Постанова № 53108626, 27.10.2015, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 р. Справа №818/2878/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання Токар Ю.В.,

прокурора Вортоломей І.Г.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2878/15

за позовом Прокурора Сумського району в інтересах держави в особі Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в особі Сумського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області

до Низівської селищної ради Сумського району Сумської області

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Сумського району звернувся до Сумського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в особі Сумського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі по тексту - позивач) з позовом до Низівської селищної ради Сумського району Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Низівської селищної ради Сумського району Сумської області з питань незабезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту №70958;

- зобовязати відповідача з метою забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70958 вжити наступних заходів:

-забезпечити чистоту і порядок у приміщеннях захисної споруди, належний санітарний стан;

-забезпечити захисну споруду місцями для сидіння на 80% та місцями для лежання на 20 % від кількості укриваємих;

-вивісити біля вхідних дверей табличку 50x60см. із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адресу і номер телефону, а також номеру споруди;

-забезпечити двері підставками (деревяними клинками);

-забезпечити гідроізоляцію захисної споруди від поверхневих вод;

-обладнати приміщення системою вентиляції, забезпечити її механічне спонукання;

-забезпечити прості протипилові пристрої на всі вентиляційні отвори споруди;

-забезпечити можливість забору води з системи водопостачання безпосередньо з ПРУ;

-передбачити тару, яка щільно закривається для приймання нечистот;

-загальне освітлення дообладнати світильниками;

-забезпечити захисну споруду переносними електричними ліхтарями, акумуляторними світильниками (гасовими лампами, свічками);

забезпечити електричні освітлювальні мережі захистом від перенавантаження;

-забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення;

-позначити усі розетки трафаретами Радіо, Телефон, 220В (на стіні у вигляді табличок);

-призначити ланки (відповідальних осіб) за обслуговуванням захисних споруд;

-забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння;

-вивісити план евакуації із захисної споруди;

-укомплектувати захисну споруду необхідним майном відповідно до додатку 10 Інструкції;

- забезпечити захисну споруду медикаментами та лікарськими засобами згідно додатку 11 Інструкції;

- вивісити при вході до захисної споруди табличку позначення захисної споруди відповідно до додатку 2 Інструкції;

- позначити маршрут руху до захисної споруди позначками (написами) додаток 2 до Інструкції;

- розробити документацію захисної споруди відповідно до додатку 15 Інструкції.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття (обліковий номер №70958), яке знаходиться на території Низівської селищної ради за адресою: смт. Низи, вул. Чайковського, 21 та перебуває на балансі Низівської селищної ради, відповідно до акту комплексної перевірки захисної споруди від 24.02.2015 року даний об"єкт оцінений як не готовий до прийняття осіб, що укриваються та є передумовою створення загрози для збереження життя та здоровя людей у разі виникнення військової агресії.

На даний час відповідачем не вжито дієвих заходів для забезпечення усунення виявлених порушень. При цьому, Сумським районним сектором УДСНС у Сумській області до сих пір не ініційовано питання про притягнення осіб, винних у порушенні законів та інших нормативно-правових актів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту до адміністративної відповідальності, як того вимагає чинне законодавство.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях проти позову (а.с.42-44).

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 653 від 09.10.2006 року затверджено Інструкцію щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час (далі - Інструкція).

Постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2009 року за № 253 затверджено Порядок використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, відповідно до якого забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі. Утримання захисних споруд здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які є балансоутримувачами захисних споруд (далі - підприємства), зокрема: захисних споруд, які перебувають на балансі центральних органів виконавчої влади, - за рахунок коштів державного бюджету; захисних споруд, які належать до сфери управління місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, - за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі відповідно до цільових програм.

Так, на виконання вказаної Постанови, постійно діючою комісією, яка складається з представника Сумського районного сектору Управління державної служби з надзвичайних ситуацій та Сумської районної державної адміністрації 24.02.2015 року здійснено виїзд та проведено комплексну перевірку (спеціального огляду) захисної споруди (протирадіаційного укриття) № 70958, яка є комунальною власністю, перебуває на балансі Низівської селищної ради. За результатом вказаної перевірки комісією складено акт (а.с.15-16), відповідно до висновку якого протирадіаційне укриття № 70958 оцінюється як неготове до прийняття осіб, що укриваються та з метою приведення його у готовність до використання за призначенням сільській раді, як балансоутримувачу необхідно було виконати наступні заходи:

-забезпечити чистоту і порядок у приміщеннях захисної споруди, належний санітарний стан;

-забезпечити захисну споруду місцями для сидіння на 80% та місцями для лежання на 20 % від кількості укриваємих;

-вивісити біля вхідних дверей табличку 50x60см. із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адресу і номер телефону, а також номеру споруди;

-забезпечити двері підставками (деревяними клинками);

-забезпечити гідроізоляцію захисної споруди від поверхневих вод;

-обладнати приміщення системою вентиляції, забезпечити її механічне спонукання;

-забезпечити прості протипилові пристрої на всі вентиляційні отвори споруди;

-забезпечити можливість забору води з системи водопостачання безпосередньо з ПРУ;

-передбачити тару, яка щільно закривається для приймання нечистот;

-загальне освітлення дообладнати світильниками;

-забезпечити захисну споруду переносними електричними ліхтарями, акумуляторними світильниками (гасовими лампами, свічками);

забезпечити електричні освітлювальні мережі захистом від перенавантаження;

-забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення;

-позначити усі розетки трафаретами Радіо, Телефон, 220В (на стіні у вигляді табличок);

-призначити ланки (відповідальних осіб) за обслуговуванням захисних споруд;

-забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння;

-вивісити план евакуації із захисної споруди;

-укомплектувати захисну споруду необхідним майном відповідно до додатку 10 Інструкції;

- забезпечити захисну споруду медикаментами та лікарськими засобами згідно додатку 11 Інструкції;

- вивісити при вході до захисної споруди табличку позначення захисної споруди відповідно до додатку 2 Інструкції;

- позначити маршрут руху до захисної споруди позначками (написами) додаток 2 до Інструкції;

- розробити документацію захисної споруди відповідно до додатку 15 Інструкції.

У звязку з викладеним, Низівській селищній раді у термін до 15.03.2015 року необхідно було надати Сумській районній державній адміністрації та Сумському районному сектору УДСНС план усунення недоліків та про усунення зазначених недоліків необхідно письмово повідомити зазначені органи у термін до 31.03.2015, проте жодної відповіді у строк, вказаний в акті перевірки, від сільської ради не надходило.

На усунення порушень, зазначених у вищевказаному акті, посадовими особами Сумського районного сектору УДСНС у Сумській області на адресу Низівської селищної ради внесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах техногенної безпеки, цивільного захисту від 24.02.2015 року (а.с.17). Зазначений припис на даний час також залишається не виконаним.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить: забезпечення цивільного захисту на відповідній території; взаємодія з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, щодо виконання завдань цивільного захисту; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Згідно ст. 36 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, зокрема, організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території.

Згідно ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів субєктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року за №47-р на території Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України. Одночасно створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні (у кожній області) координаційні центри, одним з основних завдань яких є інвентаризація всіх обєктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Одночасно з цим, Кабінетом Міністрів України розпорядженням №48-р від 26.01.2015 року надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС) та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Як вбачається з матеріалів справи, про неможливість використання протирадіаційного укриття за призначенням та прийняття осіб, що укриваються, як того вимагає чинне законодавство, Низівській селищній раді було відомо ще у 2012 році, недоліки, виявлені у ході комплексної перевірки захисної споруди № 70958 зазначені у акті від 18.07.2012 року, тобто порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту населення має тривалий характер.

Зважаючи на вищевикладене, Низівською селищною радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо приведення протирадіаційного укриття № 70958 до стану готовності.

Так, на запит прокурора Сумського району від 07.05.2015 року щодо надання інформації про вжиті заходи по приведенню до стану готовності протирадіаційного укриття № 70958 відповідно до акту проведеної перевірки (а.с.18), отримано лист № 863-02-22 від 13.05.2015 року (а.с.21), з якого встановлено, що станом на 15.05.2015 року відповідно до акту перевірки ПРУ №70958 селищною радою жоден із пунктів, зазначених у висновку акту перевірки захисної споруди, селищною радою фактично залишаються не виконаними. Незадовільний експлуатаційний стан готовності вищевказаної захисної споруди через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу життя та здоровя цивільного населення відповідної селищної ради через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

Крім того, встановлено, що незважаючи на тривалий та очевидний характер зазначених порушень з боку посадових осіб Низівської селищної ради, Сумським районним сектором УДСНС у Сумській області, як субєктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, належним чином не здійснюється захист інтересів держави, зокрема, посадовими особами зазначеного органу до сих пір не ініційовано питання про притягнення осіб, винних у порушенні законів та інших нормативно-правових актів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту до адміністративної відповідальності, як того вимагає чинне законодавство.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Низівської селищної ради з питань незабезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70958 грубо порушує вимоги Кодексу цивільного захисту населення, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Постанови Кабінету міністрів України від 25.03.2009 за № 253.

Відповідно до ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки належить, зокрема, право звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

З огляду на викладені вище обставини, з метою захисту інтересів держави та усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Сумського району в інтересах держави в особі управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в особі Сумського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до Низівської селищної ради Сумського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Низівської селищної ради Сумського району Сумської області з питань незабезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту №70958;

Зобовязати Низівську селищну раду Сумського району Сумської області з метою забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70958 вжити наступних заходів:

-забезпечити чистоту і порядок у приміщеннях захисної споруди, належний санітарний стан;

-забезпечити захисну споруду місцями для сидіння на 80% та місцями для лежання на 20 % від кількості укриваємих;

-вивісити біля вхідних дверей табличку 50x60см. із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адресу і номер телефону, а також номеру споруди;

-забезпечити двері підставками (деревяними клинками);

-забезпечити гідроізоляцію захисної споруди від поверхневих вод;

-обладнати приміщення системою вентиляції, забезпечити її механічне спонукання;

-забезпечити прості протипилові пристрої на всі вентиляційні отвори споруди;

-забезпечити можливість забору води з системи водопостачання безпосередньо з ПРУ;

-передбачити тару, яка щільно закривається для приймання нечистот;

-загальне освітлення дообладнати світильниками;

-забезпечити захисну споруду переносними електричними ліхтарями, акумуляторними світильниками (гасовими лампами, свічками);

забезпечити електричні освітлювальні мережі захистом від перенавантаження;

-забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення;

-позначити усі розетки трафаретами Радіо, Телефон, 220В (на стіні у вигляді табличок);

-призначити ланки (відповідальних осіб) за обслуговуванням захисних споруд;

-забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння;

-вивісити план евакуації із захисної споруди;

-укомплектувати захисну споруду необхідним майном відповідно до додатку 10 Інструкції;

- забезпечити захисну споруду медикаментами та лікарськими засобами згідно додатку 11 Інструкції;

- вивісити при вході до захисної споруди табличку позначення захисної споруди відповідно до додатку 2 Інструкції;

- позначити маршрут руху до захисної споруди позначками (написами) додаток 2 до Інструкції;

- розробити документацію захисної споруди відповідно до додатку 15 Інструкції.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець

Повний текст постанови виготовлено 02.11.2015 року.