Ухвала суду № 53201312, 05.11.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кониченко О.М.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року справа №805/4786/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участю представника відповідача Коритіна Г.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Святогірської міської виборчої комісії на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року по адміністративній справі №805/4786/15-а за позовом територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок», кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Слов'янської міської ради ОСОБА_4, кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Слов'янської міської ради ОСОБА_5 до Святогірської міської виборчої комісії Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Територіальна організація політичної партії «Опозиційний блок» в місті Слов'янськ Донецької області звернулася до суду з позовом до Святогірської міської виборчої комісії Донецької області, в якому просила:

визнати протиправними дії щодо відмови 26.10.2015 року прийняти виборчу документацію від дільничної виборчої комісії №141239,

визнати протиправною та скасувати постанову від 27.10.2015 року №12 «Про визнання недійсним голосування на ДВК №141239 з виборів Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірського міського голови та депутатів Святогірської міської ради в округах 1, 2, 3, 4, 5, 6»,

визнати протиправною та скасувати постанову від 30.10.2015 року №25 «Про визнання обраним на посаду міського голови м. Святогірськ, Донецької області»,

зобов'язати відповідача провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №141239 у приміщенні Святогірськї міської виборчої комісії в порядку ч.9 ст.83 ЗУ «Про місцеві вибори» і визнати вибори на виборчій дільниці №141239 від 25.10.2015 року такими, що відбулися.

Ухвалою від 01.11.2015 року Донецький окружний адміністративний суд об'єднав в одне провадження адміністративні справи №805/4786/15-а, №805/4787/15-а та №805/4788/15-а за позовами територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в місті Слов'янськ, кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Слов'янської міської ради ОСОБА_5, кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Слов'янської міської ради ОСОБА_4 до Святогірської міської виборчої комісії Донецької області. (а.с.45-46)

За об'єднаним адміністративним провадженням позивачі просили:

визнати протиправними дії Святогірської міської виборчої комісії щодо відмови 26.10.2015 року прийняти виборчу документацію від дільничної виборчої комісії №141239;

визнати протиправною та скасувати постанову Святогірської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року №12 «Про визнання недійсним голосування на ДВК №141239 з виборів Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірського міського голови та депутатів Святогірської міської ради в округах 1, 2, 3, 4, 5, 6»;

визнати протиправною та скасувати постанову від 30.10.2015 року №25 «Про визнання обраним на посаду міського голови м. Святогірськ, Донецької області»;

зобов'язати Святогірську міську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №141239 у приміщенні Святогірської міської виборчої комісії в порядку ч.9 ст.83 ЗУ «Про місцеві вибори» і визнати вибори на виборчій дільниці №141239 від 25.10.2015 року такими, що відбулися;

зобов'язати Святогірську міську виборчу комісію прийняти протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №141239 від 26.10.2015 року;

зобов'язати Святогірську міську виборчу комісію скласти уточнені протоколи Святогірської міської виборчої комісії про підсумки голосування з врахуванням результатів голосування на ДВК №141239 за даними протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №141239.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 26.10.2015 року дільничною виборчою комісією №141239 виготовлено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №141239 з виборів Святогріського міського голови, який на виконання вимог ст. 82 ЗУ «Про місцеві вибори» доставлено до Святогірської міської виборчої комісії.

Проте, відповідач відмовився приймати виборчу документацію, оскільки надані протоколи передані в незапечатаному вигляді, а також з наявними виправленнями підрахунків корекційним олівцем, помарок та закреслень у цифрах.

Святогірською міською виборчою комісією прийнято постанову №11 «Про повернення виборчих бюлетенів та протоколів від ДВК №141239» від 26.10.2015 року.

Також відповідачем прийнято постанову №11/3 «Про скасування постанови Святогірської міської виборчої комісії від 26.10.2015 року №11/1 та проведення виїзного засідання Святогірської МВК на дільничній виборчій комісії №141239 з метою проведення повторних підрахунків голосів».

27.10.2015 року за результатами виїзного засідання та повторного перерахунку голосів на виборчій дільниці №141239 з виборів Святогірського міського голови, відповідач визнав недійсними усі виборчі бюлетені, що взяли участь у голосуванні, за результатами чого прийнято постанову №12 «Про визнання недійсним голосування на ДВК №141239 з виборів Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірського міського голови та депутатів Святогірської міської ради в округах 1, 2, 3, 4, 5, 6».

Постановою Святогірської міської виборчої комісії від 30.10.2015 року №25 «Про визнання обраним на посаду міського голови м. Святогірськ, Донецької області» затверджено уточнений протокол Святогірської міської виборчої комісії «Про підсумки голосування з виборів міського голови м. Святогірськ в єдиному одномандатному виборчому окрузі» та визнано обраним міським головою ОСОБА_6

Позивачі вважають, що дії Святогірської міської виборчої комісії щодо неприйняття виборчої документації є протиправними, спірні постанови підлягають скасуванню, оскільки не містять результатів реального волевиявлення виборців.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Святогірської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року №12 «Про визнання недійсним голосування на ДВК №141239 з виборів Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірського міського голови та депутатів Святогірської міської ради в округах 1, 2, 3, 4, 5, 6».

Зобов'язано Святогірську міську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №141239 у приміщенні Святогірської міської виборчої комісії в порядку ч.9 ст.83 ЗУ «Про місцеві вибори».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не відповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про недоведеність відповідачем порушень п.1 ч.1 ст.81 ЗУ «Про місцеві вибори», оскільки відсутність уточненого списку виборців із зазначенням місця проживання і є доказом порушення в розумінні ч.1 ст.3 ЗУ «Про місцеві вибори», відповідно до якої право голосу на виборах депутатів селищної, сільської, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови, мають громадяни України з правом голосу відповідно до ст.70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають у межах відповідного виборного округу. Відсутність уточненого списку виборців не дає можливості достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

Крім цього, задовольняючи позовну вимогу про зобов'язання відповідача провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №141239, суд першої інстанції не взяв до уваги, що викрадення уточненого списку виборців на цій дільниці виключає таку можливість, оскільки відсутні дані для складання протоколу щодо кількості виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях; щодо кількості виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування на виборчих дільницях; щодо кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування; щодо кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування; щодо загальної кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені у межах відповідного багатомандатного виборчого округу; щодо кількості виборців, які взяли участь у голосуванні.

Також апелянт просив за наслідками апеляційного розгляду вирішити питання про перерозподіл судових витрат відповідно до ст.94 КАС України, які стягнуті з відповідача додатковою постановою суду першої інстанції.

Постанова суду першої інстанції в частині відмови від задоволення позовних вимог сторонами не оскаржується.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, який підтримав доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Святогірська міська територіальна виборча комісія Донецької області, утворена постановою Слов'янської міської виборчої комісії від 12 вересня 2015 року №3 «Про формування складу відповідних місцевих виборчих комісій м. Святогірська та м.Миколаївки Донецької області». (а.с.127)

26 жовтня 2015 року дільничною виборчою комісією №141239 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №141239 м. Святогірськ Донецької області з виборів Святогірського міського голови, яким, крім іншого, встановлено кількість виборчих бюлетенів, що одержані дільничною виборчою комісією - 1188, кількість виборців, які внесені до списку виборців на виборчій дільниці - 1193, кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування - 29, кількість невикористаних бюлетенів - 732, кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщені для голосування - 434; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 22, загальна кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені - 456, кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню - 0, кількість виборців, що взяли участь у голосуванні - 456, кількість виборчих бюлетенів, що визнані недійсними -18, кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду (сільського, селищного, міського) голови: ОСОБА_6 - 167, ОСОБА_7 - 46, ОСОБА_8 - 215, ОСОБА_9 - 10; загальна кількість голосів виборців, поданих за кандидатів на посаду (сільського, селищного, міського) голови - 438. (а.с.14-16)

Вказаний протокол дільничної виборчої комісії №141239 разом із виборчими бюлетенями передано до Святогірської міської виборчої комісії.

26 жовтня 2015 року о 15 год. 30 хв. на підставі п.3,4 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» відповідачем складено акт про грубе порушення порядку оформлення виборчих протоколів дільничної виборчої комісії №141239 до Святогірської міської виборчої комісії 26.10.2015 року, оскільки протоколи були в незапечатаному стані, а також мали виправлення підрахунків корекційним олівцем, помарки та закреслення у цифрах. З боку супроводжуючих скриньки з бюлетенями мала місце відмова відкрити скриньки членами МВК для звірки з описом та цілісністю упаковки бюлетенів. (а.с.23)

26 жовтня 2015 року на підставі п. 3, 4 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори», Святогірською міською виборчою комісією прийнято постанову №11 «Про повернення виборчих бюлетенів та протоколів від дільничної виборчої комісії №141239», якою визначено повернути виборчі бюлетені та протоколи про підрахунок голосів виборців дільничної виборчої комісії №141239 на доопрацювання та перерахунок в зв'язку з тим, що міській виборчій комісії надані протоколи в незапечатаному стані, а також мали виправлення підрахунків корекційним олівцем, помарки та закреслення у цифрах. (а.с.18)

26 жовтня 2015 року Святогірською міською виборчою комісією також прийнято постанову №11/3 «Про скасування постанови Святогріської МВК №11/1 від 26 жовтня 2015 року та проведення виїзного засідання Святогірської МВК на ДВК №141239 з метою проведення повторних підрахунків голосів». (а.с.129)

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що 26 жовтня 2015 року Святогірською міською виборчою комісією з посиланнями на п. 3, 4 ст. 83 ЗУ «Про місцеві вибори» винесено постанову №11/1 про повернення виборчих бюлетенів від ДВК №141239.

Проте, під час прийняття рішення №11/1 Святогірська міська виборча комісія мала керуватися п.7 ст.83 ЗУ «Про місцеві вибори», оскільки повторний підрахунок голосів проводиться територіальною виборчою комісією.

За даними відповідача, під час проведення виїзного засідання Святогірської міської виборчої комісії і повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №141239 комісія виявила, що, контрольні талони за кількістю відповідали кількості бюлетенів, однак виявлено відсутність дільничної печатки на всіх контрольних талонах. В окрузі №1 та №4 були виявлені розбіжності у кількості виборчих бюлетенів 4 шт. та комісія визнала один виборчий бюлетень з виборів Святогірського міського голови зіпсованим, що підтверджується актом від 27 жовтня 2015 року. (а.с.128)

Крім того, іншим актом від 27 жовтня 2015 року встановлено, що під час повторного підрахунку голосів виборців на дільничний виборчій комісії №141239 встановлено відсутність з невідомих причин уточненого списку виборців по виборчий дільниці №141239, що виключає можливість встановити кількість виборців, що прийняли участь у виборах Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірського міського голови та Депутатів Святогріської міської ради в округах №1, 2, 3, 4, 5, 6, скласти протокол про повторний підрахунок голосів виборців та встановити результати виборів. (а.с.25)

27 жовтня 2015 року на підставі вищезазначеного акту від 27 жовтня 2015 року про неможливість встановлення результатів виборів, а саме виконати вимогу ч.14 ст. 83, ч. 3 ст. 85, ч. 1 ст.86 Закону України «Про місцеві вибори» прийнято постанову №12 «Про визнання недійсним голосування на ДВК №141239 з виборів Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірского міського голови та депутатів Святогірської міської ради в округах № 1, 2, 3, 4, 5, 6», якою визнано недійсним голосування на дільничній виборчій комісії №141239 з виборів Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірского міського голови та депутатів Святогірської міської ради в округах № 1, 2, 3, 4, 5, 6. (а.с.17)

Як вбачається з листа Слов'янського МВ ГУМВС України в Донецькій області 27 жовтня 2015 року до чергової частини Слов'янського МВ за телефоном оператора «102» від секретаря ТВК №36 м. Святогірськ Козуб С.Г. надійшло повідомлення про втрату списку про отримання бюлетенів в період з 26 жовтня 2015 року до теперішнього часу, яке зареєстровано у ЖЕО № 17326. (а.с.24, 122)

Зазначені матеріали перевірки направлені до Слов'янської міжрайонної прокуратури. (а.с.41)

Постановою Святогірської міської виборчої комісії №25 від 30 жовтня 2015 року «Про визнання обраним на посаду міського голови м. Святогірськ Донецької області, затверджено уточнений протокол Святогірської міської виборчої комісії «Про підсумки голосування з виборів міського голови м. Святогірськ в єдиному одномандатному виборчому окрузі» та визнано обраним міським головою м. Святогірськ ОСОБА_6. (а.с.22)

При прийнятті спірної постанови 27.10.2015 року №12 «Про визнання недійсним голосування на ДВК №141239 з виборів Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірского міського голови та депутатів Святогірської міської ради в округах № 1, 2, 3, 4, 5, 6», відповідач керувався ч.ч.11-12, 14-16 ст.83, ч.1 ст.81, ч.3 ст.85, ч.1 с.86 ЗУ «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч.12 ст.83 ЗУ «Про місцеві вибори» у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у ч. 1 ст. 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів.

Згідно ч.1 ст.81 ЗУ «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

На підставі ч.2 ст.81 ЗУ «Про місцеві вибори» у кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування недійсним: на виборчій дільниці з усіх виборів - у випадках, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті; у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів - у випадку, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті.

Норми ч.1 ст.81 ЗУ «Про місцеві вибори» є імперативними, містять виключний перелік обставин, які надають можливість визнати голосування на виборчій дільниці недійсним.

При цьому в переліку цих обставин відсутня підстава для визнання голосування на виборчій дільниці недійсним - відсутність точного списку виборців, а обставина - виявлення фактів незаконного голосування у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці, - взагалі залишена поза увагою відповідача при прийнятті спірної постанови.

Таким чином, жодна з обставин, передбачених ч.1 ст.81 ЗУ «Про місцеві вибори» відповідачем не доведена, як і факт проведення повторного підрахунку голосів, як обов'язкової умови застосування ч.12 ст.83 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року по адміністративній справі №805/4778/15-а, яка набрала законної сили 03.11.2015 року, визнано протиправною та скасовано постанову Святогірської міської виборчої комісії від 27.10.2015 року №12 «Про визнання недійсним голосування на ДВК №141239 з виборів Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірського міського голови та депутатів Святогірської міської ради в округах».

Зобов'язано Святогірську міську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №141239 у приміщенні Святогірськї міської виборчої комісії в порядку ч.9 ст.83 ЗУ «Про місцеві вибори».

З огляду на вищевикладене, судова колегія не приймає доводи апелянта в підтримання законності прийняття спірної постанови, та погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність постанови 27.10.2015 року №12 «Про визнання недійсним голосування на ДВК №141239 з виборів Слов'янського міського голови, депутатів Слов'янської міської ради Донецької області, Святогірского міського голови та депутатів Святогірської міської ради в округах № 1, 2, 3, 4, 5, 6» та її скасування.

Позовна вимога про зобов'язання Святогірської міської виборчої комісії провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №141239 у приміщенні Святогірськї міської виборчої комісії в порядку ч.9 ст.83 ЗУ «Про місцеві вибори» - скерована на врахування волевиявлення виборців та є способом відновлення порушеного виборчого права, тому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову в цій частині.

В зв'язку з викладеним, з огляду на приписи ст.94 КАС України, відсутні підстави для перерозподілу судових витрат, які стягнуті з відповідача додатковою постановою суду першої інстанції.

Враховуючи наведене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 94, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Святогірської міської виборчої комісії на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року по адміністративній справі №805/4786/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року по адміністративній справі №805/4786/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції проголошена у судовому засіданні в повному обсязі, набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Д.В. Ляшенко

Л.В. Ястребова