Постанова № 53325501, 28.10.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року Справа № 876/2955/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24 лютого 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії

встановив:

У грудні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача УПФ України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, в якому просив: 1) визнати неправомірними дії відповідача щодо обчислення страхового стажу за період роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 01.11.2007 р. без врахування права на пільгове обчислення стажу за роботу в таких місцевостях; 2) зобов'язати відповідача здійснити з 01.11.2007 р. обчислення трудового стажу в пільговому обчисленні (зарахувати кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 р. на посаді стропальник 5-го розряду у ТОВ «Шаімській нафто сервісній компанії», яке знаходилося в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі; 3) визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування з 01.07.2014 р. при розрахунку пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 р.; 4) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.07.2014 р. з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної у довідці видану ТОВ «Шаімській нафтосервісній компанії» від 23.12.2006 р. за весь період роботи на даному підприємстві, а також виплатити недоплачені суми пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилався на те, що він з 14.08.2001 року перебуває на обліку в УПФ України в Надвірнянському районі. У період з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 р. позивач працював на посаді стропальник 5-го розряду у ТОВ «Шаімській нафтосервісній компанії», яке знаходилося в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, що підтверджується записами у трудовій книжці та довідкою підприємства від 23.06.2006 р. . Таким чином вважав позивач неправомірним та необґрунтованим здійснений відповідачем перерахунок його пенсії без врахування пільгового обчислення стажу роботи як трудового стажу виробленого в районах Крайньої Півночі.

Відповідач УПФ України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив залишити без задоволення позовну заяву. Також відповідач покликався на те, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду із даним позовом і тому позовну заяву слід залишити без розгляду на підставі статей 99, 100 КАС України.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24.02.2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФ України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо обчислення страхового стажу ОСОБА_1 за період його роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі з 17.06.2014 р. без врахування права на пільгове обчислення стажу роботи в таких місцевостях. Зобов'язано УПФ України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області здійснити з 17.06.2014 року обчислення трудового стажу ОСОБА_1 в пільговому обчисленні (зарахувати кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи: з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 р. на посаді стропальник 5-го розряду у ТОВ «Шаімській нафтосервісній компанії», яке знаходилося в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. Визнано протиправними дії УПФ України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо неврахування з 01.07.2014 р. при розрахунку ОСОБА_1 пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 р.. Зобов'язано УПФ України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2014 р. з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної у довідці видану ТОВ «Шаімській нафтосервісній компанії» від 23.12.2006 р. весь період роботи на даному підприємстві, а також виплатити недоплачені суми пенсії.

З цією постановою суду першої інстанції від 24.02.2015 р. не погодився відповідач УПФ України в Надвірнянському районі та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду винесена з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню з підстав наведених у апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року. Зазначає апелянт, що пільги щодо обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни при умові, що ці працівники уклали трудові договори про роботу в цих районах на п'ять років. Вважає апелянт, що оскільки позивач не надав трудові договори або документи, що підтверджують їх укладення до 01.01.1991 р., тому нема законних підстав вважати, що на позивача поширювалися норми Закону щодо пільгового обчислення стажу.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить взяти до розгляду апеляційну скаргу, скасувати оскаржену постанову суду від 24.02.2015 р., а адміністративний позов залишити без задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 працював на посаді стропальник 5-го розряду у ТОВ «Шаімській нафтосервісній компанії» (с. Советский, Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області) у період з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 р. (а.с. 9-11, 28).

Також встановлено, що позивач звертався до відповідача з письмовою заявою про зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні. Однак, така заява позивача була залишена відповідачем без задоволення (а.с. 13).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції, щодо права позивача на зобов'язання йому період роботи з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 р., як трудовий стаж вироблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з врахуванням наступного.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. За приписами наведеної норми (в редакції Закону N32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (набрав чинності з 1 січня 2004 р.) передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного Закону, період роботи до 1 січня 1999 р. у районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховувати до страхового стажу в порядку і на умовах за законодавством, чинним до 1 січня 1991 р., згідно якого за період з 1 березня 1960 до 1 січня 1991 р. один рік роботи зараховується до загального трудового стажу за один рік і шість місяців відповідно до указів Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», від 26 вересня 1967 р «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі» та Інструкції про порядок надання пільг, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВІДРПС від 16.12.67 р. № 530/п-28.

Згідно з Інструкцією про порядок надання пільг, пільги щодо обчислення стажу роботи в 1,5 розмірі поширювались на осіб, які прибули в райони Крайньої Півночі і райони, прирівняні до них, з інших місцевостей (включаючи осіб, які прибули з власної ініціативи), за умови укладення трудових договорів на період не менш як три роки, а на островах Північного льодовикового океану - на два роки. Пільгове обчислення стажу роботи провадилося на підставі документів (трудової книжки, довідки), які б стверджували право на пільги, встановлені для працюючих у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що підставою для пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі прирівняних до них районів можуть бути не тільки письмові трудові договори, а й будь-які інші документи, що підтверджують поширення на особу пільг, передбачених названими вище указами Президії Верховної Ради СРСР.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу на те, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документам, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом першої інстанції об'єктивно встановлено та не заперечується сторонами по справі, що позивач працював на посаді стропальник 5-го розряду у ТОВ «Шаімській нафто сервісній компанії» у період з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 р..

Також встановлено, що ТОВ «Шаімська нафтосервісна компанія» знаходиться на території с. Советский, Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області, яка відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029, відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 р..

Однак, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період з 01.11.2007 р. по 16.06.2014 р. включно, у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно матеріалів справи, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом 17.12.2014 року та не навів поважності причин пропуску строку звернення до суду за період до 17.06.2014 року. Тому, пропуск шестимісячного строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду позовних вимог за період з 01.11.2007 року по 16.06.2014 року включно, а не для відмови у їх задоволенні.

Відносно позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням заробітної плати, то суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції.

Так, згідно із ст. 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту «д» п.15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися районний коефіцієнт та надбавка.

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972 р., Законом СРСР Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР від 05.05.1990 р. особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата,обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Таким чином, судом першої інстанції вірно зазначено, що оскільки позивач працював в районах Крайньої Півночі та подав відповідачу довідку про заробітну плату, відповідно на нього поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, зокрема на отримання гарантованої міжнародною Угодою пенсії в більшому розмірі. А тому, позивач має право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії за періоди роботи у даній місцевості.

Однак, судом першої інстанції не враховано, що позивач звернувся до відповідача про зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні у серпні 2014 р., а тому у задоволенні позовних вимог за період до 20.08.2014 р. слід відмовити.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 24.02.2015 року слід скасувати та прийняти нову постанову.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Враховуючи наведене, а також, що розмір судового збору на час подачі ОСОБА_1 даного адміністративного позову становив 73,08 грн., тому із Державного бюджету України в користь позивача слід стягнути судові витрати в розмірі 36,54 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області - задоволити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24 лютого 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.11.2007 р. по 16.06.2014 р. включно - залишити без розгляду.

Решта позовних вимог ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 періоду його роботи з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 року в пільговому обчисленні як трудовий стаж в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, зарахувавши до його трудового стажу період роботи з 12.11.2001 р. по 23.12.2006 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців та з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної у довідці виданої ТОВ «Шаімській нафтосервісній компанії» від 23.12.2006 р., починаючи з 20.08.2014 року, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 36,54 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 02.11.2015 р.