Постанова № 53160300, 04.11.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6316/15

Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Галич О.П.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 31 жовтня 2015 року, у справі за адміністративним позовом кандидата на посаду Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Василівської сільської виборчої комісії Біляївського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидата на посаду Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2, про визнання протиправними дій та визнання результатів голосування недійсними,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Василівській сільській виборчій комісії, а саме: визнання дій по проведенню виборів Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області - протиправними; визнання результатів голосування по Василівській територіальній виборчій комісії Біляївського району Одеської області по проведенню виборів Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області - недійсними.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 31 жовтня 2015 року позовні вимоги - задоволено частково, а саме визнано протиправними дії виборчої комісії по проведенню виборів Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області, а в задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить змінити рішення суду першої інстанції та задовольнити позов в повному обсязі.

Вимоги скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки встановленим обставинам справи, так як після скасування, 19 жовтня 2015 року, районною виборчою комісією Одеської області реєстрації кандидата на посаду сільського голови - ОСОБА_2, відповідачем фактично не виключено дану особу з виборчих списків кандидата на посаду голови і вибори відбулися за участю цього кандидата, що є підставою для визнання виборів недійсними.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить с наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 25 вересня 2015 року Василівською територіальною виборчою комісією здійснено реєстрацію кандидата на посаду Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2.

Разом з цим 29 вересня 2015 року від Біляївської районної організації політичної партії „Конкретних справ" надійшло подання №203 на реєстрацію кандидатом у депутати Біляївської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2

Постановою Біляївської районної виборчої комісії Одеської області №24 від 19 жовтня 2015 року вирішено: скасувати рішення в частині реєстрації у багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати Біляївської районного ради ОСОБА_2, включеного до виборчого списку від партії „Конкретних справ", з виключенням його з виборчого списку; Василівській територіальній виборчій комісії провести дії відповідні до чинного законодавства ст. 41 п. 8, про скасування реєстрації кандидатом на посаду сільського голови шляхом самовисування ОСОБА_2

За наслідком встановлених обставин у справі судом першої інстанції зроблено висновок щодо протиправності дій виборчої комісії по проведенню виборів Василівського сільського голови, так як комісією порушено вимоги ЗУ «Про місцеві вибори» . Однак, приймаючи до уваги факт необхідності вчинення таких дій не менше ніж за 18 днів до дня голосування, а за результатом голосування передбачено вчинення інших дій, судом першої інстанції відмовлено у задоволенні вимоги про визнання недійсними виборів.

Судова колегія апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно ст..25 ЗУ «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України, в тому числі розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 4 даної статті передбачено, що сільська, селищна територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів та встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости.

Вимогами ст.ст.94.-99 даного Закону передбачено процедуру оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

У відповідності до ч.1, 7 ст. 172 КАСУ, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у справі є оскарження протиправних дій Василівської сільської виборчої комісії по проведенню виборів сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області та визнання таких виборів недійсними, які позивач пов'язує з невиконанням сільською виборчою комісією постанови вищестоящої територіальної виборчої комісії №24 від 19 жовтня 2015 року щодо обов'язку скасування реєстрації кандидата на посаду Василівського сільського голови ОСОБА_2

З об'єктивних обставин, які вказують на наявність такого порушення або його відсутності, судом зібрано наступні докази: постанова Біляївської районної виборчої комісії Одеської області №24 від 19 жовтня 2015 року; протокол Василівської сільської виборчої комісії про результати виборів сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району в одномандатному виборчому окрузі № 14; протокол Василівської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Біляївської районної ради Одеської області в багатомандатному виборчому окрузі № 14 (а.с.65-73); постанова Біляївської районної виборчої комісії Одеської області № 26 від 21.10.2015 року (а.с.109); витяг з протоколу № 14 від 27.10.2015 року засідання Василівської сільської виборчої комісії щодо обрання ОСОБА_2 обраним сільським головою; постанова Василівської СВК №4 від 27.10.2015 року щодо визнання обраним ОСОБА_2 сільським головою (а.с.114-115).

Аналізом встановлених обставин у справі колегією суддів апеляційного суду зроблено висновок, що обставини, які позивач пов'язує з протиправними діями сільської виборчої комісії, а саме не виконання вимог постанови територіальної виборчої комісії №24 від 19 жовтня 2015 року щодо обов'язку скасування реєстрації кандидата на посаду Василівського сільського голови ОСОБА_2, не знайшли свого підтвердження, так як вказані вимоги скасовано постановою цієї ж ТВК № 26 від 21.10.2015 року.

В даному випадку відсутні підстави для визнання протиправних дій сільської виборчої комісії, так як остання керувалась постановами районної виборчої комісії.

Крім того судова колегія вважає, що у відповідності до ст.ст.172, 177, 179 КАСУ, всі дії (бездіяльність) вчинені виборчою комісією до дня голосування, оскаржуються до суду не пізніше 24.00 години дня, що передує дню голосування - 24.10.2015 року, тому правомірність таких дій не може оцінюватись судом при розгляді справи щодо правомірності проведення виборів у день голосування та встановлення результатів виборів. При цьому, інших підстав щодо правомірності дій (бездіяльності) сільської виборчої комісії вчинених у день голосування та встановлення результатів виборів позивачем не наведено.

Колегія суду звертає увагу, що у відповідності до вимог ст.159 КАСУ, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, однак з мотивувальної частини рішення не вбачається з яких міркувань виходив останній задовольняючи частину позовних вимог та відмовляючи в іншій частині, так як мотиви таких висновків не наведено.

В даному випадку судова колегія вважає, що у відповідності до ст.195 КАСУ є підстави для виходу за межі апеляційної скарги, так як в ході судового розгляду справи встановлено порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, однак сторонами такі обставини не оскаржуються, а враховуючи, що дана категорія справ здійснюється у відповідності до законодавства про місцеві вибори, таке рішення суду першої інстанції може мати негативні наслідки для суб'єктів виборчого процесу.

У відповідності до вимог ст.87, ст.4 ЗУ «Про судовий збір», за подання апеляційної скарги підлягає сплаті судовий збір, у розмірі 110% ставки, що підлягає сплаті при поданні позовної заяви, а тому стягненню підлягає 535,92 грн. При цьому сплачений судовий збір, у сумі 243, 60 гривень, судом не взято до уваги, так як дана сума внесена на не вірні банківські реквізити.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст.172, 177, 179, 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАСУ, судова колегія апеляційного суду,-

ПОСТАНОВИЛА:

В задовленні апеляційної скарги кандидата на посаду Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 - відмовити.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 31 жовтня 2015 року - скасувати та прийняти у справі нову постанову, якою в задоволенні позову кандидата на посаду Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Василівської сільської виборчої комісії Біляївського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидат на посаду Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2, про визнання протиправними дій та визнання результатів голосування недійсними - відмовити.

Стягнути з кандидата на посаду Василівського сільського голови Василівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України, реквізити: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030001; код ЄДРПОУ отримувача - 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача - 828011; № рахунку отримувача - 31212206781008; код класифікації доходів бюджету - 22030001; призначення платежу - судовий збір, за апеляційною скаргою ОСОБА_1, Одеський апеляційний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 38016923, судовий збір за подання апеляційної скарги, у сумі 535,92 гривні.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.В. Яковлєв

судді А.В. Бойко

Т.М. Танасогло