Постанова № 53110693, 24.11.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 листопада 2011 року Справа № 2а-8684/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Кисельової Є.О..

при секретарі: Гришиній О.Ю.

За участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 03.01.2011 №06/1)

від відповідача: ОСОБА_2 (довіреність №02-2158 від 26.10.2011)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області до товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості по внескам на обов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а саме пені за період 07.07.2010 по 18.10.2010 в розмірі 238 527, 12 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

28 вересня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області до товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості по внескам на обов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а саме пені за період 07.07.2010 по 18.10.2010 в розмірі 238 527, 12 грн.

Ухвалою суду від 22 листопада 2011 року було замінено неналежного відповідача = державне відкрите акціонерне товариство шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» на належного товариство з обмеженою відповідальністю «Шахта «Білоріченська».

У подальшому позивач також надав уточнення до позовної заяви, у якій зазначив, що просить стягнути заборгованість по страховим внескам пеню в розмірі 238 527, 12 грн. за період з 07.07.2010 по 18.10.2010 з товариства з обмеженою відповідальністю «Білоріченська».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань, що спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 №1105-ХІУ та Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань, що спричинили втрату працездатності» №2272-ПІ від 22.02.01р. ТОВ «Шахта «Білоріченська», являється платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань, що спричинили втрату працездатності до відділення ВД Фонду СНВ України в Лутугинському районі Луганської області.

В порушення ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадку на виробництві і професійних захворювань, що спричинили втрату працездатності" та Інструкції "Про порядок перерахування, обліку та використання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України", затвердженої постановою Правління Фонду страхування від нещасних випадків України від 12.07.2007 р. N 36 ТОВ «Шахта «Білоріченська» не в повному розмірі перераховує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань.

Згідно акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду від 25.05.2011 р. за № 36, пеня за платежами ТОВ «Шахта «Білоріченська», за період з 07.07.2010 р. по 18.10.2010 р. перед „відділенням Фонду" складає 238 527,12 грн., погашення не проводилось.

Також позивачем зазначено, що ненадходження коштів від сплати страхових внесків ТОВ «Шахта «Білоріченська» тягне за собою скорочення фінансування соціальних програм з організації та здійснення заходів, спрямованих на попередження нещасних випадків, усунення загрози здоров'ю працівників, викликаною умовами праці, на створення належних, безпечних умов праці, чим порушуються інтереси держави, яка гарантувала своїм громадянам належні, безпечні та здорові умови праці.

На підставі викладеного позивач просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Білоріченська», на користь держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області заборгованість по страховим внескам - пеню в розмірі 238527,12 грн., за період з 07.07.2010 р. по 18.10.2010 р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав суду пояснення аналогічні викладеному в уточненому позові, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду наступні пояснення. 25 травня 2011 року посадовими особами Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Лутугинському районі Луганської області була проведена перевірка правильності нарахування, повноти та своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів ФССНВ, про було складено відповідний акт за № 36. Перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до та їх витрачання проводилася за період з 01.01.2010 року по 31.03.2011 року. Згідно 2 до ФССНВ та їх витрачання провадилась за період з 01.01.2010 по 31.03.2011. Згідно додатку до акту-співставлення фактично сплачених внесків з розрахунковими сумами в графі - «Належить до сплати» станом на 01.01.2010 року за ДВАТ «Шахта «Білоріченська» утворилась заборгованість в сумі 7 467 674, 32 грн.

У цьому ж Додатку 2 вказано, що на заборгованість станом на 01.01.2010 року в сумі 467 677,32 грн. проведено розрахунок пені в одноденному розмірі й загальній сумі в розмірі 238 527,12 грн.

Такі дії посадовими особами ФССНВ є незаконними і суперечать нормам чинного законодавства з наступних причин. По-перше в період з 01.07.2010 по 14.03.2010 ДВАТ «Шахта «Білоріченвська» здійснювала оплату поточних страхових внесків. По-друге сума заборгованості, яка склалася станом на 06.07.2011 в розмірі 8 894 233, 88 грн. та на яку позивачем нарахована пеня у період з 07.07.2010 по 19.10.2010 в розмірі 238 527, 12 грн. була розстрочена відповідно до судових рішень Луганського окружного адміністративного суду по справам №2а-20697/11/1270, №2а-28905/09/1270, №2а-6268/10/1270 і сплачується у відповідності до порядку, встановленому у рішеннях. Відповідно до положень п. п. 5.5 п. 5 Інструкції Про порядок перерахування, обліку, витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», затвердженої постановою правління Фонду ССНВ України від 12.07.2007 №36 якщо недоїмка стягується в судовому порядку, то пеня не нараховується з дня винесення судом рішення про вилучення майна страхувальника, а також з дня визнання його банкрутом.

На підставі зазначеного представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши всі документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України від 08 липня 2010 року № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким запроваджено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування як консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, та визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Згідно з пунктом 7 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

В судовому засіданні встановлено, що державне відкрите акціонерне товариство шахта «Білоріченська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луанськвугілля» зареєстровано Лутугинською районною державною адміністрацією Луганської області 18.04.1997 № рішення 114 та зареєстровано у Відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області. (а. с. 9-10).

Також встановлено, що 14.10.2011 Лутугинською районною державною адміністрацією Луганської області було зареєстровано товариство з обмеженою відповідальністю «Шахта «Білоріченська» шляхом реорганізації про що зроблено запис №13671450000000686. (а.с. 104-108).

25.05.2011 відділенням Фонду була проведена перевірка державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків за період з 01.01.2010 по 31.03.2011 .

За результатами проведеної перевірки було складено акт №36 від 25.05.2011 та встановлено, що внески до Фонду сплачувалися своєчасно, але не в повному обсязі, через що була нарахована пеня у розмірі 238 527, 12 грн. (а.с.7-8).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 67 Конституції України кожен зобовязаний сплачувати податки та збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із пунктом 5 статті 14 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннястрахувальниками є роботодавці - підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, обєднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, обєднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).

Відповідно до статті 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві, які спричинили втрату працездатностіроботодавець як страхувальник зобовязаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Страхувальник здійснює страховий внесок у Фонд соціального страхування від нещасних випадків у порядку і строки, які визначаються страховиком.

Згідно із пунктом 4.1 Інструкції Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, затвердженої постановою правління Фонду від 12.07.2007 №36 (далі Інструкція №36), сума страхового внеску розраховується відповідно до страхового тарифу, установленого законом, залежно від класу професійного ризику виробництва, до якого віднесено страхувальника.

Пунктом 4.12 зазначеної Інструкції визначено, що страхові внески сплачуються юридичними особами (страхувальниками) щомісячно в день одержання коштів на оплату праці в установах банків, а при проведенні оплати праці з готівкової виручки чи натуроплатою платники страхових внесків не пізніше наступного дня після здіснення виплат подають до установи банку платіжне доручення на перерахування страхових внесків до Фонду.

Відповідно до пункту 4.13. Інструкції страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування відповідних сум на відповідний рахунок Фонду.

Згідно із пунктом 5.1 Інструкції не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Із аналізу норм Інструкції №36 вбачається, що за своєю правовою природою пеня є штрафною санкцією за порушення строків сплати зобовязань.

В судовому засіданні встановлено, що відділенням Фонду була проведена перевірка державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків за період з 01.01.2010 по 31.03.2011, про що складено акт від 25.05.2011 №36.

Перевіркою встановлено, що заборгованість платника страхових внесків склала 7 777 600, 64 грн., в тому числі недоїмка 7 777 600, 64 грн., на яку нарахована пеня у розмірі 238 527, 12 грн.

Але як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2010 року заяву державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» державного підприємства «Луганськвугілля» про встановлення порядку виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2009 року по справі №2а-20697/11/1270 було задоволено. Розстрочено державному відкритому акціонерному товариству «Шахта «Білоріченська» державного підприємства «Луганськвугілля» сплату суми заборгованості зі сплати внесків на обов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у розмірі 3 689 060, 62 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2010 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року залишено без змін. Рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.11.2010 на момент розгляду справи набрало законної сили.(а.с.84-86).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року у справі №2а-28905/09/1270 заяву відповідача було задоволено, а саме розстрочено стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності в сумі 2 393 607, 35 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року залишено без змін. Рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.10.2010 на момент розгляду справи набрало законної сили.(а.с.89-91).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2010 року у справі №2а-6268/10/1270 позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Лутугинському районі Луганської області задоволено, а саме стягнуто з Державного відкритого акціонерного товариства шахта "Білоріченська" дочірнього підприємства Державної холдингової компанії "Луганськвугілля" на користь держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Лутугинському районі Луганської області на розрахунковий рахунок 37174413001206 МФО 804013, код 25926796 ГУДК м. Луганськ заборгованість по страховим внескам в розмірі 2861565,91 грн., за період з 01.10.2009р. по 01.07.2010р. шляхом сплати рівними частинами протягом 60 місяців по 47692,77 грн., починаючи з дня набрання постановою законної сили.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2010 року залишено без змін. Рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.10.2010 на момент розгляду справи набрало законної сили.(а.с.96-98).

Згідно частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судом встановлено та підтверджується поясненнями відповідача сума заборгованості, яка склалася станом на 06.07.2011 в розмірі 8 894 233, 88 грн. та на яку позивачем нарахована пеня у період з 07.07.2010 по 19.10.2010 в розмірі 238 527, 12 грн. була розстрочена відповідно до судових рішень Луганського окружного адміністративного суду по справам №2а-20697/11/1270, №2а-28905/09/1270, №2а-6268/10/1270 і сплачується у відповідності до порядку, встановленому у рішеннях, які набрали законної сили.

Крім того, судом встановлено та підтверджується поясненнями представника відповідача, що згідно платіжних доручень підприємство проводило оплату поточних страхових внесків.

Відповідно до пункту 5.2 Інструкції №36 пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно. Пеня на пеню не нараховується.

У разі оскарження страхувальником результатів перевірки його фінансово-господарської діяльності щодо сплати та цільового використання ним коштів на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків нарахування пені зупиняється з дня подання позову до суду або з дня подання звернення до спеціальної комісії з питань вирішення спору при робочому органі виконавчої дирекції Фонду або при виконавчій дирекції Фонду на термін до прийняття ними відповідного рішення.

Згідно із п.5.5 Інструкції №36 якщо недоїмка стягується в судовому порядку, то пеня не нараховується з дня винесення судом рішення про вилучення майна страхувальника, а також з дня визнання його банкрутом.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачем при нарахуванні пені не враховувався той факт, що сума заборгованості, призначена до стягнення та розстрочена вищезазначеними рішеннями суду та відповідно до норм Інструкції №36 пеня на розстрочену заборгованість не нараховується.

З огляду на наведене, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, оскільки позивачем при нарахуванні пені за несвоєчасну сплату недоїмки не враховано вимоги рішень Луганського окружного адміністративного суду, якими розстрочено суму заборгованості, а також те, що відповідачем своєчасно сплачується розстрочена заборгованість та ним не допущено порушень Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві, які спричинили втрату працездатності, на підставі яких можливе нарахування пені.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

П О С Т А Н О В И В:

< Текст >

< Текст >

У задоволенні адміністративного позову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області до товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості по внескам на обов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а саме пені за період 07.07.2010 по 18.10.2010 в розмірі 238 527, 12 грн. відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 29 листопада 2011 року.

< Текст >

Суддя ОСОБА_3