Постанова № 53193685, 04.11.2015, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2015 р. Справа № 917/2648/14

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Черленяк М.І., суддя Івакіна В.О. , суддя Ільїн О.В.

при секретарі Кузнєцовій І.В.,

за участю

прокурора (позивача) ОСОБА_1 (посвідчення №033010, від 10.04.2015 року), ОСОБА_2 (посвідчення №032167, від 11.02.2015 року),

представників:

1- й відповідач - не зявився,

2- й відповідач ОСОБА_3 (довіреність б/н, від 30.01.2015 р.),

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1-ша третя особа не зявилася,

2-га третя особа не зявилася,

3-тя третя особа не зявилася,

4-та третя особа не зявилася,

5-та третя особа не зявилася,

6-та третя особа не зявилася,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Культурне рибно-мисливське господарство Чиста хвиля (вх.№4217 П/1-12) на рішення господарського суду Полтавської області від 07 травня 2015 року по справі № 917/2648/14,

за позовом заступника Прокурора Полтавської області, м. Полтава,

до 1. Диканської районної державної адміністрації, смт. Диканька;

2. Товариства з обмеженою відповідальністю Культурне рибно-мисливське господарство Чиста хвиля, с. Водяна Балка Полтавської обл.

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, м. Полтава;

2. Державна інспекція сільського господарства у Полтавській області;

3. Регіональний ландшафтний парк Диканський;

4. Полтавське обласне управління водних ресурсів, м. Полтава;

5. Водянобалківська сільська рада Диканського району, с. Водяна Балка Полтавської обл.;

6. Диканська селищна рада, смт. Диканька;

про визнання недійним розпоряджень, визнання недійсними договорів, зобовязання повернути земельні ділянки, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року заступник прокурора Полтавської області звернувся до господарського суду Полтавської області з позовом до Диканської районної державної адміністрації і Товариства з обмеженою відповідальністю "Культурне рибно-мисливське господарство "Чиста хвиля" про: визнання недійсним розпорядження Диканської районної державної адміністрації №280-з від 03.10.2011 р. "Про передачу в оренду водного дзеркала в адміністративних межах Диканської селищної та Водянобалківської сільської ради"; визнання недійсним розпорядження Диканської районної державної адміністрації №168-з від 04.04.2012 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Водянобалківської сільської ради"; визнання недійсним розпорядження Диканської районної державної адміністрації 169-з від 04.04.2012 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Диканської селищної ради", визнання недійсним договору № 44 оренди водного об'єкту, укладеного 01.11.2011 р. між Диканською районною державною адміністрацією та ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", розташованого на території Диканської селищної ради і Водянобалківської сільської ради площею водного дзеркала 141,11 га; визнання недійсним договору № 39 оренди землі, укладеного 22.05.2012 р. між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Диканської селищної ради площею 91,6388 га, визнання недійсним договору № 40 оренди землі, укладеного 22.05.2012 р. між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Водянобалківської сільської ради площею 56,6958 га; зобов'язання ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля"; повернути земельну ділянку водного фонду площею 91,6388 га, у тому числі: 90,9102 га - під водним дзеркалом, 0,4695 га - пасовище (водоохоронна зона), 0,2591 га - болото (кадастровий номер 532:105:510:00:00:00:10:138) до земель запасу Диканської селищної ради, зобов'язання ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля" повернути земельну ділянку водного фонду площею 56,6958 га у тому числі: 50,1957 га - під водним дзеркалом, 2,7474 га - пасовище (водоохоронна зона), 3,1997 га - болото (кадастровий номер 53:210:826:00:00:00:60:514) до земель запасу Водянобалківської сільської ради Диканського району.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 07 травня 2015 року по справі (суддя Кульбако М.М.) позов задоволено повністю.

Товариство з обмеженою відповідальністю Культурне рибно-мисливське господарство Чиста хвиля з рішенням суду не погодилось, звернулось до апеляційного суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Полтавської області від 07.05.2015 року скасувати повністю та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, застосувати наслідки спливу строків позовної давності відносно позовних вимог, стягнути з позивача на користь другого відповідача судові витрати за подачу апеляційної скарги в розмірі 40194,00 грн.

Заступник прокурора області надав відзиви (вх. №13127, від 16.09.2015 р.) та (вх. №13222, від 21.09.2015 р.), в яких просить залишити рішення господарського суду Полтавської області від 07.05.2015 року, у справі № 917/2648/14 без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник другого відповідача надав додаткові пояснення (вх. №45009, від 04.11.2015 р.) в яких вказує на те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню в повному обсязі.

Представник прокуратури надав пояснення (вх. №15008, від 04.11.2015 р.) в якому заперечує проти апеляційної скарги другого відповідача та підтримує рішення господарського суду Полтавської області.

Перший відповідач, Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, Державна інспекція сільського господарства у Полтавській області, Регіональний ландшафтний парк Диканський, Полтавське обласне управління водних ресурсів, Водянобалківська сільська рада Диканського району, Диканська селищна рада, не забезпечили явку своїх представників в призначене судове засідання. Суд здійснив усі заходи по повідомленню сторін про час та місце слухання справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (т. 4 а.с 141-150). Колегія суддів вважає за можливе здійснити розгляд скарги без участі представників сторін та третіх осіб які не зявились у судове засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні прокурорів, представника другого відповідача а також дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Диканської районної державної адміністрації №280-з від 03.10.2011р. "Про передачу в оренду водного дзеркала в адміністративних межах Диканської селищної та Водянобалківської сільської ради" ТОВ "Культурно-мисливське господарство "Чиста хвиля" надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельними ділянками водного фонду загальною площею 194,5663га, що знаходяться в адміністративних межах Диканської селищної та Водянобалківської сільської ради (т.1.а.с.24).

Розпорядженням голови Диканської районної державної адміністрації №169-з від 04.04.2012 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Диканської селищної ради" затверджено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право користування ТОВ "Культурно-мисливське господарство "Чиста хвиля" на умовах оренди земельною ділянкою водного фонду загальною площею 91,6388 га, що знаходиться на території Диканської селищної ради ( т.1а.с.27).

Розпорядженням голови Диканської районної державної адміністрації №168-з від 04.04.2012 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Водянобалківської сільської ради" затверджено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право користування ТОВ "Культурно-мисливське господарство "Чиста хвиля" на умовах оренди земельною ділянкою водного фонду загальною площею 56,6958га, що знаходиться на території Водянобалківської сільської ради (т.1.а.с.79).

На підставі вказаних розпоряджень: 01.11.2011 року між Диканською районною державною адміністрацією та ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля" укладено договір №44 оренди водного об'єкту, розташованого на території Диканської селищної ради і Водянобалківської сільської ради площею водного дзеркала 141,11 га (т.1.а.с.81-84); 22.05.2012 року між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля" укладено договір № 39 оренди землі, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Диканської селищної ради площею 91,6388 га (т.1.а.с.85-88); 22.05.2012 року між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля" укладено договір № 39 оренди землі, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Водянобалківської сільської ради площею 56,6958 га (т.1.а.с. 89-92).

В позовній заяві прокурором зазначено обставини, пов'язані з порушенням інтересів держави та необхідність їх захисту, а тому прокурор правомірно звернувся в межах наданих йому повноважень до суду з даним позовом, в зв'язку з чим відсутні підстави для залишення позову без розгляду.

У відповідності до ст. 58 Земельного кодексу України, до земель водного фонду належать землі, зайняті водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, прибережними захисними смугами навколо водойм, гідротехнічними, водогосподарськими спорудами.

Згідно з ч. З ст. 122 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент прийняття спірних розпоряджень) до повноважень районної держаної адміністрації належало передача земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування за межами сіл, селищ, міст районного значення лише для: сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо). Даний перелік є вичерпним, у звязку з цим передача земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, не відносилась до повноважень Диканської районної державної адміністрації.

Такими повноваженнями наділена Полтавська обласна державна адміністрація, яка згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України передає земельні ділянки на її території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб (у тому числі для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт), крім випадків зазначених у ч. З ст. 122 Земельного кодексу України.

Відповідно до Рішення 2 сесії Полтавської обласної ради другого скликання від 27 жовтня 1994 року Про затвердження додаткового переліку заповідних територій та обєктів області затверджено додатковий перелік заповідних територій та обєктів області, згідно з яким регіональний ландшафтний парк "Диканський" включено до регіональних ландшафтних парків та зобовязано Держуправління охорони навколишнього природного середовища передати під охорону території та обєкти природно-заповідного фонду (т.2 а.с.189-190).

Наказом державного Управління охорони природного навколишнього середовища в Полтавській області № 31 від 30.04.2010 року затверджено Положення про регіональний ландшафтний парк "Диканський", а також видано Охоронні зобовязання Диканській селищній раді та Водянобалківській сільській раді (т.1.а.с.97-106)

Згідно листів дирекції РЛП "Диканський" від 20.02.2012 № 23/01-07; відділу Держкомзему у Диканському районі від 16.02.2012 № 385/07-05 та від 16.02.2012 № 384/07-05 щодо переліку обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути; відділу містобудування, архітектури та ЖКГ Диканськоі райдержадміністрації від 03.03.2012 № 35/01 та від 15.03.2012 № 47/01 щодо висновків про містобудівні обмеження на використання земельних ділянок в межах території Диканськоії селищної ради, Водянобалківської сільської ради при надані в оренду земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб ТОВ "КРМГ "Чиста Хвиля" було зазначено, що вказані земельні ділянки знаходяться в межах території регіонального ландшафтного парку "Диканський" (надалі РЛП "Диканський" Троянівського водосховища.

РЛП "Диканський" створений у відповідності до рішення другої сесії 22 скликання Полтавської обласної ради від 27.10.1994 та є природоохоронною, науково-дослідною та рекреаційною установою місцевого значення, загальною площею території 11945 га.

Наказом від 30.04.2010 № 31 начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області затверджено Положення про РЛП "Диканський". Пунктом 1.8 Положення визначено, що парк є частиною природно - заповідного фонду України.

Згідно з довідкою від 08.12.2014 № 5255/05-02-11 наданою Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської облдержадміністрації: відповідно до проекту "Організація території, охорона та рекреаційне використання природних комплексів та обєктів РЛП "Диканський", Троянівське водосховище знаходиться на території Диканськоії селищної та Водянобалківської сільської ради.

З огляду на викладене та враховуючи те, що Диканська районна державна адміністрація, всупереч вимогам закону з перевищенням повноважень розпорядилась землями водного фонду, що знаходяться за межами населених пунктів, а тому оскаржувані розпорядження є протиправними та підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. А саме: 1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Статтею 6 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що території та об'єкти, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську, а також історико-культурну цінність, підлягають комплексній охороні, порядок здійснення якої визначається положенням щодо кожної з таких територій чи об'єктів, яке відповідно до цього Закону затверджується центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 2.2 Положення про регіональний ландшафтний парк «Дикаиський», затвердженого наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області від 30.04.2010 р. №31, одним з основних завдань парку, поряд із збереженням цінних природних та історико-культурних об'єктів, є рекреаційне використання природних комплексів та об'єктів шляхом створення умов для ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони ландшафтних комплексів та об'єктів.

Відповідно до проекту організації території РЛП «Диканський» водосховище з прибережними лісонасадженнями має використовуватися для короткострокового відпочинку, пов'язаного із спортивним рибальством та мисливством.

Згідно п. 4.4 Положення, у зоні регульованої рекреації проводиться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, у цій зоні дозволяється влаштування та відповідне обладнання туристичних маршрутів і екологічних стежок, забороняється, у тому числі, промислове рибальство, а також інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об'єкти заповідної зони.

Таким чином, зазначена зона парку призначена лише для рекреаційної діяльності, має велике рекреаційне навантаження, в ній, згідно п.п. 4.1, 4.7 Положення, заборонена будь-яка діяльність, яка призводить або може призвести до зниження рекреаційної цінності парку.

Відповідно до Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», любительське рибальство це безоплатне добування (вилов) водних біоресурсів у порядку загального використання, у дозволених обсягах, для особистих потреб (без права реалізації) знаряддями вилову, встановленими для цього правилами рибальства.

Спортивне рибальство - вид любительського рибальства, що здійснюється у порядку загального використання, з установленням певних вимог до проведення спортивних змагань або кваліфікаційних нормативів.

Згідно ст. 47 Водного кодексу України, загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об'єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 330 від 22.06.2009 закріплено, що рекреаційна діяльність - діяльність, спрямована на відновлення розумових, духовних і фізичних сил людини шляхом загальнооздоровчого і культурно-пізнавального відпочинку, туризм, санаторно-курортного лікування, любительського та спортивного рибальства, полювання тощо. Рекреаційна послуга - послуга зі споживчими властивостями і собівартістю, що надається з метою задоволення потреб рекреантів. Рекреаційні території (акваторії) - ділянки суші (водного простору), які призначені для здійснення рекреаційної діяльності та відпочинку рекреантів. Суб'єкти рекреаційної діяльності - юридичні особи та фізичні особи - підприємці, що надають рекреаційні послуги.

Таким чином, спірні земельні ділянки та водний об'єкт згідно Положення повинні використовуватися лише для рекреаційної діяльності, а не для ведення рибного, водного або сільського господарства.

При цьому, у відповідності до ст. 122 Земельного кодексу України, земельними ділянками державної форми власності для рекреаційної діяльності, як і для рибогосподарських потреб, розпоряджаються обласні державні адміністрації.

Згідно інформації першого заступника начальника Головного управління «Полтавадержрибоохорона» від 28.12.2015, рибне господарство галузь економіки, завдання якої є вивчення, охорона, відтворення, вирощування, використання водних біоресурсів, їх вилучення, реалізація та переробка з метою одержання харчової, технічної, кормової, медичної та іншої продукції, а також забезпечення безпеки мореплавних суден флоту рибної промисловості.

Промислове рибальство - вид спеціального використання риби та інших водних живих ресурсів, які перебувають у природній волі шляхом їх вилучення (вилову, добування, збирання із природного або штучного середовища з метою задоволення потреб населення і народного господарства. Промислове рибальство є підгалуззю рибного господарства (Словник- довідник науково-виробничих термінів і понять у рибному і водному господарствах, охороні навколишнього природного середовища внутрішніх водних об'єктів України, ОСОБА_4, ОСОБА_5, вища освіта).

З урахуванням викладеного, спірні земельні ділянки та водний об'єкт -Троянівське водосховище, не можуть надаватись у користування для рибогосподарських потреб, оскільки розташовані на території об'єкту природно-заповідного фонду України і вказана діяльність суворо заборонена Положенням про регіональний ландшафтний парк «Диканський», затвердженим наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області від 30.04.2010 № 31.

При таких обставинах колегія суддів вважає, що оскаржувані розпорядження Диканської райдержадміністрації прийняті з перевищенням повноважень, а тому суперечать законодавству України, в звязку з чим оскаржувані договори підлягають визнанню недійсними.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга другого відповідача, є необґрунтованою, безпідставною і підлягає залишенню без задоволення, оскільки апелянт не довів ті обставини, на які він посилався в апеляційній скарзі, як на підставу для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів, з урахуванням зазначеного дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв оскаржуване рішення обґрунтовано, з урахуванням матеріалів справи, тому рішення господарського суду Полтавської області від 07 травня 2015 року по справі № 917/2648/14 підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України судова колегія Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу другого відповідача залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Полтавської області від 07 травня 2015 року по справі № 917/2648/14 залишити без змін.

Повний текст постанови складено 05.11.2015 року

Головуючий суддя Черленяк М.І.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Ільїн О.В.