Постанова № 53106462, 28.10.2015, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2015 року м.Житомир справа № 806/1762/15

час прийняття: 11 год. 50 хв. категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Бондаренко Д.А.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства фірма "Укргранресурс" до Житомирської обласної державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Україна Капітал" про визнання протиправним та скасування розпорядження №81 від 16.03.2015 р. та додаток №6, у частині надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою,

встановив:

Сільськогосподарське приватне підприємство фірма "Укргранресурс" звернулось до суду з позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №81 від 16.03.2015 та додаток №6 до нього у частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Україна Капітал" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов"язані з користуванням надрами на землях промисловості, транспорту, зв"язку, енергетики, оборони та іншого призначення в межах Добринської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області, з передачею даної земельної ділянки в оренду. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначило, що спірне рішення є неправомірним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог Земельного кодексу України.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог з підстав викладених в письмових запереченнях щодо позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог у зв"язку із їх безпідставністю.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Звертаючись до суду з даним позовом позивач посилається на те, що спірним розпорядженням порушені його права, так як земельна ділянка перебувала в постійному користуванні СТОВ "Іскра", а позивач є правонаступником СТОВ, за кошти позивача було розроблено Олегівське родовище лабрадоритів у відповідності до розпорядження №295 від 06.10.2004 року та виготовлено проект землеустрою, на спірній земельній ділянці розташовані належні позивачу будівлі і споруди.

Судом встановлено, що відповідно до п.2.1 статуту позивача визначено, що підприємство і є власником свого відокремленого майна та правонаступником СТОВ "Іскра" в частині розподільчого балансу. Однак, позивачем не надано розподільчий баланс, а тому встановити, що позивач набув право користування спірною земельною ділянкою є неможливим.

Щодо пояснень про розташування на спірній ділянці будівель і споруд, то на підтвердження зазначеного позивач надав довідку Добринської сільської ради від 14.04.2015 року №94 (а.с.68 т.1), однак, 08.07.2015 року за вих. №42 на запит ТОВ "Україна капітал" сільська рада повідомила, що вказана довідка була відкликана 24.06.2015 року за вих.25 (а.с.69 т.1).

Суд зазначає, що постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року по справі № 806/3231/14 ТОВ "Укргранресурс" визнано власником геологічної інформації, яка характеризує будову надр Олегівського родовища лабрадоритів і наявні в них корисні копалини, яка була створена за власні кошти СПП фірма "Укргранресурс". Судове рішення на момент розгляду даної справи є чинним.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що спірним розпорядження порушуються права ТОВ "Укргранресурс" як власника геологічної інформації.

Щодо правомірності розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №81 від 16.03.2015 та додатку №6 до нього у спірній частині, то суд зазначає наступне.

Встановлено, що розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації №81 від 16.03.2015 року та додатку № 6 до нього Товариству з обмеженою відповідальністю «Україна Капітал» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що повязані з користуванням надрами на землях промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення в межах Добринської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області, з передачею даної земельної ділянки в оренду (а.с.26-29 т.1).

Відповідно до ч. 2 ст.25 Закону України Про землеустрій види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

Відповідно до п. 13-1 Постанови КМУ № 1021 від 09.09.2009 року "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі", яка діяла до введення в дію Закону України Про державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється після визначення кадастрового номера в установленому порядку та прийняття відповідним органом, який здійснює розпорядження землями, рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність (користування) чи після формування земельної ділянки на підставі документації із землеустрою за рішенням власника земельної ділянки про поділ або об'єднання земельних ділянок.

Згідно п.п. 6, 8, 9 цієї Постанови на кожну земельну ділянка відкривається поземельна книга. Поземельна книга вважається відкритою після зазначення кадастрового номера земельної ділянки і дати її відкриття на титулі поземельної книги, що завіряється підписом посадової особи, скріпленим печаткою територіального органу Держземагентства. Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Зазначені норми відповідають діючій статті 24 Закону України Про державний земельний кадастр та ст. 79-1 Земельного кодексу України.

У листі відділу Держгеокадастру Володарсько-Волинського району від 05.08.2015 року зазначається, що спірна земельна ділянка не проходила державної реєстрації і на неї поземельна книга не відкривалась (т. 1 а.с. 238).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про державний земельний кадастр державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Отже, відповідач зобов"язаний був за зверненням ТОВ Україна Капітал надати дозвіл на розробку проекту землеустрою (п.ґ, ст. 25 Закону України Про землеустрій), а не технічної документації, що е не правильним.

Спірним розпорядженням надано дозвіл на розробку технічної документації для встановлення меж земельної ділянки з цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, зв"язку, енергетики, оборони (а.с. 29 т.1).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про землеустрій цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відділ Держземагенства у Володарсько-Волинському районі листом від 07.03.15 року № 28-610-0.2-994/2-15 повідомив, що спірна земельна ділянка обліковується згідно форми 6- зем. як землі лісогосподарського призначення (а.с. 239 т.1).

Також, згідно розпорядження ЖОДА № 295 від 06.10.2004 року зазначена земельна ділянка вилучалася із земель ДП Володарсько-Волинського лісгосп АПК, що нині реорганізовано в ДП Червоноармійський лісгосп АПК, для промислової розробки (а.с.186-188 т.1).

Відповідно до листа ЖОКАП Житомироблагроліс № 16 від 18.08.2015 року вказано, що землі в межах кадастрового номеру 1821181800:05:001:0425 перебувають у постійному користуванні ДП Червоноармійський лісгосп АПК. Погодження щодо можливості вилучення з наступною передачею в оренду надавалося виключно СПП Фірма Укргранресурс. Інших погоджень будь-яким третім особам, зокрема, ТОВ Україна Капітал не надавалося. Інформація про відшкодування лісогосподарських втрат відсутня, а також не сплачені збитки у зв"язку із відведенням землі (а.с.240-241 т.1).

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України, в редакції 2005 року, зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

В судовому засіданні представники відповідача не надали належних доказів щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 1821181800:05:001:0425.

Відповідно до ч. 3 ст. 66 Земельного кодексу України розміри земельних ділянок промисловості, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених в установленому порядку державних норм і проектної документації, а відведення земельних ділянок здійснюється з урахуванням черговості їх освоєння.

Враховуючи, що спеціальним дозволом на користування надрами № 6000 (а.с.31 т.1) ТОВ Україна Капітал надано право користування надрами на площі 4,6 га, то для обґрунтування необхідності відведення саме 5,1га (як зазначено в спірному розпорядженні) повинна бути розроблена проектна документація з відповідним проектним рішенням, що обґрунтовує межі та площу земельної ділянки.

Судом встановлено, що позивачем у відповідності до вищезазначених норм права розроблялась документація із землеустрою щодо спірної земельної ділянки, однак, не була затверджена в установленому законом порядку.

Крім того, як повідомив відділ Держземагенства у Володарсько-Волинському районі спірна земельна ділянка за кадастровим номером 1821181800:05:001:0425 була визначена у 2006 році за СПП фірма "Укргранресурс" та у відділі відсутня документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.205 т.1, а.с.27 т.2).

Таким чином, вищезазначене спірне розпорядження щодо виготовлення технічної документації з відведення земельної ділянки з цільовим призначенням землі промисловості, є неправомірним, оскільки не приймалось рішення ні про встановлення цільового призначення спірних земель, ні про його зміну із земель лісогосподарського призначення на землі промисловості, а надання дозволу на розробку технічної документації, а не проекту землеустрою, суперечить нормам діючого законодавства .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З наведених вище підстав, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №81 від 16.03.2015 та додаток №6 до нього у частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Україна Капітал" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов"язані з користуванням надрами на землях промисловості, транспорту, зв"язку, енергетики, оборони та іншого призначення в межах Добринської сільської ради Володарсько - Волинського району Житомирської області, з передачею даної земельної ділянки в оренду.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 02 листопада 2015 р.