Постанова № 53258940, 24.09.2015, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/8761/15-а

ЄУН 686/8761/15-а

справа 2-а/686/410/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лісовогринівецької сільської ради про визнання протиправною відмову у виділенні земельної ділянки (паю) в натурі, визнання протиправним та скасування рішень сесії, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернулася ОСОБА_2 з вказаним позовом в якому вказала, що рішенням зборів ДП «Хмельницьке» від 27.12.2011 року затверджено списики осіб, яким передаються земельні ділянки ДП «Хмельницьке», загальною кількістю 79 чоловік, у яких під номером 29 зазначена вона, затверджено розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах - 5,1874 га, а також вирішено розподілення земельних ділянок згідно планом приватизації провести відповідно до Списків. На підставі вказаного рішення розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12.04.2012 року №516/2012 затверджено розрахунок вартості земельної частки (паю), її розмір, кількість осіб, що мають право на земельну частку (пай). Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1598/2012 від 07.09.2012 року затверджений розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке». За результатами проведеного жеребкування по розподіленню земельних ділянок за нею закріплено дві земельні ділянки площами 2,0950 га та 2.9746 га відповідно. Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06.03.2013 року № 39-15/2013 встановлені нові межі населених пунктів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, за яким землі ДП «Хмельницьке», які підлягали розпаюванню були віднесені до меж Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району. Відповідно до розпорядження Хмельницької районної держаної адміністрації 1598/2012 від 07.09.2012 року ПП «Діоріт Плюс1» 26.03.2013 року розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) які їй були виділенні за жеребкуванням, а 18.04.2013 року вказаним земельним ділянкам були присвоєні відповідні кадастрові номера. З метою затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі їй у власність вказаних земельних ділянок вона звернулася до Лісовогринівецької сільської ради. Рішенням відповідача від 12 березня 2014 року їй було затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у власність земельну ділянку площею 2,0950 га, а щодо затвердження такої документації стосовно іншої земельної ділянки площею 2,9746 га відомостей не було. Після неодноразових звернень до відповідача за видачею відповідного рішення у березні 2015 року таке рішення їй було надане, та відповідно до нього у приватизації другої земельної ділянки їй було відмовлено. За таких обставин, просить визнати незаконним та скасувати п.1 рішення Лісовогринівецької сільської ради за №190 від 12.03.2014 року щодо неприйняття більшістю голосів рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2, на земельну ділянку площею 2,9746 га із земель Державного підприємства «Хмельницьке» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та розташованої в с. Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області; зобов'язати відповідача на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,9746 га із земель Державного підприємства «Хмельницьке» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; передати у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,9746 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель Державного підприємства «Хмельницьке» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та розташованої в с. Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області згідно норм чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити. Надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Заяв про перенесення розгляду справи до суду не подав.

Вислухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Як встановлено з матеріалів справи рішенням зборів працівників ДП «Хмельницьке» від 27.12.2011року затверджено Списки осіб - працівників ДП «Хмельницьке», яким відповідно до ст.25 Земельного кодексу України передаються земельні ділянки ДП «Хмельницьке», загальною кількістю 79 чоловік; затверджено розмір земельної частки (паю) в умовах кадастрових гектарах - 5,1874га; вирішено - розподілення земельних ділянок згідно з планом приватизації провести відповідно до Списків.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12.04.2012року №516/2012 затверджено розрахунок вартості земельної частки (паю), її розмір, кількість осіб, що мають право на земельну частку (пай).

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1598/2012 від 07.09.2012року «Про затвердження проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради:

- затверджено розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке», яким передбачено кількість працівників підприємства та пенсіонерів, що мають право на земельну частку (пай) - 79 чоловік;

- надано дозвіл ДП «Хмельницьке» на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель Державного підприємства «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради громадянам згідно із Списками та рішення зборів від 27.12.2011р. щодо виділення працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа окремої земельної ділянки.

У відповідності до норм ст.9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» за результатами жеребкування по розподіленню земельних ділянок за ОСОБА_2 (№ 26 у списку) закріплено дві земельні ділянки: площами 2,9746 та 2,0950 га відповідно, що знаходиться на території Лісовогринівецької сільської ради.

Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06.03.2013року №39-15/2013 встановлено нові межі населених пунктів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ;

- села Лісові Гринівці - загальною площею 1726,5032 га;

- село Скаржинці- загальною площею 480,6452 га.

Землі ДП «Хмельницьке», що підлягали розпаюванню, віднесено до меж Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району.

Згідно п.2 розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації 1598/2012 від 07.09.2012 року ПП «Діоріт Плюс 1» 26.03.2013 року розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі із земель Державного підприємства «Хмельницьке» громадянам згідно із списками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району.

18 квітня 2013 року управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, земельній ділянці площею 2,9746 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2, а земельній ділянці площею 2,0950 га - кадастровий номер НОМЕР_3.

28 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернулася до Лісовогринівецької сільської ради з заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Рішенням 30-ї позачергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання від 12.03.2014 року №190 рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр.. ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,9746 га із земель Державного підприємства «Хмельницьке» (категорія земель землі сільськогосподарського призначення) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої у селі Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області більшістю голосів не прийнято, а розгляд ціє заяви віднесено на повторний розгляд пленарного засідання сесії сільської ради 6-го скликання.

Рішенням цієї ж позачергової сесії сільської ради №186 від 12.03.2014 року була затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр.. ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,0950 га із земель Державного підприємства «Хмельницьке» (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої в с. Скаржинці Хмельницького району та передано ОСОБА_2 у власність вказану земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Як визначено частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом "б" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, а також вирішення земельних спорів.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Положеннями ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські селищні, міські ради наділені повноваженнями у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

У відповідності до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території.

У відповідності до частини 9 ст. 118 ЗК України, орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_2 28.02.2014 року звернулася до Лісовогринівецької сільської ради, як органу місцевого самоврядування, який уповноважений передавати земельні ділянки комунальної власності, про затвердження розробленого проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,9746 га.

Разом з цим відповідного рішення сільської ради про затвердження такої технічної документації та надання цієї земельної ділянки у власність, відмови у її затвердженні сільською радою прийнято не було, натомість розгляд цього питання був перенесений на повторний розгляд.

Таким чином, не вирішення поданої позивачем заяви по суті у визначений Законом строк порушив право позивача на своєчасний розгляд її заяви щодо набуття земельної ділянки у власність в установленому законом порядку. За таких обставин позовну заяву про зобов'язання відповідача розглянути по суті на найближчій з часу набрання законної сили даною постановою суду сесії Лісовогринівецької сільської ради заяву ОСОБА_2 від 28 лютого 2014 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,9746 га, розташованої в селі Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області - слід задовольнити.

Разом з цим суд звертає свою увагу на те, що відповідно до приписів пункту 34 статті 26, частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарних засіданнях ради. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20 травня 2013 року № 7 роз'яснено, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

За наслідками розгляду справ за позовами до органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Тобто, суд не вправі підміняти колегіальний орган, який приймає рішення шляхом голосування та зобов'язати його прийняти певне рішення.

В цьому випадку суд наділений лише повноваженням зобов'язати відповідну раду, як орган місцевого самоврядування розглянути питання про затвердження технічної документації.

За таких обставин вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача передати їй у приватну власність вказану земельну ділянку (тобто по суті зобов'язати відповідача розглянути заяву та прийняти певне рішення) задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області розглянути по суті на найближчій з часу набрання законної сили даною постановою суду сесії Лісовогринівецької сільської ради заяву ОСОБА_2 від 28 лютого 2014 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку із земель Державного підприємства «Хмельницьке» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,9746 га (кадастровий номер НОМЕР_1), на території Лісовогринівецької сільської ради та передачу її у власність.

В решті позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району подати до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звіт про виконання судового рішення по даній справі у термін не пізніше 30 днів з дня набрання постановою законної сили.

Стягнути з місцевого бюджету Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: