.2014 року та 04.07.2014 року між позивачем та ПАТ«ІМЕКСБАНК» (далі - Банк) було укладено договори банківського вкладу на різні суми.

27.01.2015 року в ПАТ«ІМЕКСБАНК» запроваджено тимчасову адміністрацію строком на три місяці й розпочато процедуру ліквідацію Банку. На день введення тимчасової адміністрації, залишок по тілу депозиту, з урахуванням валютного курсу НБУ, станом на 27.01.2015 року склав 276 650,39 грн.

21.05.2015 року Правлінням Національного банку України прийнято постанову № 330 про відкликання банківської ліцензії ПАТ«ІМЕКСБАНК», запроваджено процедуру ліквідації. ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб (далі-Фонд) позивачу відшкодовано через банк-агента гарантовану частину вкладу в розмірі 199999,49 гривень. Невиплаченою залишилася сума вкладу 79764,16 гривень та відсотки в сумі 10885 гривень.

22.05.2015 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_3 з проханням здійснити виплату залишку коштів, які перевищують суму в 200000,00 гривень. Проте будь-якої відповіді на вказане звернення ним отримано не було та не повідомлено його про те, чи включено його до реєстру кредиторів.

Позивач повторно звернувся із заявою про виплату йому коштів до уповноваженої особи ОСОБА_3. 19.09.2015 року він отримав відповідь від уповноваженої особи ОСОБА_3 на ліквідацію Банку ОСОБА_4 про те, що ним було пропущено строк звернення про включення його до реєстру кредиторів, який тривав з 29.05.2015 року до 30.06.2015 року. При цьому, повторний лист ОСОБА_4 помилково прийняв за первинне звернення, не надавши жодної оцінки заяві на імя ОСОБА_3 від 22.05.2015 року.

Позивач вважає, що він вчасно звернувся із заявою про виплату йому коштів, і що Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено наслідки невчасного звернення із заявою про включення до реєстру кредиторів і в ньому не міститься жодних обмежень щодо подання заяв про внесення до реєстру акцептованих вимог кредиторів раніше строку розміщення інформації про початок процедури ліквідації банку.

Вважає, що після отримання гарантованих 200 тисяч вкладу він дотримав вимог законодавства щодо вчинення всіх необхідних дій для внесення його до реєстру кредиторів, а тому ОСОБА_3 було необгрунтовано відмовлено йому у включенні до реєстру кредиторів та віднесення його вимог до відповідної черги.

З врахуванням зазначеного просить визнати протиправною відмову відповідачів у включенні його до реєстру кредиторів та зобов'язати вчинити дії по включенню його вимог до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ІМЕКСБАНК».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала із підстав, викладених у позовній заяві, та просить його задовольнити. Суду також пояснила, що позивач звертався з однією заявою до ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб 22.05.2015 року, та з другою у вересні 2015 року до уповноваженої особи ОСОБА_3 на ліквідацію ПАТ «ІМЕКСБАНК».

Відповідач уповноважена особа ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, хоча про час і місце слухання справи був належним чином повідомлений. Будь-яких заперечень з приводу поданого позову суду не подав.

Представник відповідача ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб в судове засідання не зявився, хоча про час і місце слухання справи належним чином був повідомлений. Суду надіслав письмові заперечення, в яких позов не визнав та зазначив наступне.

Правовідносини стосовно виведення неплатоспроможного банку з ринку регулюються спеціальним законодавством - Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (надалі Закон) та відповідними нормативно-правовими актами ОСОБА_3 гарантування та НБУ.

Відповідно до положень частини першої ст. 34 Закону ОСОБА_3 гарантування розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 26.01.2015 року № 50 «Про віднесення ПАТ «ІмексБанк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 26.01.2015року № 16 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ІмексБанк».

Частина четверта ст. 44 Закону встановлює, що ОСОБА_3 гарантування призначає уповноважену особу та розпочинає процедуру ліквідації банку в день отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до постанови Правління НБУ від 21 травня 2015 року № 330 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ІмексБанк» виконавчою дирекцією ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб (далі - ОСОБА_3) прийнято рішення від 27 травня 2015 року. № 105 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ІмексБанк».

Вказаним Законом чітко розмежовано повноваження ОСОБА_3 та уповноваженої особи при виконанні ними своїх функцій. Позивач звернувся із заявою про виплату залишку коштів до ОСОБА_3. Однак, як встановлено ст.26 Закону ОСОБА_3 виплачує кошти вкладникам лише в межах граничних розмірів виплат, яка обмежена сумою 200000 гривень. Інші виплати ОСОБА_3 не проводяться. Статтею 45 Закону встановлено, що протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідації банку та призначення уповноваженої особи ОСОБА_3 кредитори мають право заявляти уповноваженій особі ОСОБА_3 про свої вимоги до банку. Відповідно до ст.48 Закону визначено, що саме уповноважена особа складає реєстр акцептованих вимог кредиторів та згідно ст.49 встановлено строк на їх прийняття 30 днів. 14.09.2015 року дирекцією ОСОБА_3 прийнято рішення про затвердження вказаного реєстру кредиторів. Позивач у встановлений строк не звернувся із заявою до уповноваженої особи і таким чином не був включений до нього. Враховуючи зазначене просять в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази по справі вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 03.03.2014 року, 05.05.2014 року та 04.07.2014 року між позивачем та ПАТ«ІМЕКСБАНК» було укладено договори банківського ккладу на різні суми.

27.01.2015 року в ПАТ«ІМЕКСБАНК» запроваджено тимчасову адміністрацію строком на три місяці й розпочато процедуру ліквідацію Банку. На день введення тимчасової адміністрації, залишок по тілу депозиту позивача склав 276 650,39грн.

Протягом квітня, червня 2015 року позивачу, через уповноважені банки було відшкодовано гарантовану суму визначену законом в розмірі 200000 гривень ( а.с.9).

Відповідно до постанови Правління НБУ від 21 травня 2015 року № 330 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ІмексБанк» виконавчою дирекцією ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27 травня 2015 року № 105 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ІмексБанк».

22.05.2015 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до ОСОБА_3 про виплату йому коштів, які перевищують суму в 200000,00 грн. (а.с.10).

На вказану заяву фондом 08.07.2015 року позивачу надано обґрунтовано відповідь.

ОСОБА_2 звернувся із заявою до уповноваженої особи (а.с.67) про повернення коштів, які залишились у банку після повернення гарантованої суми.

Уповноваженою особою на вказану заяву 11.09.2015 року за вих. 5796 (а.с.11) позивачу надано відповідь про те, що оскільки ним пропущено строк звернення із заявою про включення до реєстру кредиторів, то в силу Закону такі вимоги не розглядаються і вважаються погашеними.

Що стосується вимоги позивача про визнання відмови уповноваженої особи про включення його до реєстру кредиторів, то вона не підлягає до задоволення виходячи із наступного.

Пунктом 17 частини 1 статті 2 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що уповноважена особа ОСОБА_3 - працівник ОСОБА_3, який від імені ОСОБА_3 та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих ОСОБА_3, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Абзацом 1 частини1 статті 26 Закону визначено, що ОСОБА_3 гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. ОСОБА_3 відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення ОСОБА_3 банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада ОСОБА_3 не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Згідно із ч.1 ст.27 Закону уповноважена особа ОСОБА_3 складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок ОСОБА_3 відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів ОСОБА_3 станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Статтею 45 Закону визначено, що ОСОБА_3 не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет. ОСОБА_3 здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.48 Закону ОСОБА_3 безпосередньо або шляхом делегування повноважень уповноваженій особі ОСОБА_3 з дня початку процедури ліквідації банку здійснює такі повноваження: складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів.

Частиною 1 ст.49 Закону визначено, що ОСОБА_3 припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої ОСОБА_3 суми відшкодування за вкладами.

Згідно частини 8 ст.49 вказаного Закону, вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.

Підставою для відмови позивачу у включенні до реєстру акцептованих кредиторів є порушення строків звернення із відповідною заявою.

Проаналізувавши норми чинного законодавства, які регламентують включення вкладників до реєстру кредиторів та наявні письмові докази у справі, суд зазначає наступне.

Вказаним нормативним актом чітко регламентовано та розмежовано функції та повноваження ОСОБА_3 та уповноваженої особи ОСОБА_3.

Питання про включення до реєстру акцептованих кредиторів банку належить до повноважень уповноваженої особи ОСОБА_3. Вказаним Законом чітко визначено алгоритм дій особи яка бажає, щоб її вимоги були включені до реєстру кредиторів та строки їх вчинення.

Як вбачається із матеріалів справи, інформація про ліквідацію ПАТ «ІМЕКСБАНК» була опублікована 29.05.2015 року.

Статтею 45 Закону встановлено 30 денний строк протягом якого кредитори мають право заявляти вимоги уповноваженій особі про включення до реєстру кредиторів.

Тобто строк, протягом якого позивач міг заявити свої вимоги, закінчився 30.06.2015 року.

Із відповідною заявою до уповноваженої особи позивач звернувся лише 07.09.2015 року.

Тому суд, з врахуванням зазначеного та норм ст.ст. 45,48,49 Закону вважає, що уповноваженою особою ОСОБА_3 11.09.2015 року правомірно відмовлено позивачу у включенні його до реєстру акцептованих кредиторів ПАТ «ІМЕКСБАНК».

Отже, позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Суд не приймає до уваги твердження позивача та його представника про те, що уповноваженою особою не взято до уваги звернення ОСОБА_2 до ОСОБА_3 із заявою від 22.05.2015 року про виплату суми коштів, яка перевищує гарантовану суму відшкодування та те, що Закон не містить жодних обмежень щодо подання заяв про внесення до реєстру акцептованих вимог кредиторів раніше строку розміщення інформації про початок процедури ліквідації банку, виходячи з наступного.

Як зазначалося вище, Законом розмежовано повноваження ОСОБА_3 та уповноваженої особи ОСОБА_3 на ліквідацію банку. Повноваження по включенню до реєстру кредиторів належать до повноважень уповноваженої особи.

Заява від 22.05.2015 року була адресована ОСОБА_3, а не уповноваженій особі. ОСОБА_3 на неї дано вичерпну відповідь, із розясненням позивачу, які дії необхідно вчинити для повернення своїх коштів. До повноважень ОСОБА_3 не входить направлення таких заяв для розгляду уповноваженій особі. Таким чином, враховуючи те, що вказане звернення було адресовано не уповноваженій особі, то його не можна розглядати як вимогу ОСОБА_2 про включення його до реєстру акцептованих кредиторів.

На думку суду, така можливість у позивача була б, якщо він звернувся із відповідною заявою до уповноваженої особи і воно належним чином не було розглянуто, чого в даному випадку не було. Із зазначеними вимогами позивач звернувся до відповідача у вересні 2015 року з порушення встановленого законом строку. Будь-яких інших заяв до уповноваженої особи ОСОБА_3 на ліквідацію ПАТ «ІМЕКСБАНК» позивач не направляв.

Також суд зазначає, що ОСОБА_3 гарантує виплату коштів по вкладах визначених ч.1 ст.26 Закону, до яких кошти які просив відшкодувати позивач не відноситься.

Що стосується вимог ОСОБА_2 про зобовязання відповідачів вчинити дії по включенню позивача до реєстру акцептованих кредиторів, то вони також не підлягають до задоволення, враховуючи наступне.

Підставою для зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії є встановлення протиправності його рішень, дій чи допущеної протиправної бездіяльності, чого в даному випадку у відповідачів немає, а тому в задоволені позову в цій частині також слід відмовити.

Крім того, позовна вимога позивача в частині зобовязання вчинити дії по включенню вимог ОСОБА_2 до реєстру акцептованих кредиторів ПАТ «ІМЕКСБАНК» ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб до задоволення не підлягає, оскільки вказані повноваження належать виключно уповноважені особі, а не ОСОБА_3.

Інші твердження представника позивача в судовому засіданні не спростовують висновків суду, зроблених в судовому засіданні.

Керуючись статтями 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб , суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до уповноваженої особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" ОСОБА_4, ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено до 09 листопада 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк