Постанова № 53196763, 21.10.2015, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 року Справа № 813/4534/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого суддіКузана Р.І.,

секретар судового засіданняПерчак С.В.,

за участю:

представників:

позивачаОСОБА_1,

відповідачаОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Львівської обласної спілки споживчих товариств (Облспоживспілка) до Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова про визнання протиправним та скасування повідомлення,

в с т а н о в и в :

Львівська обласна спілка споживчих товариств (Облспоживспілка) звернулась у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова, в якому просить визнати протиправним та скасувати повідомлення відповідача від 31.03.15р. про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за 2015 рік (з 01.01.15р. по 31.12.15р.) щомісячно Облспоживспілкою "Правління" в сумі 347,54 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач помилково зарахував до стажу наукової роботи страховий стаж працівнику позивача ОСОБА_3 за період роботи з 12.07.79р. - 27.09.85р. на посаді керуючого гуртовою конторою з організації торгівлі промисловими товарами "Облкооппромторгу". Посада яку займав у вищевказаний період ОСОБА_3 не відноситься до груп і спеціальностей галузі науки. Окрім того ст. 11 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" передбачено державну атестацію наукових установ в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Державній атестації підлягають наукові установи усіх форм власності, що внесені або претендують на внесення до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави. Позивач не проходив державної атестації, а також не внесений до Державного реєстру наукових установ. Враховуючи викладене, вважає. що Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова неправомірно вимагає від позивача відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної ОСОБА_3, як науковому працівнику та сумою пенсії обчисленої на загальних підставах за період з 01.01.15р.-30.04.15р.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача щодо задоволення адміністративного позову заперечила. Подала письмові заперечення, зміст яких полягає в наступному. Стаж наукової роботи ОСОБА_3 становить 37 років 06 місяців 10 днів, зокрема, до стажу наукової роботи врахований період з 12.07.79р. по 27.09.85р., тобто робота на посаді керуючого гуртовою конторою з організації торгівлі промисловим товарами Облкооппромторг. ОСОБА_3 до документів пенсійної справи представлено копію Диплому кандидата наук (ЗК № 008172), який підтверджує присудження ОСОБА_3 21.06.79р. наукового ступеня кандидата економічним наук, а також Довідки №04-3/109 від 09.12.02р. та №07/48 від 28.04.04р., видані Львівською обласною спілкою споживчих товариств Облспоживспілка. Зазначені довідки підтверджують, що ОСОБА_3 з 12.07.79р. до 27.09.85р. працював на посаді керуючого гуртовою конторою з організації торгівлі промисловими товарами Облкооппромторг за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь. У звязку з наявністю наукового стажу позивачу направлені повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за 2015 рік. Тому відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Суд, зясував обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, дослідив докази, якими такі обґрунтовуються, дійшов висновку, що позов слід задовольнити, мотивуючи це наступним.

Згідно з розпорядженням Управління Пенсійного фонду України № 161255 від 17.12.02р. ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії як науковому працівнику. Науковий стаж, який при цьому врахований, становив 23 роки 3 місяці та 9 днів.

Відповідно до проведеного відповідачем розрахунку загального стажу ОСОБА_3 (в тому числі наукового) йому зараховано до наукового стажу 6 років та 3 місяці роботи в позивача, що становить 16,63% від загального наукового стажу.

Управлінням Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова надіслано Львівській обласній спілці споживчих товариств (Облспоживспілка) повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів на 2015 рік. У вказаному повідомленні визначено, зокрема, різницю між згаданими видами пенсії ОСОБА_3 та суму, що підлягає щомісячному відшкодуванню позивачем.

Позивач вважає таке повідомлення протиправним, заперечує необхідність проведення відшкодування цієї різниці, оскільки Львівська обласна спілка споживчих товариств (Облспоживспілка) не є підприємством, установою, організацією чи вищим навчальним закладом, на якого покладено такий обовязок згідно з Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність». Тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.91р. №1977 та Порядком фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.04р. № 372 (далі - Порядок).

Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» встановлено, що науково-дослідна (науково-технічна) установа (далі - наукова установа) - юридична особа незалежно від форми власності, що створена в установленому законодавством порядку, для якої наукова або науково-технічна діяльність є основною і становить понад 70 відсотків загального річного обсягу виконаних робіт.

Відповідно до статті 22-3 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» до стажу наукової роботи зараховується час роботи осіб, які мають науковий ступінь, за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю.

До стажу наукової роботи зараховується:

час роботи на посадах наукових працівників, визначених статтею 22-1 цього Закону;

час роботи на посадах науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІУ рівнів акредитації, визначених у частині другій статті 48 Закону України «Про вищу освіту»;

час роботи осіб, які мають науковий ступінь, за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю;

час роботи наукових (науково-педагогічних) працівників на посадах, зазначених у статті 118 Кодексу законів про працю України, якщо цій роботі безпосередньо передувала і після неї слідувала робота, передбачена абзацами другим, третім і четвертим цієї статті;

час навчання в аспірантурі чи ад'юнктурі за денною (очною) формою навчання випускникам аспірантури, ад'юнктури;

час роботи на посадах науково-викладацького складу Національної школи суддів України.

За положеннями ст. 22-1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» до наукових працівників належать, зокрема, особи, які мають науковий ступінь і працюють за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь.

Основним документом, на підставі якого проводиться обчислення стажу наукової роботи, є трудова книжка. Якщо записи в трудовій книжці не містять необхідних відомостей, які визначають право конкретної особи на зарахування до стажу наукової роботи певних періодів, зокрема, належність відповідного структурного підрозділу до наукового, перебування на відповідній посаді в тому числі з основного напряму діяльності наукової установи тощо, то цією установою додатково надається уточнююча довідка, в якій зазначаються відомості, передбачені Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і Переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги в разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.04р. № 257.

Така довідка надається за підписом керівника підприємства, організації, установи або його правонаступника до органів, що призначають пенсію.

В матеріалах справи наявні довідки від 09.12.02р. №04-3/109 та від 28.04.04. № 07/48 зі змісту яких слідує, що ОСОБА_3 з 12.07.79р. по 27.09.85р. працював за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІУ рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, визначений відповідним Порядком, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.04р. № 372.

З наявних в матеріалах справи установчих документів Львівської обласної спілки споживчих товариств (Облспоживспілка) судом встановлено, що Львівська обласна спілка споживчих товариств (Облспоживспілка) не є науковою або науково-технічною установою, створена на добровільних засадах районними та міськими споживчими товариствами Львівської області. Основні цілі та завдання діяльності облспоживспілки, визначені статутом, не передбачають здійснення наукової чи науково-технічної діяльності.

Судом також встановлено, що ОСОБА_3 з 12.07.79р. по 27.09.85р. працював на посаді керуючого гуртовою конторою з організації торгівлі промисловими товарами «Облкооппромторг». Вказана посада не входить до Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.04р. № 257, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги в разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Крім цього, з наявної у справі копії Диплома кандидата наук Серії ОК № 008172 слідує, що ОСОБА_3 присвоєний науковий ступінь кандидата економічних наук згідно з рішенням Ради Київського торгово-економічного інституту від 21.06.79р., тобто до призначення його на посаду керуючого гуртовою конторою по організації торгівлі промисловими товарами «Облкооппромторг» облспоживспілки. Тому стаж роботи у позивача не може зараховуватись ОСОБА_3 до наукового стажу відповідно до положень ст. 22-1 Закону України Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", оскільки такий науковий ступінь присвоєний йому не під час перебування на зазначеній посаді. З цих підстав судом не беруться до уваги довідки позивача № 04-3/109 від 09.12.02р. та № 07/48 від 28.04.04р. в обґрунтування підтвердження наукового стажу ОСОБА_3

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду доказів правомірності своїх дій щодо надіслання позивачу оскаржуваного повідомлення.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та положень Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», суд дійшов висновку що відповідачем не доведено обов'язок Львівської обласної спілки споживчих товариств (Облспоживспілка)сплачувати різницю між сумою пенсії, призначеної відповідно доЗакону України "Про наукову та науково-технічну діяльність", і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, відтак позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Сплачений судовий збір відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на користь позивача.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м.Львова від 31.03.15р. про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів на 2015 рік (з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2015 року) щомісячно Облспоживспілкою «Правління» в сумі 347,54 грн.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Личаківському районі м.Львова (79024, м.Львів, вул. Б.Хмельницького, 116, ЄДРПОУ 20847514) на користь Львівської обласної спілки споживчих товариств (Облспоживспілка) (79000, м.Львів, вул. Технічна, 1, ЄДРПОУ 01759299) 73 (сімдесят три) 08 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.