Постанова № 53155959, 30.10.2015, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/2176/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

ОСОБА_1 головуючого у судовому засіданні,

ОСОБА_2,

ОСОБА_3,

за участю:

секретаря судового засідання Тимофєєва А.О.,

представника позивача ОСОБА_4,

представника Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області ОСОБА_5,

представника Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» до Міністерства аграрної політики та продовольства України та Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації, про визнання неправомірною бездіяльність, стягнення компенсації,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» звернулось до суду з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області про визнання неправомірною бездіяльність, стягнення компенсації.

Позивач просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області щодо не компенсації для товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» відсоткової ставки за кредитами платежами у розмірі 229200 грн;

- стягнути з Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» компенсацію відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 229200 грн.

Ухвалою суду від 11 вересня 2015 року до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів залучено Департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує про те, що він є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року №794 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки субєктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів.

У відповідності до вказаної постанови право на фінансову підтримку через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів є субєкти господарювання агропромислового комплексу, яким і є товариство з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси».

Станом на день звернення до суду із даним позовом, в органах Державної казначейської служби України існує кредиторська заборгованість перед товариством з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» на суму 229200 грн, яка в добровільному порядку відповідачами не повернута.

Від Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області до суду надійшли письмові заперечення проти позову, в яких відповідач просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Так, Головне управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області вказує про те, що за позивачем дійсно існує кредиторська заборгованість за кодом програмної класифікації видатків 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» на суму 229200,00 грн. Вказана заборгованість Головним управлінням державної казначейської служби України у Чернівецькій області взята на свій облік, а відтак, на думку відповідача, відсутня його неправомірна бездіяльність щодо не компенсації для товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» відсоткової ставки за кредитами платежами у розмірі 229200 грн.

Від Міністерства аграрної політики та продовольства України до суду також надійшли письмові заперечення проти позову, в яких відповідач просив суд в задоволенні позову відмовити повністю. Зокрема, Міністерство аграрної політики та продовольства України зазначає, що ним як головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми були затверджені бюджетні кошти на надання державної підтримки товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси», як субєкту господарювання агропромислового комплексу, а також вичинялися дії щодо виділення додаткових коштів загального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі».

Таким чином, на думку Міністерства аграрної політики та продовольства України, ним було здійснено всі передбачені чинним законодавством дії по компенсації для товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» відсоткової ставки за кредитними платежами у розмірі 229200 грн, а відтак у даному випадку відсутня його бездіяльність.

При цьому зазначає, що у звязку з відсутністю зазначених коштів на єдиному казначейському рахунку відповідні кошти розподілами відкритих асигнувань не були направлені до Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

Також вказує, що безпідставною є вимога позивача про стягнення з Міністерства аграрної політики та продовольства України на його користь компенсації відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 229200 грн, оскільки Міністерством аграрної політики та продовольства України зобовязання, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року №794, виконані в повному обсязі. За обовязок вчинення дій іншими органами, які не входять до сфери управління Міністерства, в даному випадку Головного управління казначейської служби України у Чернівецькій області, щодо перерахування коштів Міністерство аграрної політики та продовольства України не несе.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позові. Водночас, ознайомившись із письмовими запереченнями відповідачів, надав суду додаткові обґрунтування позовних вимог, спрямовані на спростовання доводів субєктів владних повноважень. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та надав пояснення аналогічні тим, що містяться у письмових запереченнях проти позову. Просив суд в позові відмовити повністю.

Відповідач - Міністерство аграрної політики та продовольства України в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації у судовому засіданні проти задоволення позову також заперечував. При цьому зазначив, що до Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації кошти на компенсацію для товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» відсоткової ставки за кредитами платежами у розмірі 229200 грн протягом 2012-2015 років не надходили, а тому не було можливості здійснити зазначену компенсацію. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судом встановлено та сторонами не заперечувалось наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» є юридичною особою, ідентифікаційний код якої 35194398, місце знаходження: с.Дністрівка, Кельменецький район, Чернівецька область, 60141.

Основним видом діяльності даного товариства є вирощування зернових (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Зазначене товариство є субєктом агропромислового комплексу і в 2012 році отримало право на фінансову підтримку через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року №794 (далі Порядок №794).

Відповідно до наказів Міністерства аграрної політики України від 19 жовтня 2012 року №632 та від 30 листопада 2012 року №745 субєктам господарювання агропромислового комплексу Чернівецької області за заходом здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів передбачалися кошти відповідно в обсязі 8221365 грн та 7759474 грн, в тому числі товариству з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» - 229220 грн.

У звязку з відсутністю зазначених коштів на єдиному казначейському рахунку, відповідні кошти розподілами відкритих асигнувань не були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 24 грудня 2012 року №807 затверджено внесення змін до розподілу бюджетних коштів передбачених для надання державної підтримки субєктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між підприємствами-постачальниками, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» визначено суму, що підлягає сплаті з належної компенсації у розмірі 229220 грн.

На виконання Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 24 грудня 2012 року №807 Департаментом агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації сформовано реєстр бюджетних фінансових зобовязань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 17 грудня 2012 року №132.

Відповідно до звіту про заборгованість за бюджетними коштами станом на 01 січня 2013 року за Департаментом агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації обліковується кредиторська заборгованість за бюджетною програмою КПКВ 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» на загальну суму 16034668,40 грн, з яких 229220 грн кредиторська заборгованість перед товариством з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси».

У відповідності до акту звірки між позивачем та Департаментом агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації станом на І півріччя 2015 року, зареєстровано кредиторську заборгованість перед товариством з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» в сумі 229220 грн.

До встановлених обставин суд застосовує наступні положення закону та робить відповідні висновки.

Відпрвідно до пункту 1 Порядку №794 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики для часткової компенсації: відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках, у тому числі іноземних, коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками в іноземній валюті, залученими від Міжнародної фінансової корпорації, Європейського банку реконструкції та розвитку, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, залученими в іноземній валюті від нерезидентів, що отримуються позичальниками внаслідок випуску нерезидентами середньо- та довгострокових облігацій на міжнародних фінансових ринках, за умови участі активів позичальників у випуску з нерезидентом - емітентом облігацій, використаними на пріоритетні напрями розвитку агропромислового комплексу, та наданими кредитами з реалізації проектів енергозбереження відповідно до Закону України "Про ратифікацію Кредитної угоди (Фінансування Української ЕСКО (друга фаза) між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку". Бюджетні кошти спрямовуються також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства; лізингових платежів, передбачивши у 2012 році на зазначені цілі до 30 млн. гривень.

Головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми є Мінагрополітики (пункт 11 Порядку №794).

Пунктом 13 Порядку №794 визначено, що Мінагрополітики здійснює розподіл коштів між підприємствами-позичальниками та лізингоодержувачами у міру надходження реєстрів, поданих конкурсними комісіями в межах виділених асигнувань відповідно до затверджених пріоритетів пропорційно визначеній потребі в компенсації, передбачивши при цьому не менш як 50 відсотків доведених обсягів для компенсації за середньо- та довгостроковими кредитами, з яких не менш як 15 відсотків спрямовуються на здешевлення кредитів, залучених для реалізації інноваційних проектів, спрямованих на розвиток агропромислового комплексу, і протягом п'яти днів доводить його до Міністерства аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головних управлінь агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Згідно пункту 14 Порядку №794 Мінагрополітики спрямовує бюджетні призначення Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних і управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі рішення комісії Мінагрополітики.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головні управління агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі рішення комісії Мінагрополітики подають до головних управлінь Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсації шляхом перерахування коштів на поточні рахунки позичальників та лізингоодержувачів.

Положеннями статті 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників.

Положеннями частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України визначено, зокрема, що головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 цього Кодексу; розробляє та затверджує паспорти бюджетних програм і складає звіти про їх виконання, здійснює аналіз показників виконання бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі.

Частиною шостою статті 22 Бюджетного кодексу передбачено, що розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету (на безповоротній чи поворотній основі) в межах відповідних бюджетних асигнувань. Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі цього розпорядника бюджетних коштів.

Критерії визначення одержувача бюджетних коштів встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням напрямів, досвіду і результатів діяльності, фінансово-економічного обґрунтування виконання заходів бюджетної програми та застосування договірних умов.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

З Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №500, вбачається, що Міністерство аграрної політики та продовольства України є головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетними призначеннями.

Зі змісту наведених норм слідує, зокрема, що Мінагрополітики України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів між регіонами в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України.

Розпорядником бюджетних коштів у регіоні по бюджетній програмі КПКВ 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексу» є Департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

У звязку з відсутністю зазначених коштів на єдиному казначейському рахунку, відповідні кошти розподілами відкритих асигнувань не були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

Положеннями статті 7 Бюджетного кодексу України визначено, що одним з головних принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Згідно абзацу 2 частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Як вбачається з обставин справи, у відповідності до наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 жовтня 2012 року №632 та від 30 листопада 2012 року №745 суб'єктам господарювання агропромислового комплексу Чернівецької області за заходами здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів передбачалися кошти в обсязі 8221365 грн та 7759474 грн, в тому числі товариству з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» - 229220 грн.

Департаментом агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації було сформовано реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів.

Головним управлінням державної казначейської служби України у Чернівецькій області взято на облік кредиторську заборгованість відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» у розмірі 229200 грн.

У звязку із відсутністю у Державному бюджеті України коштів, передбачених для надання державної підтримки субєктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між підприємствами-позичальниками, товариству з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» не була здійсненна компенсація відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 229200 грн.

Також з матеріалів справи вбачається, що Міністерством аграрної політики та продовольства України, як головним розпорядником бюджетних коштів, вичинялися дії, спрямовані на погашення позивачу існуючої заборгованості. Зокрема, Мінагрополітики неодноразово зверталось з листами до Міністерства фінансів України з пропозицією передбачити кошти на погашення заборгованості, в тому числі при формуванні проекту бюджету на 2016 рік (лист від 18 липня 2013 року №37-21-2-10/14062, від 23 січня 2015 року №№37-21-2-10/780, від 18 травня 2015 року №37-21-2-10/7584), однак пропозиції Мінагрополітики враховано не було.

Крім того, як вбачається з обставин справи, позивач не звертався безпосередньо до Мінагрополітики України із заявами про стягнення на свою користь компенсації відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 229220 грн.

За таких обставин, враховуючи наведені вище норми та зважаючи на те, що Мінагрополітики України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів та спрямовує їх у регіони в межах виділених асигнувань, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України і Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області щодо не компенсації для товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» відсоткової ставки за кредитами платежами у розмірі 229200 грн та про стягнення з Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Дністрові роси» компенсацію відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 229200 грн.

Пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України визначено, що однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Субєкти владних повноважень, які заперечували проти задоволення позову, довели суду відсутність оскаржуваної позивачем бездіяльності та відсутність правових підстав для стягнення саме з Міністерства аграрної політики та продовольства України компенсації відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 229200 грн. Водночас доводи позивача в обґрунтування своїх вимог є безпідставними та спростовуються вищевикладеним.

Керуючись статтями 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддіО.П. Лелюк

ОСОБА_2

ОСОБА_3

Постанова у повному обсязі складена 04 листопада 2015 року.