Постанова № 53116264, 28.10.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

ПОСТАНОВА

іменем України

"28" жовтня 2015 р. Справа № 874/3/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю представників сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області до ОСОБА_2, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Служби автомобільних доріг у Житомирській області про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності ,-

ВСТАНОВИВ:

08.05.2015 року Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області звернулась до Житомирського апеляційного адміністративного суду з позовною заявою щодо примусового відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що Службою автомобільних доріг у Житомирській області були оформлені матеріали місця розташування земельних ділянок для розміщення смуги відводу автомобільної дороги Київ - Чоп на ділянці км 129, 6 - км 151, 73 на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 вересня 2013 № 678 - р, яким було затверджено проект "Реконструкція автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км - 129, 6 - км 151, 73, Житомирська область", було видане та затверджене завдання з розробки проектно - кошторисної документації на реконструкцію автомобільної дороги Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км - 129, 6 - км 151, 73, Житомирська область. Був затверджений експертний звіт за проектом "Реконструкція автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км - 129, 6 - км 151, 73, Житомирська область", в якому зазначено, що проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об"єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки. Голова районної державної адміністрації видав розпорядження від 19.08.2014 № 331 "Про викуп земельних ділянок для суспільних потреб", в якому передбачено у визначеному законодавством порядку вжити заходів щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності. До складу таких земельних ділянок відноситься частина земельної ділянки площею 0, 0484 га, яка належить гр. ОСОБА_2 на праві власності, та розташована за адресою: Вересівська сільська рада Житомирського району. Загальна площа вказаної земельної ділянка становить 0, 1200 га, кадастровий номер НОМЕР_1, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, угіддя: рілля. Орієнтовна викупна ціна 2904 грн. ОСОБА_2 про викуп земельної ділянка була повідомлена рекомендованим листом, який їй був вручений особисто. На день подачі позову згоди між Житомирською РДА та ОСОБА_2 щодо викупу для суспільних потреб частини земельної ділянки не досягнуто.

В ході розгляду справи суд встановив, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 вересня 2013 № 678 - р затверджений проект "Реконструкція автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км - 129, 6 - км 151, 73, Житомирська область".

Голова районної державної адміністрації видав розпорядження від 19.08.2014 № 331 "Про викуп земельних ділянок для суспільних потреб", в якому передбачено викупити земельні ділянки для суспільних потреб (розширення смуги відводу автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км 129+600 км 151+730) на території Кам"янської, Оліївської, Вересівської та Іванівської сільських рад Житомирського району згідно переліку, що додається.

Службу автомобільних доріг у Житомирській області зобов"язано забезпечити здійснення всіх заходів, передбачених Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об"єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", необхідних для відчуження (викупу) земельних ділянок.

Державним підприємством "Укрдержбудекспертиза" був затверджений експертний звіт щодо розгляду проектної документації за проектом "Реконструкція автомобільної дороги Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) на ділянці км - 129, 6 - км 151, 73, Житомирська область", в якому зазначено, що проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об"єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені, враховуючи таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності":

примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду;

суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку;

суспільна потреба - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади потреба у земельних ділянках, у тому числі тих, на яких роміщені об'єкти нерухомого майна, викуп яких здійснюється в порядку, встановленому законом.

Частиною 1 ст. 3 Закону № 1559 передбачено, що об'єктом відчуження є земельна ділянка (її частина), житловий будинок, інші будівлі, споруди, багаторічні насадження, що на ній розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Згідно з частинами 1, 2, 3 ст. 5 Закону № 1559 викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.

Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 1559 органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), зокрема для таких суспільних потреб:

будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Частинами 1, 2, 3, 5 ст. 10 Закону № 1559 встановлено, що Ініціатива щодо викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб може належати лише органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування, спеціальним адміністраціям щодо управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду, особам, які отримали спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами, і підприємствам, які здійснюють будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, експлуатацію об'єктів транспортної та енергетичної інфраструктури, захисних гідротехнічних споруд і які погодили місце розташування таких об'єктів у випадках та в порядку, визначених статтею 151 Земельного кодексу України.

За наслідками розгляду пропозицій суб'єктів, зазначених в абзаці першому частини першої цієї статті, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня надходження такої пропозиції приймає рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.

Інформація (письмове повідомлення) надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається йому (їм) особисто під розписку.

У письмовому повідомленні, що надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, які підлягають викупу для суспільних потреб, зазначається інформація щодо:

об'єктів викупу, їх місцезнаходження, а для земельних ділянок додатково - площі, кадастрового номера (за наявності), категорії земель;

мети викупу;

умов викупу (орієнтовна викупна ціна, строк викупу, джерело фінансування витрат, пов'язаних з викупом), а також відомостей про земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що можуть бути надані замість викуплених;

прав і обов'язків власника (власників) земельної ділянки, іншого нерухомого майна, що на ній розміщено, які виникли у зв'язку з їх викупом відповідно до закону;

відомостей про житловий будинок, жиле приміщення (місцезнаходження, площа), що надається замість викуплених.

До інформації (письмового повідомлення) додається план земельної ділянки (її частини), що підлягає викупу, і посвідчена в установленому законом порядку копія рішення про її викуп.

Позивач на виконання вказаних вище вимог Закону надіслав відповідачу рекомендованим листом повідомлення про прийняте позивачем розпорядження "Про викуп земельних ділянок для суспільних потреб", яке відповідач отримала 21.02.2015 року (а. с. 7, 33). До вказаного повідомлення були додані засвідчена копія розпорядження про викуп земельної ділянки та план земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону № 1559 власник (власники) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, протягом одного місяця з дня отримання інформації (письмового повідомлення) згідно із статтею 10 цього Закону письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

Проте, відповідач після отримання інформації про прийняте позивачем розпорядження "Про викуп земельних ділянок для суспільних потреб" не повідомила позивача про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

В матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне.

Таким чином, сторони не досягли згоди щодо умов викупу земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 1559 у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Частиною 1, 2 ст. 16 Закону № 1559 передбачено, що орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Колегія суддів наголошує, що звертаючись з позовом до суду позивач не надав експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки, що відчужується. Лише після порушення провадження у даній справі позивач замовив експертну грошову оцінку земельної ділянки та надав суду звіт в судовому засіданні 28 жовтня 2015 року.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 183-1 КАС України у постанові адміністративного суду про задоволення позову зазначається інформація про:

об'єкт примусового відчуження, його місцезнаходження, площу, кадастровий номер, цільове призначення, категорію земель;

умови попереднього повного відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, збитків, завданих власнику внаслідок примусового відчуження, та їх розмір, визначений відповідно до закону;

строк, протягом якого власник має звільнити земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені;

джерело фінансування витрат, пов'язаних із примусовим відчуженням.

Проте, в позовній заяві позивача відсутні умови попереднього повного відшкодування вартості земельної ділянки; порядок виплати викупної ціни; строк, протягом якого власник має звільнити земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені; джерело фінансування витрат, пов'язаних із примусовим відчуженням земельної ділянки.

Ухвалою від 23 вересня 2015 року суд зобов"язував позивача уточнити свої позовні вимоги, однак позивач ухвалу суду не виконав.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 161-163, 183-1, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області до ОСОБА_2 про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності відмовити.

Апеляційна скарга подається до Вищого адміністративного суду України через Житомирський апеляційний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вищого адміністративного суду України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Л.Українки, 1,м.Житомир,10003

3- відповідачу/відповідачам: ОСОБА_2 АДРЕСА_1

Служба автомобільних доріг у Житомирській області - вул.Щорса 16,м.Житомир,10014,