Рішення № 53273238, 03.11.2015, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2015 р. Справа № 909/1052/15 Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Шіляк М. А., секретар судового засідання Феденько Н. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Перший трубний завод"

вул. Резервна, 8А, м. Київ, 04074

до відповідача: Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго"

вул. Б. Хмельницького, 59а, м. Івано-Франківськ, 76000

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Тепломережпостач"

вул. Екскаваторна, 24, м. Київ, 03062

ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Фірми "Калина ІФ"

вул. Андрія Мельника, буд.1-А, м. Івано-Франківськ, 76018

Корпорація "Енергоресурс-Інвест"

вул. Зелена, 131, м. Львів, 79035

ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол"

вул.Заводська, буд.4, м.Городок, Городоцький район, Львівський район, 81500

про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів.

За участю:

від позивача: ОСОБА_2 - представник, (довіреність № 392 від 18.08.2015 р.);

від відповідача: ОСОБА_3 - в.о. провідного юрисконсульта юридичного відділу, (довіреність № 20/1556 від 12.10.2015 р.);

від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Тепломережпостач", ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірми "Калина ІФ", Корпорації "Енергоресурс-Інвест", ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол" представники не з'явилися.

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Івано-Франківської області подано позов ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Перший трубний завод" до Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" про визнання рішення комітету з конкурсних торгів Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" від 17.08.2015 р. про визнання переможцем торгів на закупівлю: код ДК 016-2010-22.21.2 - труби, трубки, шланги та фітинги до них пластмасові, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол", код ЄДРПОУ 35009379 - недійсним.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 09.09.2015 р. прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі та призначено розгляд справи в судовому засіданні на 22.09.2015 р.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 22.09.2015 р. відкладено розгляд справи в судовому засіданні на 13.10.2015 р.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 13.10.2015 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які на заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Тепломережпостач", ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірму "Калина ІФ", Корпорацію "Енергоресурс-Інвест", ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол" та відкладено розгляд справи в судовому засіданні на 03.11.2015 р.

До господарського суду Івано-Франківської області надійшла заява ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Перший трубний завод" (вих. № 548 від 26.10.2015 р.; вх. № 11549/15 від 30.10.2015 р.) про збільшення позовних вимог, а саме додано позовну вимогу про визнання недійсним договору про закупівлю товарів за державні від 08.09.2015 р. № 15-239. Заяву про збільшення позовних вимог суд розцінив, як зміну предмету позову.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 03.11.2015 р. заяву про збільшення позовних вимог залишено без розгляду з огляду на те, що в судовому засіданні 13.10.2015 р. розпочато розгляд справи по суті, про що зазначено в протоколі судового засідання.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Тепломережпостач", ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірми "Калина ІФ", Корпорації "Енергоресурс-Інвест", ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол" в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи ухвалою суду від 13.10.2015 р.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги, викладені в позовній заяві та поясненнях підтримав в повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у запереченні на позовну заяву та просив суд у позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи із врахування вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, оцінивши докази у відповідності до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), суд встановив наступне.

Державним міським підприємством "Івано-Франківськтеплокомуненерго" (далі - Відповідач) оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі (найменування предмета закупівлі): код 22.21.2 - труби, трубки, шланги та фітинги до них пластмасові, шляхом розміщення на веб-порталі Державні закупівлі.

Документація конкурсних торгів на закупівлю: код ДК 016-2010-22.21.2 - труби, трубки, шланги та фітинги до них пластмасові розміщено на веб-порталі Державні закупівлі.

Відповідачем з власної ініціативи внесенні зміни до Документації конкурсних торгів на закупівлю: код ДК 016-2010- 22.21.2 - труби, трубки, шланги та фітинги до них пластмасові, відповідно до яких, зокрема, розкриття пропозицій конкурсних торгів на закупівлю призначено на 21.07.2015 р. об 11:00 год.

Згідно з Протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 21.07.2015 р. № 2 пропозиції надали такі учасники: ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Перший трубний завод", Код ЄДРПОУ 34427263, цінова пропозиція - 7 250 412,11 грн. з ПДВ; ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Тепломережпостач", Код ЄДРПОУ 39573473, цінова пропозиція - 8 218 404,84 грн. з ПДВ; ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма "Калина ІФ", Код ЄДРПОУ 13664090, цінова пропозиція - 8 397 444,30 грн. з ПДВ; Корпорація "Енергоресурс-Інвест", Код ЄДРПОУ 30336890, цінова пропозиція - 7 689 431,70 грн. з ПДВ, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол", Код ЄДРПОУ 35009379, цінова пропозиція - 7 240 008,97 грн. з ПДВ.

Правові засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначаються Законом України "Про здійснення державних закупівель".

За змістом ст. 11 Закону України "Про здійснення державних закупівель" комітет з конкурсних торгів утворюється замовником (генеральним замовником) для організації та проведення процедур закупівель. Комітет з конкурсних торгів діє на засадах колегіальності та неупередженості членів комітету з конкурсних торгів. Рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України "Про здійснення державних закупівель" закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги;

двоступеневі торги; запит цінових пропозицій; попередня кваліфікація учасників; переговорна процедура закупівлі.

Статтею 20 Закону України "Про здійснення державних закупівель" встановлено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів пропозиції конкурсних торгів мають право подавати всі зацікавлені особи.

У відповідності до ч. 3 ст. 27 Закону України "Про здійснення державних закупівель"

під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється, оголошується наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Матеріалами справи підтверджено, що на процедуру спірних відкритих торгів надано пропозиції від п'яти учасників: ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Перший трубний завод", ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Тепломережпостач", ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю фірма "Калина ІФ", Корпорації "Енергоресурс-Інвест", ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол".

Пунктом 5 ст. 27 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом (у кількості не менше двох), на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів. Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як: якість виконання робіт, послуг; умови оплати; строк виконання; гарантійне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником.

До оцінки на спірних торгах допущено всіх учасників, які надали пропозиції.

Згідно з ч. 7 ст. 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у пропозиції конкурсних торгів (ціновій пропозиції) будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів такого учасника.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону; не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону; 3) пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

В пункті 4 розділі V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів, визначено в яких випадках замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, а саме, учасник: не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону; не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону; пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Учасник, пропозиція конкурсних торгів якого відхилена, повідомляється про це із зазначенням аргументованих підстав протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення. Інформація про відхилення пропозиції оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник встановлює один або кілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).

Порушення законодавства при проведенні спірних торгів зафіксовані також Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області в листі № 09-31-14-14/7133 від 13.10.2015 р., якою проведено перевірку з питань додержання законодавства в сфері державних закупівель при проведенні спірних торгів.

В судовому засіданні представником відповідача подано копію заяви про розірвання договору № 15/1625 від 22.10.2015 р. та копію правочину про розірвання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 22.10.2015 р.

Оскільки договір № 15-239 від 08.09.2015 р. про закупівлю товарів за державні кошти, який укладений за результатами відкритих торгів яким визначено переможця торгів розірвано, вимога про визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Враховуючи заяву позивача, судовий збір залишити за останнім.

На підставі вищевикладеного у відповідності ст. 124 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Законом України "Про здійснення державних закупівель" та керуючись ст. ст. 43, 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Перший трубний завод" до Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" про визнання рішення комітету з конкурсних торгів Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" від 17.08.2015 р. про визнання переможцем торгів на закупівлю: код ДК 016-2010-22.21.2 - труби, трубки, шланги та фітинги до них пластмасові, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол", код ЄДРПОУ 35009379 - недійсним задовольнити.

Визнати рішення комітету з конкурсних торгів Державного міського підприємства "Івано-Франківськтеплокомуненерго" від 17.08.2015 р. про визнання переможцем торгів на закупівлю: код ДК 016-2010-22.21.2 - труби, трубки, шланги та фітинги до них пластмасові, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Термо-Ізол", код ЄДРПОУ 35009379 - недійсним.

Судовий збір залишити за позивачем.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 09.11.2015 р.

Суддя М. А. Шіляк

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"

______ ОСОБА_4 09.11.2015 р.