Постанова № 53288031, 03.11.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 листопада 2015 р. № 820/10367/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чудних С.О.,

за участю секретаря судового засідання Хмелівської Н.М.,

прокурора - Овчарової А.О.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом в.о. прокурора Сахновщинського району Харківської області до Сахновщинської селищної ради, третя особа Сахновщинське КДВКП про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати п.4 рішення ХХХVІІІ сесії VІ скликання Сахновщинської селищної ради від 25.09.2013 року № 1297-VІ в частині відхилення вимоги прокурора про повернення коштів в сумі 35885,24 грн, які отримані Сахновщинським КДВКП на рахунок Державного бюджету; зобов'язати відповідача, як засновника підприємства вжити заходів щодо повернення коштів в сумі 35885,24 грн, які отримані Сахновщинським КДВКП на рахунок Державного бюджету.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.12.2013 року по справі №820/1037/13-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014 року, адміністративний позов в. о прокурора Сахновщинського району Харківської області до Сахновщинської селищної ради, третя особа Сахновщинське КДВКП про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задоволено. Скасовано п.4 рішення ХХХVІІІ сесії VІ скликання Сахновщинської селищної ради від 25.09.2013 року № 1297-VІ в частині відхилення вимоги прокурора про повернення коштів в сумі 35885,24 грн., які отримані Сахновщинським КДВКП на рахунок Державного бюджету. Зобов'язано Сахновщинську селищну раду (код ЄДРАПОУ 04398301) вжити заходів щодо повернення коштів в сумі 35885,24 грн., які отримані Сахновщинським КДВКП на рахунок Державного бюджету.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.06.2015 року касаційну скаргу Сахновщинської селищної ради Харківської області задоволено частково, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.12.2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2014 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції для з'ясування обставин того, чи був відповідач отримувачем та розпорядником коштів отриманих Сахновщинським КДВКП, та чи має селищна рада можливість здійснити дії щодо повернення цих коштів, правові підстави, які дозволяють покласти на селищну раду обовязок повернути отриману Сахновщинським КДВКП субвенцію.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2015 року вказану справу прийнято до провадження та зобов'язано в.о. прокурора Сахновщинського району Харківської області до судового засідання надати докази у підтвердження того, чи був відповідач отримувачем та розпорядником коштів отриманих Сахновщинським КДВКП, та чи має селищна рада можливість здійснити дії щодо повернення цих коштів, правові підстави, які дозволяють покласти на селищну раду обовязок повернути отриману Сахновщинським КДВКП субвенцію.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на момент отримання субвенції Сахновщинським КДВКП не здійснювалось водопостачання та водовідведення, крім того, договір № 7/21 про організацію взаєморозрахунку від 27.05.2013 року на підставі якого здійснено виплату субвенції з боку Сахновщинської селищної ради підписаний не уповноваженою на то особою. Враховуючи, що Сахновщинським КДВКП субсидію у розмірі 35885,24 грн отримано незаконно, вказані кошти підлягають поверненню, оскільки вказане підприємство перебуває у комунальній власності Сахновщинської селищної ради.

У судовому засіданні 03.11.2015 року представник відповідача проти позову заперечив, зазначивши, що Сахновщинська селищна рада коштів у сумі 35885,24 грн не отримувала та їх розпорядником не була. Сахновщинське КДВКП це юридична особа, засновником якого є Харківське комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство "Облводоканал", відповідно до статуту підприємство несе самостійну відповідальність по своїм зобов'язанням. У зв'язку із чим, вважає позов необґрунтованим та таким , що не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи у судове засідання 03.11.2015 року не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку із чим суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності уповноваженого представника.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, колегією суду встановлено наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, 02.09.25013 року прокуратурою Сахновщинського району за результатами проведення перевірки дотримання вимог законодавства при використання субвенції, формуванні тарифів у сфері житлово-комунального господарства внесено подання до Сахновщинської селищної ради щодо вжиття заходів до виключення з ЄДРПОУ в.о. начальника Сахновщинського КДВКП ОСОБА_2 та головного бухгалтера Сахновщинського КДВКП ОСОБА_3; повернення коштів в сумі 35885,24 грн. на рахунок державного бюджету, які були отримані Сахновщинським КДВКП; притягнення до дисциплінарної відповідальності в.о. начальника Сахновщинського КДВКП ОСОБА_2

За результатами розгляду вказаного подання рішенням Сахновщинської селищної ради від 25.09.2013 року прийняте рішення про оголошення догани начальнику Сахновщинського КВКП ОСОБА_2, та зобовязання начальника КВКП вчинити дії по виключенню з ЄДР відомостей про в.о. начальника Сахновщинського КДВКП ОСОБА_2 та головного бухгалтера Сахновщинського КДВКП ОСОБА_3 в іншій частині подання вимоги прокуратури відхилені без обґрунтування (а.с.52).

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Харківської обласної ради Х сесії ХХІV скликання від 03.07.2003 року Сахновщинське комунальне дочірнє водопровідно-каналізаційне підприємство ХКГВКП "Облводоканал" передано із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області у комунальну власність територіальної громади селища Сахнвощина.

Згідно довідки Красноградської МДПІ № 4 станом на 01.10.2012 року за підприємство рахувалася заборгованість по податку на додану вартість у розміні 248350,75 грн., в т.ч. основний платіж 185951,25 грн., штрафні санкції 37368,76 грн., пеня 25030,74 грн. Згідно довідки Красноградської МДПІ № 2 від 22.05.2013 року за Сахнвощинським КДВКП обліковувалася заборгованість з податку на додану вартість у розмірі 35885,24 грн., в т.ч. основний платіж 6022,71 грн., штрафні санкції 29862,53 грн (а.с.95-96).

Рішенням Сахновщинської селищної ради від 28.04.2012 року № 560-VI Красноградській МДПІ надано згоду на порушення справи про банкрутство платника податків Сахновщинського КДВКП (а.с.94)

Відповідно до положень постанови КМУ від 20.03.2013 року № 167 "Про затвердження Порядку та умов надання у 2013 році субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у звязку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджується та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування" та договору від 27.05.2013 року № 7/21 Депаратментом ЖКХ та розвитку інфраструктури Харківської ОДА 27.06.2013 року на рахунок третьої особи перераховано кошти в сумі 35885,24 грн, які в подальшому перераховані до спеціального фонду Державного бюджету для погашення податкового боргу по податку на додану вартість (а.с.16-17).

Позивач посилається на те, що субвенція отримана підприємством, яке на момент подання відповідної заявки/отримання коштів не здійснювало надання послуг населенню з водопостачання (водовідведення).

Відповідно до п.48 ст.1 Бюджетного кодексу України субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Порядок та умови надання у 2013 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування визначений постановою КМУ від 20.03.2013 року № 167 (далі по тексту Порядок № 167)

Пунктом 4 вказаного порядку визначено, що підставою для проведення розрахунків з погашення заборгованості є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається підприємствами, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію населенню або надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення (далі - надавачі послуг), та іншими учасниками розрахунків з погашення заборгованості (далі - учасники розрахунків), у тому числі у разі заміни сторони у зобов'язанні під час здійснення розрахунків за придбану/реалізовану на оптовому ринку електричну енергію, згідно з довідкою, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості на дату підписання такого договору.

Пунктом 9 Порядку № 167 визначено перелік документів, що подаються до місцевого фінансового органу, зокрема договір про організацію взаєморозрахунків, укладений в установленому порядку.

Матеріалами справи підтверджено, що від Сахновщинським КДВКП договір № 7/21 про організацію взаєморозрахунку від 27.05.2013 року, на підставі якого здійснено виплату субвенції, з боку відповідача підписаний ОСОБА_4

Проте, суд звертає увагу, що відповідач не був стороною укладеного 27.05.2013 року тристороннього договору. Водночас, Підприємство, як сторона вказаного договору, є юридичною особою, засновником виступає Харківське комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство "Облводоканал". Відповідно до свого статуту Підприємство має відокремлене майно та несе самостійну відповідальність по своїм зобовязанням.

При цьому, матеріали справи не містять та позивач на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 23.06.2015 року не надав доказів того, що отримувачем та розпорядником коштів у розмірі 35885,24 грн є Сахновщинська селищна рада. Також не надав правових підстав, на яких селищна рада має здійснити дії щодо повернення цих коштів

Крім того, суд звертає увагу, що статтею 2 Бюджетного кодексу України передбачено, що субвенції це кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого, для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Таким чином, субвенції це бюджетні копни, які отримуються із одного бюджету і направляються до іншого бюджету за рішенням відповідного уповноваженого органу.

Доказів того, що Сахновщинська селищна рада мала повноваження на прийняття рішення про надання субвенції або про перерахувнок на рахунок Сахновщинського КДВКП бюджетних коштів позивачем не надано.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог в.о. прокурора Сахновщинського району Харківської області, у звязку із чим позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву в.о. прокурора Сахновщинського району Харківської області до Сахновщинської селищної ради, третя особа Сахновщинське КДВКП про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 09.11.2015р.

Суддя С.О. Чудних