Постанова № 53246658, 26.10.2015, Обухівський районний суд Київської області

Справа № 372/3915/15-а

П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 жовтня 2015 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Кравченко М.В., розглянувши в порядку скороченого провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Обухові та Обухівському районі Київської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Обухові та Обухівському районі про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії. На обґрунтування вимог вказав, що 05.12.2014 року він звернувся до УПФУ в м. Обухові та Обухівському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 п.»а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 30.04.2015 року відповідачем прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії з посиланням на відсутність пільгового стажу роботи за Списком № 1. Вважає дане рішення протиправним та таким, що порушує соціальні гарантії на пенсійне забезпечення, взяті на себе державою. Просив визнати відмову УПФ м. Обухові та Обухівському районі в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 1 п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 30.04.2015 року. Зобов'язати УПФУ в м. Обухові та Обухівському районі включити йому період виконуваних робіт за професією, посадою: терміст ремонтно-механічного цеху з 02.04.1984 року по 01.07.1990 року, що засвоїм характером відноситься до термічної обробки експериментальних сталей і сплавів : хіміко-термічної і термічної обробки складних виробів, різальних і вимірювальних інструментів, а також пристосувань, виготовлених з легованих, високолегованих і особливого призначення сталей і кольорових сплавів в печах в різному охолоджувальному середовищі по встановленому технологічним процесам режиму, і передбачено Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, де розділом Х1 Металообробка, підрозділом 3 термічна обробка та з 02.07.1990 року по 31.12.1993 року термістом на соляних ваннах на Трипільському біохімічному заводі, що передбачено Списком № 1, розділ Х1, підрозділ 3, пункт а, код КП 1110300-а-19100затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України СРСР від 26 січня 1991 року № 10 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, відповідно до частини 1 п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати УПФ України в м. Обухові та Обухівському районі призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 1 п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.12.2014 року та виплатити недоотриману суму пенсії.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач в поданому суду запереченні просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необгрунтованість та безпідставність.

Судом встановлено, що позивач 05.12.2014 року звернувся до УПФУ в м. Обухові та Обухівському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п.»а» ч. 1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в м. Обухові та Обухівському районі від 30.04.2015 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 10 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Конституцією України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). У ст. 22 Конституції України зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючи важливість права на працю як основи життєдіяльності людини, Конституція України закріплює та гарантує основні права громадян (статті 43, 46) і встановлює, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості визначаються виключно законами України.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IVпередбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. «а» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв до 11.03.1994року та Списком № 1, розділ Х1, підрозділ 3, пункт а, код КП 1110300-а-19100затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України СРСР від 26 січня 1991 року № 10 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. № 383, передачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що стаж його роботи з 02.07.1990 року по 31.12.1993 року на підприємстві підтверджено записами в трудовій книжці НОМЕР_1, виданої на імя ОСОБА_1, 23.12.1981 року, що містять достатні відомості про роботу позивача, а також довідкою № 01-09/15/02-16-05-Б від 16.02.2015 року.

Тобто, під час призначення пенсії позивачу відповідачем безпідставно не враховано записи його трудової книжки за відповідний період та довідка, які уточнюють особливий характер роботи позивача за весь період роботи у спеціалізованих підприємствах без жодного виключення. Отже, відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 роботу позивача в шкідливих умовах з 02.07.1990 року по 31.12.1993 року на підприємстві.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд знаходить також обґрунтованими доводи позивача про те, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 період його з 02.07.1990 року по 31.12.1993 року на підприємстві.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Вищим адміністративним судом України в листі від 14.08.2008 № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)»розяснено, що законодавцем покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Статтею 13 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Таким чином, вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 43, 46 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 99, 100,102, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову УПФ м. Обухові та Обухівському районі в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 1 п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 30.04.2015 року.

Зобов'язати УПФУ в м. Обухові та Обухівському районі включити ОСОБА_1 період виконуваних робіт за професією, посадою: терміст ремонтно-механічного цеху з 02.04.1984 року по 01.07.1990 року, що за своїм характером відноситься до термічної обробки експериментальних сталей і сплавів : хіміко-термічної і термічної обробки складних виробів, різальних і вимірювальних інструментів, а також пристосувань, виготовлених з легованих, високолегованих і особливого призначення сталей і кольорових сплавів в печах в різному охолоджувальному середовищі по встановленому технологічним процесам режиму, і передбачено Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, де розділом Х1 Металообробка, підрозділом 3 термічна обробка та з 02.07.1990 року по 31.12.1993 року термістом на соляних ваннах на Трипільському біохімічному заводі, що передбачено Списком № 1, розділ Х1, підрозділ 3, пункт а, код КП 1110300-а-19100затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України СРСР від 26 січня 1991 року № 10 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, відповідно до частини 1 п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати УПФ України в м. Обухові та Обухівському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 1 п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.12.2014 року та виплатити недоотриману суму пенсії.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах платежу за один місяць.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кравченко М.В.