Ухвала суду № 53242283, 03.11.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Скворцова В.Г.

Суддя-доповідач - Блохін А.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року справа №409/2393/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 08 вересня 2015 року у справі № 409/2393/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання неправомірними дії про призначення пенсії на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

18 серпня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання дій УПФ України у Білокуракинському районі Луганської області незаконними та призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в якому послався на те, що він з 03 травня 1978 року почав працювати трактористом в колгоспі «Заря» Білокуракинського району Луганської області, потім продовжував працювати у створеному закритому акціонерному товаристві «Зоря», в товаристві з обмеженою відповідальністю « Солідарненська МТС», а починаючи з 23 січня 2003 року і до цього часу - 16 серпня 2015 року трактористом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю (СТОВ) МТС « Альянс».

12 квітня 2015 року позивачу виповнилося 55 років та він має 20 річний стаж роботи в якості тракториста і він має право на пільговую пенсію за віком як тракторист сільськогосподарського виробництва згідно з п. «в», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 5 листопада 1991 року (далі Закон № 1788-XII). Позивач звернувся до відповідача з проханням призначити йому пільгову пенсію за віком як трактористу сільськогосподарського підприємства. 28.07.2015 року позивач отримав у письмовому вигляді відповідь Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області щодо відмови у призначенні пільгової пенсії трактористу машиністу за відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач вважає відмову у призначені пенсії на пільгових умовах Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області незаконною та просив суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області по відмові в при значенні пенсії на пільгових умовах за віком як трактористу-машиністу сільськогосподарського виробництва такими, що суперечать вимогам закону та верховенству права та зобов`язати Управляння Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області призначити йому пенсію як трактористу-машиністу сільськогосподарського виробництва з 12 квітня 2015 року.

Постановою Білокуракинського районного суду Луганської області від 08 вересня 2015 року у справі № 409/2393/15-а, позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 як трактористу машиністу сільськогосподарського виробництва такими, що суперечать вимогам закону та верховенству права та поновити порушене його право. Зобов`язано відповідача Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах за віком як трактористу-машиністу сільськогосподарського виробництва при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі з 13 квітня 2015 року. Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, відповідач зазначає, що згідно записів трудової книжки, позивач працював трактористом-машиністом у колгоспі «Зоря» з 03.05.1978 року по 30.10.1978 року, та з 15.03.1981 року по 19.05.1997 року; у ТОВ «Солідарненська МТС» з 30.04.1997 року по 22.01.2003 року, у СТОВ МТС «Альянс» з 23.01.2003 року по 03.04.2007 року, з 07.06.2007 року по 06.11.2007 року, з 23.07.2008 року по 16.10.2008 року, з 01.07.2009 року по 30.10.2009 року, з 01.07.2010 року по 30.10.2010 року, з 12.07.2011 року по 02.01.2011 року, з 07.07.2012 року по 06.11.2012 року, з 01.07.2013 року по 06.11.2013 року, та з 01.07.2014 року по 30.10.2014 року.

ОСОБА_3 Управлінням Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи в якості тракториста у СТОВ « МТС Альянс» з 23.01.2003 року по 30.06.2003 року, з 01.08.2003 року по 18.01.2004 року, з 01.02.2004 року по 14.02.2004 року, з 01.03.2004 року по 06.04.2004 року, з 01.08.2004 року по 07.08.2004 року, з 01.09.2004 року по 10.11.2004 року, з 01.12.2004 року по 31.01.2005 року, з 01.03.2005 року по 03.04.2007 року, з 01.07.2007 року по 06.112007 року, з 23.07.2008 року по 30.09.2008 року, з 01.07.2009 року по 30.10.2009 року, з 01.07.2010 року по 30.10.2010 року, з 12.07.2011 року по 02.11.2011 року, з 07.07.2012 року по 06.11.2012 року, з 01.07.2013 року по 06.11.2013 року та з 01.07.2014 року по 30.10.2014 року, що складає 6 років 0 місяців 17 днів. За результатами зустрічної перевірки відсутні підстави зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоду роботи з 01.07.2003 року по 31.07.2003 року, з 01.02.2005 року по 28.02.2005 року, з 07.06.2007 року по 30.06.2007 року, з 01.10.2008 року по 16.10.2008 року у зв`язку з тим, що посада, відпрацьовані дні в період польового сезону, та заробітна плата в розрахунково-платіжних відомостях не зазначена, в період роботи з 01.10.2008 року по 31.05.2009 років позивач значиться робітником по догляду за тваринами. Інші документи, що підтверджують зайнятість як тракториста-машиніста протягом повного польового сезону у виробництві сільськогосподарської продукції за цей період роботи ( штатний розпис, накази, розпорядження) про закріплення за певною технікою, положення про оплату праці, та будь-які інші первинні документи для перевірки не надавалися. Не зараховано до пільгового стажу період роботи у колгоспі ( СТОВ) «Зоря», оскільки підставами для видачі пільгових довідок є лише книги обліку розрахунків з оплати праці за 1981 -1992, 1994-1997 роки, що є недостатньо для визначення повної зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або тваринництві ( підстав має бути не менш трьох, як приклад наряди на виконання робіт, подорожні листи, журнали з техніки безпеки, книги наказів, особові картки, тощо). Також незараховано до пільгового стажу період роботи у ТОВ «Солідарнівська МТС» з 30.04.1997 року по 22.01.2003 року оскільки зустрічною перевіркою встановлено, що заявник значиться механізатором, але в період виконання польових робіт в розрахунково-платіжних відомостях відсутні відпрацьовані дні та нарахована заробітна плата або ж відпрацьовані дні складають неповний місяць роботи. Підтвердити зайнятість позивача на посаді тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового сезону за період роботи в ТОВ « Солідарнівська МТС» немає можливості оскільки інші первинні документи ( крім книг наказів та розрахунково-платіжних відомостей) - картка форми Т-2, штатний розпис, накази (розпоряження) про закріплення за певною технікою, книги обліку інструктажу з техніки безпеки, наряди, положення про оплату праці на підприємстві відсутні. Враховуючи вищезазначене, для зарахування пільгового стажу роботи з квітня 1978 року по листопад 1978 року, з березня 1981 року по грудень 1984 року, березень 1985 року, з липня 1985 року по січень 1992 року, з 24.01.1992 року по 06.12.1996 року та з 07.12.1996 року по травень 1997 року в якості тракториста машиніста в колгоспі «СТОВ Заря», з 30.04.1997 року по 22.01.2003 року у ТОВ « Солідарнінська МТС» та з 01.07.2003 року по 31.07.2003 року, з 01.02.2005 року по 28.02.2005 року, з 07.06.2007 року по 30.06.2007 року, з 01.10.2008 року по 16.10.2008 року у СТОВ «МТС Альянс» для при значення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст.13 1788-XII згідно наданих довідок підстав немає. Таким чином, пільговий стаж роботи складає 6 років 0 місяців 17 днів, яких недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу, безпосередньо зайнятому у вирощуванні сільськогосподарської продукції протягом повного польового сезону в рослинництві або календарного року в тваринництві. У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до наступного висновку.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 12.03.2015 року позивач подав заяву до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі про призначення йому пільгової пенсії відповідно до пункту в ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 19.06.2015 року відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області позивачу було відмовлено в призначені пільгової пенсії за відсутністю пільгового стажу.

ОСОБА_3 має загальний трудовий стаж більш ніж 36 років, по професії тракторист, з яких більш ніж 20 років працював трактористом-машиністом в сільськогосподарських підприємствах, тобто має стаж, який надає позивачу право на призначення йому пенсії на пільгових умовах. Дані встановлено на підставі записів трудової книжки позивача, справжність та законність яких відповідач не оспорює. Згідно ст.62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, вказано, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, трудова книжка ОСОБА_3 заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 252 та Інструкціїї про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58.

Згідно ч.1 ст. 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Однак відповідач не звертався до підприємств та установ про витребування документів, які б підтверджували пільговий стаж позивача.

В трудовій книжці вказані всі необхідні дані для призначення пільгової пенсії, а тому не підлягає застосуванню п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 .

Згідно п. «в» ст. 13 Закону № 1788-XII України на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі».

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгосробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст, запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Строк зберігання первинних документів підприємств, організацій, установ визначено Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України „Про затвердження переліку типових документів № 41 від 20.07.1998 року. Згідно даного Наказу строк зберігання первинних документів, наряди, табелі обліку робочого часу, графіки та т.і. становить 3 роки, а книги наказів із прийому та звільнення із роботи та розрахунково-платіжні відомості із заробітної плати 75 років. Відповідно копії архівної довідки, виданої сектором архівної роботи Білокуракинської райдержадміністрації, вих. № 51 від 14.08.2015 року, в тому, що згідно Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів Затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року № 578/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 квітня 2012 року за № 571/20884, табелі виходу на роботу зберігаються 1 рік, ст. 408, наряди на виконання певної роботи в сільськогосподарських підприємствах зберігаються я 1 рік ст. 982. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за вiдсутностi трудової книжки або вiдповiдних записів у ній затвердженому постановою Кабінету Мiнiстрiв України № 637 від 12.08.1993 р. у тих випадках, коли в трудовій книжці вiдсутнi вiдомостi, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працiвникiв, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, органiзацiй або їх правонаступників. Суд першої інстанції зазначив, що підтвердження наявного трудового стажу у позивача підтверджено записами у трудовій книжці, яка є основним документом, тому в даному випадку підтверджуючої довідки про стаж роботи не потрібно. Окрім того, записи в трудовій книжці позивача сторонами не оспорюються. За таких обставин відмова відповідача Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області в призначені пільгової пенсії позивачу є протиправною, тому що згідно зі ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення. Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсійного віку позивач досяг 12.04.2015 року, тому пенсія за віком може бути призначена з 13.04.2015 року, тобто відповідно до статті 45 з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ст.7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію». Згідно ч.1 ст.83 Закону № 1788-XII пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Таким чином відповідач повинен був призначити пільгову пенсію позивачу з 13.04.2015 року.

Суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про необхідність захистити право позивача, шляхом зобов'язання відповідача в особі Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області вчинити певні дії, а саме, призначити пільгову пенсію на підставі пункту «в»ст. 13 Закону № 1788-XII саме з 13.04.2015 року в порядку ст.ст.7, 83 ст. 13 Закону № 1788-XII та статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року, оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії з усіма необхідними документами. Суд першої інстанції вирішив справу з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні. Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 08 вересня 2015 року у справі № 409/2393/15-а - залишити без задоволення. Постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 08 вересня 2015 року у справі № 409/2393/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання неправомірними дії про призначення пенсії на пільгових умовах - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок