Постанова № 53151424, 29.10.2015, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/897/15

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чиркіна С.М.,

за участю

секретаря судового засідання Михальченко Д.С.,

та

представників сторін:

від позивача - не прибув,

від І-го відповідача - не прибув,

від ІІ-го відповідача - не прибув,

від третьої особи - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецького міського суду Луганської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна судова адміністрація України, про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2015 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі Позивач) до Сєвєродонецького міського суду Луганської області (далі І-ий Відповідач), Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області (далі ТУ ДСА в Луганській області, ІІ-ий Відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна судова адміністрація України, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії голови Сєвєродонецького міського суду Луганської області щодо проведення розрахунку стажу роботи Позивача в сторону зменшення з 60 відсотків до 50 відсотків та направлення такого розрахунку до ТУ ДСА в Луганській області;

- зобовязати голову Сєвєродонецького міського суду Луганської області направити для нарахування та виплати позивачеві надбавки за вислугу років до ТУ ДСА України в Луганській області наказ від 15 квітня 2015 року № 21/К;

- визнати протиправними дії ТУ ДСА України в Луганській області щодо обчислення та нарахування позивачеві надбавки за вислугу років згідно наданого розрахунку стажу роботи Сєвєродонецьким міським судом Луганської області, де визначено стаж 22 роки 02 місяці 13 днів;

- зобовязати ТУ ДСА України в Луганській області проводити нарахування та виплату надбавки за вислугу років у розмірі 60 відсотків посадового окладу згідно наказу від 15.04.2015 №21/к;

- зобовязати ТУ ДСА України в Луганській області провести донарахування та виплату позивачеві надбавки за вислугу років, виходячи із розміру 60 відсотків посадового окладу за червень та липень 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Позивача рішенням сесії Луганської обласної ради народних депутатів від 18.03.1993 обрано суддею Первомайського міського суду Луганської області, постановою Верховної ради України від 19.06.2003 № 247-VII обрано суддею Первомайського міського суду Луганської області безстроково, Указом Президента України «Про переведення суддів» від 07.04.2015 №203/2015 переведено суддею Сєвєродонецького міського суду Луганської області.

Згідно наказу в.о. голови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.04.2015 Позивача зараховано до штату Сєвєродонецького міського суду Луганської області з 15.04.2015 та встановлено доплату за вислугу років у розмірі 60 відсотків від посадового окладу при стажі роботи станом на 15.04.2015 26 років 7 місяців 16 днів. З квітня 2015 року ТУ ДСА України в Луганській області виплачувало Позивачеві суддівську винагороду з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 60% посадового окладу.

У липні 2015 року Позивач дізналась про зменшення заробітної плати на 1218,00 грн. у звязку з тим, що 28.05.2015 закінчився двомісячний термін, протягом якого територіальними управліннями здійснювалось нарахування та виплата щомісячної доплати за вислугу років суддів місцевих судів Луганської області, виходячи зі стажу, який мали судді до набрання чинності Закону України від 12.02.2015 «Про забезпечення права на справедливий суд» і з червня 2015 року надбавка за вислугу років Позивачу нараховується у розмірі 50%.

З посиланням на Закон України «Про статус суддів», Закон України «Про судоустрій і статус суддів», Позивач вважає, що голова Сєвєродонецького міського суду Луганської області не мав права переглядати її стаж роботи на посаді судді, нарахований відповідно до діючого законодавства на момент набрання чинності Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», який набрав чинності 28.03.2015, та зменшувати розмір щомісячної надбавки за вислугу років. Відповідно ТУ ДСА України в Луганській області не мало законних підстав брати для розрахунку надбавки за вислугу років наданий Сєвєродонецьким міським судом розрахунок.

З посиланням на статті 49, 137 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Позивач уточнила заявлені вимоги, пункти 4, 5 позову виклала в новій редакції:

«Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років у розмірі 60 відсотків посадового окладу згідно наказу № 21/к від 15 квітня 2015 року з 01 червня 2015 року по 30 вересня 2015 року.»

«Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області проводити нарахування та виплату надбавки за вислугу років у розмірі 60 відсотків посадового окладу згідно наказу № 21/к від 15 квітня 2015 року з 01 жовтня 2015 року».

Позивач в судове засідання не прибула, надала заяву про розгляд справи за її відсутності (а.с. 24).

І-ий Відповідач позов не визнав, надав заперечення, в яких послався на відсутність підстав для задоволення позову, оскільки останнім виконувались передбачені законом обовязки та не вчинялись дії направлені на зменшення виплат Позивачу (а.с. 55). Просив розглянути справу за його відсутності (а.с. 54).

ІІ-ий Відповідач позов не визнав послався на зміни до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» згідно із якими змінився порядок нарахування стажу, просив розглянути справу за його відсутності (а.с. 60-64).

Представник третьої особи в судове засідання не прибув про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 112).

Судом приймались заходи щодо повного обєктивного розгляду справи, у тому числі витребовувались додаткові документи.

Дослідивши письмові докази, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що позовні вимоги належить задовольнити частково з огляду на таке.

Наказом начальника відділу юстиції виконкому Ворошиловградської обласної Ради народних депутатів від 22.03.1993 № 26 на підставі рішення сесії Луганської обласної Ради народних депутатів від 18.03.1993 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Первомайського міського суду Луганської області (а.с. 13), відповідно до постанови Верховної Ради України від 19.06.2003 № 1018-IV обрано безстроково суддею Первомайського міського суду Луганської області (а.с. 6-12).

Згідно із наказом голови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.04.2015 № 21/К, виданого на підставі Указу Президента України «Про переведення суддів» від 07.04.2015 № 203/2015, Позивача зараховано до штату Сєвєродонецького міського суду Луганської області за переведенням з Первомайського міського суду Луганської області з окладом згідно штатного розпису з 15 квітня 2015 року (пункт 1), встановлено доплату за вислугу років у розмірі 60 відсотків від посадового окладу при стажі роботи станом на 15.04.2015 26 років 7 місяців 16 днів (пункт 2) (а.с.15).

На виконання ухвали суду І-м Відповідачем надіслано повідомлення та роздруківка вихідної кореспонденції згідно із якими копія наказу від 15.04.2015 № 21/к про зарахування Позивача до штату та встановлення надбавки в розмірі 60% були надіслані ІІ-му Відповідачу 21.04.2015 для відома (а.с. 114-116). Згідно із реєстраційним штампом наказ № 21/К був отриманий ІІ-м Відповідачем 17.04.2015 (а.с. 121).

04.08.2015 Позивача ознайомлено з повідомленням про можливі зміни істотних умов праці (систем та розмірів оплати) у звязку з тим, що відповідно до статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIIІ передбачено порядок визначення стажу роботи судді (а.с. 21, 22).

З посиланням на вимоги статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 №192-VIII, рішення Ради суддів України від 16.04.2015 № 42, наказом І-го Відповідача від 04.08.2015 № 44 повторно встановлена Позивачу доплата за вислугу років в розмірі 60% з розрахунку стажу роботи 26 років 10 місяців 16 днів (далі - Наказ № 44) (а.с. 57).

Згідно із відповіддю ІІ-го Відповідача та штампом вхідної кореспонденції Наказ №44, отриманий ІІ-м Відповідачем 14.08.2015 (а.с. 119).

На вимогу суду Позивачем надана копія трудової книжки, яка містить відповідні записи призначення на посаду та подальші переведення на посаді судді, які кореспондуються із переліченими наказами (а.с. 93-94).

З інформації, зазначеній в довідці про стаж роботи, який дає право Позивачу на отримання надбавки за вислугу років, наданої до ТУ ДСА України в Луганській області, встановлено, що до стажу позивача зараховано періоди роботи:

- з 22.03.1993 по 14.04.2015 на посаді судді Первомайського міського суду;

- з 15.04.2015 по теперішній час на посаді судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області (а.с. 17).

На час призначення Позивача на посаду судді (18.03.1993) діяв Закон України «Про статус суддів», відповідно до частини 6 статті 44 якого для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Відповідно до наказу голови Первомайського міського суду від 21.10.2010 № 88 до стажу Позивача зараховано стаж роботи на посадах начальницького складу УВС Пермського облвиконкому з 24.12.1985 по 16.07.1988 (а.с. 17).

Зазначений наказ не скасований, відповідно є чинним.

09.06.2015 за вих. № 8672 головою Сєвєродонецького міського суду Луганської області на виконання запиту ТУ ДСА України в Луганській області від 08.06.2015 №2716/15-вих надано інформацію щодо стажу роботи суддів станом на 01.06.2015, зокрема, ОСОБА_1 22 роки 02 місяці 09 днів (а.с. 58, 59).

Згідно з інформацією, зазначеною в довідці від 15.09.2015 № 3554/15вих, наданою ТУ ДСА в Луганській області, розмір суддівської винагороди Позивача складав:

- у червні 2015 року 19137,22 грн., в тому числі оклад суддям 12180,00 грн., вислуга років (50%) 6090,00 грн., індексація прибутку 867,22 грн.;

- у липні 2015 року 29079,29 грн., в тому числі оклад суддям 6884,35 грн., вислуга років (50%) 3442,18 грн., індексація прибутку 515,64 грн., відпустка 6057,12 грн. (а.с. 66).

На вимогу ухвали суду ІІ-м Відповідачем надана додаткова довідка, яка містить інформацію про заробітну плату Позивача за травень 2015 року з урахуванням вислуги років в розмірі 60% (а.с. 81). Зазначене підтверджує обізнаність ІІ-го Відповідача про встановлену Позивачу доплату за вислугу років.

Зазначений у довідці розмір суддівської винагороди кореспондується з наданими Позивачем розрахунковими листами (а.с. 109).

20.07.2015 ІІ-й Відповідач направив Позивачу відповідь № 3214/15вих на звернення останнього від 09.07.2015, в якій зазначено, що 28 травня поточного року закінчився двомісячний термін, протягом якого територіальним управлінням здійснювалось нарахування та виплата щомісячної доплати за вислугу років суддям місцевих судів Луганської області виходячи зі стажу, який мали судді до набрання чинності Закону України від 12.02.2015 № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», керуючись пунктом 2 рішення Ради суддів України від 16 квітня 2015 року № 42 та частиною 3 статті 31 Кодексу законів про працю України. Відповідь № 3214/15вих містить спірний розрахунок суддівської винагороди із зменшенням розміру вислуги років з 60% до 50% (а.с. 26).

Інформація зазначена у відповіді № 3214/15 кореспондується з інформацією, зазначеною у довідці від 30.09.2015 № 3707/15вих (а.с. 81).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність локального або іншого нормативного акту про перерахунок стажу роботи Позивача або скасування наказів, якими була встановлена доплата за вислугу років в розмірі 60%.

Таким чином, ТУ ДСА України в Луганській області за відсутності наказу Сєвєродонецького міського суду Луганської області про встановлення доплати Позивачу за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу, у червні, липні, серпні 2015 року нарахувало та виплатило Позивачеві надбавку за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу, замість надбавки в розмірі 60%, встановленому наказом Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.04.2015 № 21/К, який не скасовано та не змінено.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

28.03.2015 набув чинності Закон України від 12.02.2015 № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд» (далі - Закон України № 192-VIII), яким Закон України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон України № 2453-VI) викладено у новій редакції.

Розмір суддівської винагороди, її складові, а також визначення стажу роботи судді, у тому числі посади, робота на яких зараховується до стажу роботи на посаді судді, врегульовані статтями 133 і 135 Закону України № 2453-VI.

Частиною 1 статті 133 Закону України № 2453-VI визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з абзацом 1 частини 5 статті 133 Закону України № 2453-VI, суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Відповідно до частини 2 цієї ж статті суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат (частина 3 статті 133 Закону України № 2453-VI).

Вичерпний перелік посад, робота на яких зараховується до стажу роботи на посаді судді, визначений частиною 1 статті 135 Закону України № 2453-VI.

Так, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;

2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Отже спірним у даній справі є обмеження прав Позивача в отриманні з дня набрання чинності Закону України № 192-VІІІ, доплати за вислугу років в розмірі 60% посадового окладу, яку він отримував до набрання чинності вказаним законом.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 192-VIII, не містять положення стосовно збереження за суддями стажу роботи, який на момент набрання ним чинності надавав їм право на певний розмір доплати за вислугу років.

Відсутність такої норми є обмеженням соціальних гарантій суддів, передбачених Конституцією і законами України, оскільки зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може були звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства.

Отже судді, стаж роботи яких на посаді судді, на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» надавав право на отримання щомісячної доплату у відповідному розмірі із набуттям чинності вказаним законом, право на отримання такої щомісячної доплати не втрачають, та відповідно Позивач має право отримувати доплату за вислугу років в розмірі 60%.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що порушення прав Позивача продовжують тривати, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги про визнання протиправними дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області щодо обчислення та нарахування надбавки за вислугу років на підставі наданої Сєвєродонецьким міським судом Луганської області інформації від 09.06.2015 № 8672 про стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді 22 роки 02 місяці 09 днів, та зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, виходячи з розміру 60 відсотків посадового окладу, за червень, липень, серпень, вересень та жовтень 2015 року.

У задоволенні позовних вимог до Сєвєродонецького міського суду Луганської області слід відмовити, оскільки фактично права Позивача порушено не діями Сєвєродонецького міського суду Луганської області, які полягають у направленні інформації про стаж роботи суддів до ТУ ДСА України в Луганській області, а безпідставним нарахуванням ІІ-гим Відповідачем надбавки за вислугу років у розмірі меншому, ніж визначено діючим законодавством та наказом Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15.04.2015 № 21/К.

Вимоги Позивача про зобов'язання ІІ-го Відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату Позивачу надбавки за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу з 01.10.2015 задоволенню не підлягають, оскільки в межах Кодексу адміністративного судочинства України підлягають захисту тільки порушені права, суд не може зобовязувати вчиняти будь-які дії на майбутнє.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки Позивач відповідно до статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 29 жовтня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецького міського суду Луганської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державна судова адміністрація України, про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області щодо обчислення та нарахування ОСОБА_1 надбавки за вислугу років на підставі наданої Сєвєродонецьким міським судом Луганської області інформації від 09.06.2015 № 8672 про визначення стажу роботи на посаді судді 22 роки 02 місяці 09 днів.

Зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років, виходячи з розміру 60 відсотків посадового окладу, за період з червня 2015 року по жовтень 2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови буде складено та підписано 03 листопада 2015 року.

Суддя ОСОБА_2