Ухвала суду № 53243597, 04.11.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.

Суддя-доповідач:Хаюк С.М.

УХВАЛА

іменем України

"04" листопада 2015 р. Справа № 806/989/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Зарудяної Л.О.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Житомирі апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "29" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконнимми, зобов'язання надати статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов'язання надати статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації внести на розгляд комісії зі спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження у 1986 році заяву ОСОБА_3 щодо надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС України, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 має статус постраждалої особи категорії 1, що підтверджується посвідченням серії А №140184 С.

У червні 2014 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту постраждалих від Чорнобильської катастрофи та інших категорій Міністерства соціальної політики України про визнання позивача учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов'язання відповідача надати йому статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та відповідних пільг.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 17.09.2014 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.

13.11.2014 року Житомирський апеляційний адміністративний суд постановою у справі №295/9686/14-а апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнив частково. Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 17 вересня 2014 року змінив в частині мотивів прийнятого рішення. В решті постанову суду першої інстанції залишив без змін. В мотивувальній частині Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014 у справі №295/9686/14-а зазначено, що Департамент соціального захисту постраждалих від Чорнобильської катастрофи та інших категорій Міністерства соціальної політики України не є органом, який уповноважений на вирішення предмету спору. Відповідач ніяких рішень про відмову у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не приймав. Відповідь начальника Департаменту, не можна вважати належним розглядом заяви ОСОБА_3 в розумінні вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20.01.97 №51. Крім того вказано, що ОСОБА_3 може претендувати на встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

14.12.2014 ОСОБА_3 звернувся до голови комісії по вирішенню спірних питань пов'язаних з видачею посвідчень учасника ліквідації аварії на ЧАЕС із заявою щодо розгляду питання по наданню статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом департаменту праці та соціального захисту населення від 23.12.2014 за №13Т-1849 йому ОСОБА_3 було роз'яснено що немає підстав для розгляду його справи на засіданні комісії при облдержадміністрації по вирішенню спірних питань, пов'язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження. Також, цим листом було вказано, що йому було правомірно встановлено статус постраждалої особи з правом видачі посвідчення серії "Г", також наголошено, що у січні 2014 року позивачу було оформлено посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А.

Задовольняючи частково позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того , що спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи комісією розглядаються лише за поданням обласної державної адміністрації. Відповідь начальника Департаменту, не можна вважати належним розглядом заяви ОСОБА_3 в розумінні вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997року №51. Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації внести на розгляд комісії зі спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження у 1986 році заяву ОСОБА_3 щодо надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51, видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Тобто, визнання і видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи належить до компетенції Житомирської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51 передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Пунктом 5.4 вказаного Положення встановлено, що комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи комісією розглядаються лише за поданням обласної державної адміністрації.

Разом з тим, розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 17.01.2013 року № 14 затверджено Положення про департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Згідно з п. 1 вказаного Положення, департамент праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Житомирської обласної державної адміністрації, що утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і на території області забезпечує виконання покладених на департамент завдань.

Однією із функцій Департаменту є організація та координація роботи, пов'язаної з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань (п.33 Положення).

Водночас, з Положення про комісію при Житомирській обласній державній адміністрації зі спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження у 1986 році вбачається, що основним завданням комісії є розгляд спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження у 1986 році.

Системний аналіз наведеної норми свідчить, що саме до повноважень комісії при Житомирській обласній державній адміністрації зі спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження у 1986 році відноситься вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно зазначив, що хоча Департамент праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації, з врахуванням п.33 Положення, і має право вирішувати питання про внесення або не внесення на розгляд комісії спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак, з огляну на мотивацію судового рішення у справі №295/9686/14-а, яким констатовано, що ОСОБА_3 може претендувати на встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то вирішення питання щодо надання йому такого статусу можливе лише на засідання комісії.

Отже, відповідь начальника Департаменту, не можна вважати належним розглядом заяви ОСОБА_3 в розумінні вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997 №51.

При цьому колегія суддів прийшла до висновку , що суд першої інстанції, правомірно відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, вийшов за межі позовних вимог, так як це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить .

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, стягнення з відповідача коштів тощо. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Так , у ході судового розгляду справи встановлено, що питання щодо надання статусу осіб, які постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС або статус ліквідаторів аварії на ЧАЕС не відноситься до компетенції Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, однак, зважаючи на те, що факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду, то позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права.

Суд першої інстанції вірно зазначив , що визначення статусу постраждалої особи наслідків аварії на ЧАЕС є дискреційною функцією суб'єкта владних повноважень ( комісії при Житомирській обласній державній адміністрації зі спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження у 1986 році), а тому суд позбавлений можливості вирішувати спірне питання щодо визначення статусу позивача.

Отже, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації внести на розгляд комісії зі спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження у 1986 році заяву ОСОБА_3 щодо надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки це і є саме спірним питанням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, обґрунтовано частково задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову судом першої інстанції винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації висновків суду не спростовують, а тому її потрібно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "29" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: Л.О. Зарудяна

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10005

3- відповідачу/відповідачам: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005

4-третій особі: - ,