Ухвала суду № 53201952, 21.10.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1619/15

Категорія: 3.5 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М.

Одеський апеляційний адміністративний суду у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Мамедової С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Белл» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Белл» до Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області (нині - Головне управління Держпраці в Одеській області) про визнання протиправними та скасування приписів, -

В С Т А Н О В И В:

16 березня 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Белл» звернулося до суду з позовом до Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів від 11 лютого 2015 року №№15/08/-04; 15/08-04-02; 15/08-04/02 про усунення порушень законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що вона задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 31 січня 2015 року на адресу територіального управління надійшла постанова про призначення перевірки додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області від 30 січня 2015 року по кримінальному провадженню №12014160000000958. /а.с.70-71/

Вказаною постановою прокуратури, територіальному управлінню було доручено провести перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Белл» (67854, Одеська обл., Комінтернівський р-н, с. Ліски, вул. Миколаївська дорога, буд. 30) під час будівництва та експлуатації протизсувних та берегоукріплювальних споруд на землях Фонтанської сільради Комінтернівського району, які знаходяться в оренді та використовуються ТОВ «Белл» та ДБК «Золоті ключі».

03 лютого 2015 року відповідно до вимог Конвенції міжнародної організації праці № 81, яка ратифікована 08 вересня 2004 року, ст. 39 Закону України «Про охорону праці», ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі постанови прокуратури Одеської області від 30 січня 2015 року територіальне управління видало наказ №28 «Про проведення позапланової всебічної перевірки ТОВ «Белл». /а.с.69/

Відповідно до зазначеного наказу та направлення на проведення перевірки від 03 лютого 2015 року №15/08-04, плану-графіку позапланової всебічної перевірки ТОВ «Белл» у період з 05 лютого по 11 лютого 2015 року посадовими особами територіального управління було проведено позапланову всебічну перевірку ТОВ «Белл» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. /а.с. 72-73/

За результатами перевірки були складені акти перевірки від 11 лютого 2015 року №15/08-04, №15/08-04-02, 15/08-04/2. /а.с.100-113/

Під час перевірки були присутні уповноважені особи позивача - інженер з охорони праці Ковальов В.Д. та юрист Кійко О.В., які від підписання вказаних актів перевірки відмовилися.

11 лютого 2015 року вказані акти перевірок отримав ОСОБА_2

Зауваження на акти перевірки позивачем до Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області не надавались.

Актом перевірки від 11 лютого 2015 року №15/08-04 виявлено 15 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: роботодавцем допущено виконання робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; роботодавцем не надана Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки, а саме: будівельні роботи, що виконуються на висоті понад 1,3м.; експлуатація машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі; роботодавець не забезпечив функціонування системи управління охороною праці, а саме: не забезпечено належне утримання протизсувних та берегоукріплювальних споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; не здійснюється контроль за додержанням працівниками правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; не проведено атестацію робочих місць на відповідність нормативним актам про охорону праці в порядку і строки, встановлені законодавством; працівникам підприємства не проведено періодичні медичні огляди (протягом трудової діяльності); не укладений колективний договір (угода з охорони праці); не створена постійно-діюча комісія для перевірки знань працівників з питань охорони праці; працівники підприємства не пройшли перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: сантехнік ОСОБА_3, водій ОСОБА_4, медична сестра ОСОБА_5; служба охорони праці не вимагає відсторонення від роботи осіб, які не пройшли передбачені законодавством медичний огляд, навчання, перевірку знань і не мають допуску до відповідних робіт; не всі посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт не пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці в обсязі виконуваної ними роботи, а саме: генеральний директор ОСОБА_6, начальник МТВ ОСОБА_7, інженер з експлуатації машино-транспортного парку ОСОБА_8, начальник гаражу ОСОБА_9; не сформовані плани-графіки проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці, з якими мають бути ознайомлені працівники; під час первинної перевірки знань з питань охорони праці в працівників, які залучаються до виконання робіт підвищеної небезпеки не залучено представника органу Держгірпромнагляду; інструкції з охорони праці, які введені в дію на підприємстві, розроблюються без участі керівників підрозділів; роботодавець не забезпечив приймання і перевірку ЗІЗ, що надходять на підприємство, на їх відповідність вимогам нормативних документів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ); не створена комісія з представників адміністрації, особи, відповідальної з питань охорони праці; видача працівникам і повернення ними ЗІЗ не обліковуються в особистих картках обліку спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту; служба охорони праці не зупиняє роботи з виробництва, дільниці, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва за наявності порушень нормативно правових актів з охорони праці, які загрожують здоров'ю та життю працівників підприємства.

Актом перевірки від 11 лютого 2015 року №15/08-04-02 виявлено 18 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: роботодавцем допущено виконання робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи, що виконуються на глибині понад два метри зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; відсутня декларація відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки, а саме: робіт, що виконуються на висоті понад 1,3м.; експлуатація машин, механізмів, устаткування для буріння, ремонту свердловин на суходолі; проект виробництва робіт не пройшов експертизу на відповідність вимогам законодавства з охорони праці; відсутні плакати зі схемами та зображенням засобів стропування; відсутні дані про проходження медичного обстеження осіб, які допущені до виконання робіт з улаштування штучних основ; відсутні дані про категорію та характер ґрунту на якому встановлено бурову машину; не вжито заходів із запобігання впливу на працівників небезпечних виробничих факторів, таких як обвалення гірських порід обвалення гірських порід (ґрунтів) під час виконання земляних та бурових робіт; не забезпечене відведення поверхневих вод з метою запобігання розмиванню, зсувам ґрунтів, обваленню стінок виїмок у місцях виконання земляних робіт; не пред'явлено наказ про особу відповідальну за безпечне виконання бурових робіт; відсутня схема дорожнього руху на під'їзних шляхах до будівельного майданчика; відсутні данні про обмежувачі висоти підіймання бурового інструменту бурових машин; металоконструкції не встановлені на інвентарні опори з використанням дерев'яних підкладок; відсутні дані про проходження відповідного навчання та інструктажів особами, які допущені до виконання робіт з улаштування штучних основ; відсутні маршеві сходи шириною не менше ніж 0,6м. для евакуації робітників з траншеї шириною не менше ніж 0,6м.; допущена робота працівників у виїмках з вертикальними стінками без кріплення; відсутні схеми комунікацій із позначенням місць перекриття напірних трубопроводів, відключення електромереж; робітники не ознайомлені з технологічними картами земляних робіт, схемою розміщення підземних комунікацій з позначенням місць перекриття напірних трубопроводів; відсутній заздалегідь спланований горизонтальний шлях для пересування бурової машини.

Актом перевірки від 11 лютого 2015 року №15/08-04/2 виявлено 24 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: роботодавцем допущено виконання робіт підвищеної небезпеки при відсутності дозволу Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: виконання будівельних робіт підвищеної небезпеки; експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; перед початком виконання основних будівельно-монтажних робіт не затверджено акт комісії про закінчення позамайданчикових і внутрішньо майданчикових підготовчих робіт і готовністю об'єкту до початку будівництва; перед початком робіт на будівельному майданчику, не визначені небезпечні для людей зони, в яких існує постійний вплив або може існувати потенційний вплив небезпечних факторів, що пов'язані чи не пов'язані з характером робіт, що виконуються; ПОБ не погоджений з органами Держгірпромнагляду; ПВР не пройшов експертизу; керівник підприємства не здійснює контроль за додержанням правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням; будівельний майданчик та виробничі дільниці не огороджені згідно з ГОСТ 23407; відсутня схема дорожнього руху на під'їзних шляхах до будівельного майданчика; внутрішні автомобільні шляхи на будівельному майданчику не обладнані відповідними дорожніми знаками, не розроблена схема дорожнього руху; працівники, які перебувають на будівельному майданчику не носять захисні каски та сигнальні жилети; робочі місця і проходи до них, розташовані на висоті більше ніж 1,3м. і на відстані менше ніж 2,0м від межі перепаду по висоті, не огороджені захисними огорожами; при виконанні земляних робіт не визначено: безпечну крутизну незакріплених укосів котловану з урахуванням навантаження від машин; визначення типів і місць встановлення огорож виїмок; влаштування сходів для спуску працівників до місця робіт або їх ліквідації; підприємством не здійснюються технічна експлуатація споруд, а саме: не встановлено режим експлуатації і контроль за його дотриманням; не здійснюється технічне обслуговування і контроль за станом споруди; не здійснюється поточний та капітальний ремонти; відсутні накази підприємства у яких визначається взаємодія між структурними підрозділами підприємства, що беруть участь у технічній експлуатації споруд; відсутня технічна документація щодо приймання в експлуатацію знову побудованих споруд (проектна документація, Акт комісії, виконавча документація та ін.); відсутня документація, що видається Регістром судноплавства України: свідоцтво про реєстрацію гідротехнічних споруд; свідоцтво про придатність гідротехнічних споруд до експлуатації; акти оглядів гідротехнічних споруд, Регістром судноплавства України; відсутня програма і графік проведення технічних оглядів та інженерних обстежень гідротехнічних споруд; відсутня інструкція щодо захисту гідротехнічних споруд від дії льоду; відсутні паспорти гідротехнічних споруд; відсутній довідник допустимих навантажень на причальні споруди; відсутні журнали технічного нагляду за гідротехнічними спорудами; відсутні звіти про технічні огляди та інженерні обстеження гідротехнічних споруд; відсутня схема улаштування спостережної геодезичної мережі. Результати "нульового" і наступних циклів вимірювання. Акти здачі - прийому спостережної мережі на зберігання; відсутня технічна документація щодо виконаних ремонтних робіт гідротехнічних споруд і дані про експлуатаційні днопоглиблювальні роботи на підхідному каналі та портовій акваторії.

11 лютого 2015 року на підставі актів перевірки відповідачем винесено приписи №15/08/-04, №15/08-04/2, №15/08-04-02 про усунення вищезазначених порушень, якими було зобов'язано позивача усунути порушення встановлені перевіркою, про що письмово проінформувати відповідача щодо кожного із зазначених у приписах порушень у тижневий строк, після закінчення терміну усунення порушення. /а.с.114-120/

Однак, у встановлений строк позивачем не здійснено жодних дій щодо усунення порушень виявлених під час перевірки.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011року №408/2011 Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 408/2011, одним із основних завдань Держгірпромнагляду України є організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Законом України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

За приписами пункту 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за № 1531/20269 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Закон України від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ «Про охорону праці» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Частиною 1 статті 4 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ «Про охорону праці» встановлено, що державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Згідно вимог статті 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, серед іншого, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до вимог статті 13 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Аналогічні положення передбачені і в пп. 11 п. 5 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України.

Відповідно до пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом МНС України від 11 серпня 2011 року №826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за №1531/20269 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Крім того частиною 3 ст.21 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач посилається на відсутність підстав призначення перевірки, з чим не погоджується колегія суддів, оскільки Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області, приймаючи рішення про здійснення перевірки діяло відповідно до вимог Конвенції міжнародної організації праці № 81, яка ратифікована 08 вересня 2004 року, ст. 39 Закону України «Про охорону праці», ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», та на підставі постанови прокуратури Одеської області від 30 січня 2015 року про призначення перевірки додержання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Белл» по кримінальному провадженню за № 12014160000000958. /а.с.69/

Також, колегія суддів вважає безпідставним посилання позивача на те, що відповідно до постанови прокуратури Одеської області від 30 січня 2015 року Територіальне управління Держгірпромнагляду в Одеській області повинно здійснити перевірку щодо самовільного зайняття земельної ділянки, а не перевірки з приводу встановлення дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Так, відповідно до постанови прокуратури від 30 січня 2015 року прокурор у провадженні - старший прокурор відділу прокуратури Одеської області радник юстиції Кучеренко С.М., розглянувши матеріали кримінального провадження № 12014160000000958 від 02 жовтня 2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України, постановив призначити перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки ТОВ «Белл» та ЖБК «Золоті Ключі» під час будівництва та експлуатації берегоукріплювальних споруд на землях Фонтанської сільради Комінтернівського району, які знаходяться в оренді та використовуються ТОВ «Белл» та ЖБК «Золоті Ключі». /а.с.61-63/

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку з приводу того, що відповідач, здійснюючи перевірку позивача та приймаючи оскаржувані рішення, діяв у межах повноважень, в порядок та спосіб, встановлений законом.

При цьому, позивачем не доведено, не надано доказів відсутності встановлених відповідачем порушень ані під час проведення перевірки, ані під час розгляду адміністративної справи.

На підставі викладеного, так як позивач допустив порушення норм законодавства по охороні праці та промислової безпеки, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність оскаржених приписів та безпідставність позовних вимог.

Оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону та вирішив справу по суті правильно, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Белл» залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький