Постанова № 53241244, 26.10.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2015 року справа № 823/2291/15

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каліновської А.В.,

при секретарі Шалько І.П.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області, державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2, про скасування рішень та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог, просить: визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 щодо відмови у реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124985000:01:003:0126 та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2015 №23281834; визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 щодо зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 7124985000:01:003:0126 та скасувати рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №23267844 від 30.07.2015; визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 щодо відмови у реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7124985000:01:003:0126 за субєктом ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс» та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2015 №23282419; визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 щодо відмови у реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7124985000:01:003:0126 за субєктом ТОВ «Агротехсервіс Мошни» та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2015 №23282764; зобовязати реєстраційну службу Черкаського районного управління юстиції Черкаської області зареєструвати угоду від 15.06.2015 про припинення права оренди, укладену між позивачем та ПАТ «Агротехсервіс»; зобовязати реєстраційну службу Черкаського районного управління юстиції Черкаської області зареєструвати інше речове право право оренди, що виникло на підставі угоди про оренду землі, укладеної між позивачем та ТОВ «Агротехсервіс Мошни».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з метою реєстрації відносин щодо оренди земельної ділянки, які виникли у звязку з припиненням договору оренди з ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс» та укладенням нового договору оренди з ТОВ «Агротехсервіс Мошни», уповноваженою особою позивача 24.07.2015 подано до реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області заяви про реєстрацію права власності на земельну ділянку, про реєстрацію змін до договору оренди, про реєстрацію угоди про розірвання договору оренди землі, про реєстрацію договору оренди землі. 30.07.2015 державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 винесено рішення №23281834 про відмову в реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124985000:01:003:0126, рішення №23267444 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме реєстрації права оренди землі на підставі договору, укладеного з ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс», рішення №23282419 про відмову у державній реєстрації іншого речового права припинення права оренди на підставі угоди про розірвання договору оренди, укладеного з ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс», рішення №23282764 про відмову у державній реєстрації іншого речового права права оренди земельної ділянки на підставі договору, укладеного з ТОВ «Агротехсервіс Мошни». Позивач зазначає, що ним подані до відповідача всі документи, які передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тому оскаржувані рішення є протиправними та підлягають скасуванню. Представник позивача просив позов задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Державний реєстратор та представник відповідача позов не визнав та зазначив, що оскаржувані рішення винесені державним реєстратором у звязку із великим навантаженням, на підставі особистих сумнівів, оскільки йому було відомо про відкрите кримінальне провадження відносно посадових осіб ТОВ «Агротехсервіс Мошни».

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_3 на праві приватної власності належить земельна ділянка з кадастровим номером 7124985000:01:003:0126, яка розташована на території Мошнівської сільської ради, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЧР №077653 від 26.12.2003.

Між позивачем та ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс» 05.01.2005 укладено договір оренди землі за кадастровим номером 7124985000:01:003:0126, зареєстрований у відділі Черкаської регіональної філії Центру ДЗК 15.02.2005 за №040579600154.

09.09.2008 між позивачем та ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс» укладена додаткова угода про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 05.01.2005, яка зареєстрована у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок у відділі Черкаської регіональної філії Центру ДЗК за №040979600099 від 10.04.2009.

Між позивачем та ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс» укладено угоду від 15.06.2015 про розірвання договору оренди землі за кадастровим номером 7124985000:01:003:0126.

01.07.2015 між позивачем та ТОВ «Агротехсервіс Мошни» укладено договір оренди землі за кадастровим номером 7124985000:01:003:0126.

ОСОБА_4, як уповноваженою особою ОСОБА_3, 24.07.2015 подано до реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області заяви, зареєстровані у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційними номерами 12500099, 12499930, 12500191, 12500257 про реєстрацію права власності на земельну ділянку, про реєстрацію змін до договору оренди, про реєстрацію угоди про розірвання договору оренди землі, про реєстрацію договору оренди землі.

30.07.2015 державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 винесено рішення №23281834 про відмову в реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124985000:01:003:0126, рішення №23267444 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме реєстрації права оренди землі на підставі договору, укладеного з ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс», рішення №23282419 про відмову у державній реєстрації іншого речового права припинення права оренди на підставі угоди про розірвання договору оренди, укладеного з ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс», рішення №23282764 про відмову у державній реєстрації іншого речового права права оренди земельної ділянки на підставі договору, укладеного з ТОВ «Агротехсервіс Мошни».

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон №755-IV).

Згідно ст. 4 Закону №755-IV, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

До повноважень органу державної реєстрації прав належить, зокрема: проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації; забезпечення ведення Державного реєстру прав /пункти 1, 2 частини першої статті 8 Закону №755-IV.

Відповідно до частини другої ст. 9 Закону №755-IV, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Статтею 15 Закону №755-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень визначений статтею 24 Закону №755-IV.

За результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації (пункт 20 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868).

Згідно з пункту 28 Порядку №868, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом №755-IV.

За змістом абзацу 4 частини першої статті 24 Закону №755-IV , у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Державний реєстратор у оскаржуваних рішеннях від 30.07.2015 №23281834, №23282419, №23282764 зазначив, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, однак як встановлено судом, уповноваженою особою позивача подано до реєстраційної служби весь необхідний перелік документів, визначений Законом №755-IV.

Суд враховує, що державний реєстратор виніс оскаржувані рішення від 30.07.2015 №23281834, №23282419, №23282764 із формальних підстав, оскільки у судовому засіданні державний реєстратор пояснив, що вказані рішення винесені ним не у звязку із тим, що подані 24.07.2015 уповноваженою особою позивача документи не відповідають вимогам, встановленим законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а у звязку із великим обсягом роботи державного реєстратора та на підставі особистих сумнівів, оскільки йому стало відомо про відкрите кримінальне провадження відносно посадових осіб ТОВ «Агротехсервіс Мошни».

Крім того, посилання відповідача на відкрите кримінальне провадження відносно посадових осіб ТОВ «Агротехсервіс Мошни», як на підставу для винесення оскаржуваних рішень судом не береться до уваги, оскільки вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень визначений статтею 24 Закону №755-IV, однак зазначена обставина не може бути підставою для винесення рішень про відмову у державній реєстрації прав.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в цій частині.

Що стосується позовної вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 7124985000:01:003:0126 та скасування рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №23267844 від 30.07.2015, суд зазначає наступне.

24.07.2015 ОСОБА_4, як уповноваженою особою ОСОБА_3 подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 12500099.

Відповідно до картки прийому заяви №23127385, до вищезгаданої заяви додана угода про внесення змін до договору оренди землі від 05.01.2005 про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 05.01.2005, яка зареєстрована у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок у відділі Черкаської регіональної філії Центру ДЗК за №040979600099 від 10.04.2009.

Державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 винесено рішення від 30.07.2015 №23267844 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, у звязку з тим, що заявником подані не всі документи, а саме: додаткова угода подана без договору оренди, що є невідємною частиною договору.

Як вбачається з п. 6 додаткової угоди про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 05.01.2005, яка зареєстрована у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок у відділі Черкаської регіональної філії Центру ДЗК за №040979600099 від 10.04.2009, дана угода укладена у трьох екземплярах та є невідємною частиною договору оренди землі від 05.01.2005.

Таким чином, суд дійшов висновку, що уповноваженою особою позивача в супереч вищезазначеного не додано до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень договору оренди землі від 05.01.2005.

Позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача зареєструвати угоду від 15.06.2015 про припинення права оренди, укладену між позивачем та ПАТ «Агротехсервіс» та зареєструвати інше речове право право оренди, що виникло на підставі угоди про оренду землі, укладеної між позивачем та ТОВ «Агротехсервіс Мошни» не підлягає до задоволення, у звязку із наступним.

За змістом Рекомендації №R (80) 2, прийнятої на 316-му засіданні заступників міністрів Комітетом Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року (надалі - також «Рекомендація R (80)2»), під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто здійснення дискреційних повноважень може, в деяких випадках, передбачати вибір між здійсненням певних дій і нездійсненням дії.

Акт, прийнятий в ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого незалежного органу. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, дискреційним повноваженням є таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Таким чином, суд дійшов висновку про зобов'язання реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області повторно розглянути заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень поданих ОСОБА_4, як уповноваженою особою ОСОБА_3, прийнятих 24.07.2015 за реєстраційними номерами 12500191, 12500257.

Частиною першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вказані обставини, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 щодо відмови у реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124985000:01:003:0126 та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2015 №23281834.

Визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 щодо відмови у реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7124985000:01:003:0126 за субєктом ПрАТ ЧОП «Агротехсервіс» та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2015 №23282419.

Визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 щодо відмови у реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7124985000:01:003:0126 за субєктом ТОВ «Агротехсервіс Мошни» та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2015 №23282764.

Зобов'язати реєстраційну службу Черкаського районного управління юстиції Черкаської області повторно розглянути заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень поданих ОСОБА_4, як уповноваженою особою ОСОБА_3, прийнятих 24.07.2015 за реєстраційними номерами 12500191, 12500257.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст рішення виготовлено 02.11.2015 року.