Ухвала суду № 53094559, 30.09.2015, Рубіжанський міський суд Луганської області

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2015 1-кс/425/545/15 425/3684/15-к

Слідчий суддя Рубіжанського міського суду Луганської області Цецора О.Р., при секретарі Погорєловій В.В., розглянувши клопотання слідчого-спеціаліста СВ Рубіжанського ГВ ГУМВС України у Луганській області Єремєєва С.В. про надання дозволу на проведення виїзної позапланової документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління Пенсійного фонду України у Кремінському районі Луганської області, -

В С Т А Н О В И В:

З клопотання вбачається, що 26.01.2015 року до СВ Кремінського РВ ГУМВСУ у Луганській області надійшов рапорт начальника СДСБЕЗ Кремінського РВ ГУМВСУ Болото В.І., про те, що посадові особи Управління Пенсійного фонду у Кремінському районі Луганської області незаконно не визнають довідку із заробітної плати в зоні ЧАЕС на ім'я ОСОБА_3, чим безпідставно не дораховують пенсію останньому.

27.01.2015 року, за результатами розгляду матеріалу який надійшов до СВ Кремінського РВ ГУМВСУ, вказаний факт зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №12015130460000067.

Під час досудового розслідування, допитаний у якості потерпілого гр. ОСОБА_3, пояснив, що у 1987 році він проходив службу у воєнізованій пожежній частині № 9 м. Рубіжне Луганської області, яка згодом реорганізована у 5-й загін державної пожежної охорони Управління пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт МНС України у Луганській області. У 1987 році, він був відкомандирований до м. Чорнобиль, де виконував свої службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У 1995 році йому було призначено 3 групу інвалідності, а з 2009 року призначено 2 групу інвалідності по захворюванню, пов'язаному з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З грудня 2003 року по липень 2007 року, він отримував пенсійне забезпечення згідно довідки про заробітну плату, яку йому було видано 5 загоном державної пожежної охорони МНС України у Луганській області, але з серпня 2008 року, він став отримувати значно менше пенсійне забезпечення, а саме, його пенсія зменшилась з 2125 гривень до 833 гривень. У січні 2008 року Управлінням Пенсійного Фонду України у Кремінському районі Луганської області, у якому знаходиться його пенсійна справа, виплати пенсійного забезпечення було поновлено у тому ж обсязі, у саме у розмірі 2125 гривен, але з квітня 2008 року, також безпідставно було зменшено співробітниками УПФ у Кремінському районі Луганської області до 939 гривень, таким чином йому спричинено матеріальний збиток за його підрахунками понад 150000 гривень.

27.04.2015 року, згідно постанови Кремінського районного суду Луганської області від 21.04.2015 року, отримано тимчасовий доступ до пенсійної справи № НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Вивченням пенсійної справи № НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3, встановлено наступне:

- згідно копії довідки Головного Управління МНС України у Луганській області № 07-01/202-2 від 23.01.2008 року, ОСОБА_3, у період проходження служби в органах внутрішніх справ, був відряджений у розпорядження УПО УВС Київського облвиконкому для роботи в зоні Чорнобильської АЕС строком на три місяці з 12 липня 1987 року.

- згідно копій довідок про тривалість знаходження ОСОБА_3, в зоні Чорнобильської АЕС встановлено, що він знаходився в зоні ЧАЕС у наступні періоди: з 13.07.1987р. по 29.07.1987р., з 12.08.1987р. по 28.08.1987р., з 11.09.1987р. по 27.09.1987р.

- згідно наказу № 27 від 11.09.2003 року 5-го загону державної пожежної охорони Управління пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт МНС України у Луганській області «Про перерахунок заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС за 1986-1987р.», наказано провести перерахунок заробітної плати за працю в зоні ЧАЕС у 1986 року інваліду ЧАЕС - ОСОБА_3

- згідно копії довідки про заробітну плату на ім'я ОСОБА_3, за № 114/181 від 08.12.2003 року, розмір заробітної плати розраховано з урахуванням підвищеної на 100% тарифної ставки, кратності 2 та 4, оплатою за роботу в надурочний час, вихідні дні та премією у розмірі 60%.

При з'ясуванні підстав зменшення розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_3 встановлено наступне:

- 08.12.2003 року, Управлінням Пенсійного Фонду України у Кремінському районі Луганської області пенсійне забезпечення ОСОБА_3, нараховувалось згідно наданої їм довідки про заробітну плату № 114/181 від 08.12.2003 року, розмір якої розраховувався з урахуванням підвищеної на 100% тарифної ставки, кратності 2 та 4, оплатою за роботу в надурочний час, вихідні дні та премією у розмірі 60%.

- згідно розпорядження № 301 Луганської обласної державної адміністрації від 19.03.2007 року, та розпорядження Кремінської районної державної адміністрації № 343 від 28.03.2007 року, було створено комісію з розгляду скарг учасників ліквідації аварії на ЧАЕС. Згідно рішення комісії від 03.07.2007 року, засідання якої відбулося за участю Контрольно-Ревізійного Управління Луганської області, Управління праці та соціального захисту населення Луганської області та Головного Управління Пенсійного Фонду України у Луганській області, рекомендовано провести перевірку пенсійних справ учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно проведеної перевірки пенсійної справи ОСОБА_3, виявлено видачу довідки про заробітну плату з порушенням норм чинного законодавства.

- згідно копії повідомлення на ім'я ОСОБА_3, з Управління Пенсійного Фонду України у Кремінському районі Луганської області за № 2675/02 від 25.07.2007р., його пенсійне забезпечення після перевірки його пенсійної справи складатиме 833 гривні 18 копійок.

- згідно копії листа Пенсійного Фонду України № 1220/В-6 від 26.02.2008 року на ім'я ОСОБА_3, встановлено, що довідку про заробітну плату № 114/181 від 08.12.2003 року визнано як складену з порушенням норм законодавства, а саме необхідно було провести розрахунок заробітної плати як військовозобов'язаному, оскільки за даними трудової книжки ОСОБА_3, проходив службу в органах внутрішніх справ і був відряджений для роботи в зоні ЧАЕС. Тому, проводити оплату праці за надурочний час і подвійну оплату за вихідні та святкові дні військовослужбовцю немає підстав, оскільки норми кодексу Законів України «Про працю» на військовослужбовців, не поширюються.

- згідно допиту заступника начальника УПФ у Кремінському районі Шамигіної О.А. від 09.02.2015 року, встановлено, що пенсійне забезпечення ОСОБА_3 (ліквідатор аварії на ЧАЕС першої категорії), співробітниками УПФУ у Кремінському районі нараховувалось згідно довідки про заробітну плату № 114/181 від 08.12.2003 року виданій 5-м загоном державної пожежної охорони МВС України у Луганській області.

Згідно вказаної довідки тарифна ставка підвищена на 100%, оплата за роботу в надурочний час кратна 2, оплата за роботу у вихідні дні кратна 4, премія у розмірі 60%. При перевірці пенсійної справи, співробітниками УПФ у Кремінському районі виявлено, що розрахунок заробітної плати, проведений 5-м загоном державної пожежної охорони УМВСУ у Луганській області з порушенням чинного законодавства, у зв'язку з чим з 01.08.2007 року прийнято рішення про перерахунок пенсії без урахування заробітної плати.

У своєму допиті у якості потерпілого ОСОБА_3, вказує, що на його погляд дії співробітників УПФУ у Кремінському районі Луганської області є незаконними у зв'язку із безпідставним зменшенням розміру його пенсії, а якщо довідка про його заробітну плату № 114/181 від 08.12.2003 року була дійсно йому видана роботодавцем із порушенням норм діючого законодавства, то дії співробітників УПФУ у Кремінському районі Луганської області пов'язані із розтратою державних коштів у зв'язку з переплатою йому пенсії нарахованої згідно довідки про заробітну плату.

При перевірці обставин вказаних потерпілим ОСОБА_3, встановлено наступне:

- Згідно копії наказу № 10 Головного Управління Пенсійного Фонду України у Луганській області від 04.02.2003 року «Про перерахунки пенсій інвалідам ЧАЕС», згідно якого адміністрації підприємств, установ та організацій Луганської області видають довідки про заробітну плату на осіб, які працювали на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1990 роках, та згідно ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», підприємства несуть матеріальну відповідальність за шкоду, завдану громадянам, або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або надання недостовірних документів і відшкодовують її.

- Згідно відповіді Рубіжанського міського управління головного Управління МНСУ у Луганській області № 23/288 від 07.04.2015 року, 5-й загін державної пожежної охорони Управління пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт МЧС України у Луганській області, реорганізовано, а на підставі наказу МНС України від 21.01.2012 року № 130 «Про ліквідацію Головного управління МНС України у Луганській області», фінансова та організаційно-розпорядча документація передана до архіву Головного управління МНС України у Луганській області, який розташовано за адресою: м. Луганськ, квартал Алексєєва,12а.

- Згідно відповіді Головного Управління Пенсійного Фонду України у Луганській області № 1894/02-10 від 10.04.2015 року, посадові особи пенсійних фондів при прийнятті документів перевіряють правильність оформлення заяви й подання призначення пенсії, лише у необхідних випадках мають право вимагати від підприємств, установ, організацій дооформлення прийнятих рішень і надання документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Крім цього, згідно вказаної відповіді, встановлено, що матеріали перевірок щодо перерахування пенсії ОСОБА_3, знаходяться на тимчасово окупованій території у АДРЕСА_1.

Крім вищезазначеного, під час досудового розслідування, згідно заяви потерпілого ОСОБА_3, до матеріалів кримінального провадження долучені наступні документи:

- постанова Луганського окружного адміністративного суду від 17.12.2008 року, згідно якої дії посадових осіб УПФ у Кремінському районі щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_3 визнані незаконними, та зобов'язано УПФ у Кремінському районі зробити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01 грудня 2006 року з врахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму з моменту перерахунку пенсії.

- ухвала Донецького Апеляційного Адміністративного суду від 21.05.2009 року на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17.12.2008 року, згідно якої рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.12.2008 року залишено без змін.

Під час допиту ОСОБА_3 у якості потерпілого, останній зазначив, що постанова Луганського окружного адміністративного суду від 17.12.2008 року, а також ухвала Донецького Апеляційного Адміністративного суду від 21.05.2009 року, не виконуються, та відповідне пенсійне забезпечення йому не виплачується.

З метою перевірки доводів ОСОБА_3, в частині невиконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 17.12.2008 року, а також ухвали Донецького Апеляційного Адміністративного суду від 21.05.2009 року, до УПФУ у Кремінському районі Луганської області 09.04.2015 року спрямовано запит за № 3271.

Згідно відповіді УПФУ у Кремінському районі Луганської області за № 1947/06-10 від 16.04.2015 року, встановлено, що ухвала Донецького Апеляційного Адміністративного суду від 21.05.2009 року, була виконана, та ОСОБА_3, було виплачено донараховану державну та додаткову пенсії з 01.12.2006 року. З 16.04.2009 року рішенням Луганської обласної МСЕК № 1 ОСОБА_3 було встановлено 2 групу інвалідності за захворюванням, пов'язаним з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно з 16.04.2009 року УПФУ у Кремінському районі Луганської області припинило виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.12.2008 року.

28.05.2015 року у кримінальному провадженні була винесена ухвала Кремінського районного суду про проведення позапланової документальної ревізії фінансової господарської діяльності Управління Пенсійного фонду України у Кремінському районі Луганської області в частині перевірки використання бюджетних коштів при призначенні, перерахунку, відмови у виплаті чи несвоєчасної виплати відрахувань та утримання надміру виплаченої суми пенсійного забезпечення по пенсійній справі № НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_3 за період з 08.12.2003 року по 01.07.2015 року.

24.07.2015 року Кремінською об'єднаною державною фінансовою інспекцією складено акт № 830-21/002 позапланової документальної ревізії фінансово господарської діяльності Управління Пенсійного фонду України у Кремінському районі Луганської області в частині перевірки використання бюджетних коштів при призначенні, перерахунку, відмови у виплаті чи несвоєчасної виплати відрахувань та утримання надміру виплаченої суми пенсійного забезпечення по пенсійній справі № НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_3 за період з 08.12.2003 року по 01.07.2015 року.

10.09.2015 року у вищезазначеному кримінальному провадженні залучено у якості спеціаліста ОСОБА_5

10.09.2015 року за участю спеціаліста ОСОБА_5 було допитано головного державного фінансового інспектора Кремінської ОДФІ ОСОБА_9..

23.09.2015 року проведено одночасний допит осіб: потерпілого ОСОБА_7, свідка ОСОБА_8, свідка ОСОБА_9 та за участю спеціаліста ОСОБА_5

Проаналізувавши проведені слідчі дії, та беручі до уваги факт того, що особа яка провела та склала акт № 830-21/002 ревізії, головний державний інспектор ОСОБА_9., під час проведення допиту у якості свідка, та під час одночасного допиту з її участю, не дала чітких свідчень по проведеній нею перевірці, що ставить під сумнів висновки проведеної перевірки.

Таким чином, на даний час виникла необхідність у проведенні повторної виїзної позапланової документальної ревізії УПФУ у Кремінському району Луганської області, оскільки лише у ході її виконання можливо перевірити стан дотримання службовими особами вимог чинного законодавства під час використання бюджетних коштів при призначенні, перерахунку, відмови у виплаті чи несвоєчасної виплати відрахувань та утримання надміру виплаченої суми пенсійного забезпечення по пенсійній справі № НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 за період з 08.12.2003 року по 01.07.2015 року.

Враховуючи вищевикладене, з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, слідчий просить надати дозвіл в проведенні виїзної позапланової документальної ревізії фінансово-господарської діяльності УПФУ у Кремінському районі Луганської області.

В судовому засіданні слідчий клопотання підтримав, з підстав зазначених у клопотанні.

Заслухавши пояснення слідчого в судовому засіданні, дослідивши надані матеріали кримінального провадження, суд дійшов висновку, що клопотання підлягає до задоволення.

Згідно Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а саме ст. 11 «Проведення ревізій органами державного фінансового контролю»: «позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:

- позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.

- орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення.

Окрім того, згідно цього ж Закону, тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Відповідно до п. 4 ст.40 КПК України, слідчий уповноважений: - «призначити ревізії та перевірки у порядку визначеному законом».

Згідно п.31 Положення про Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, департамент координує і контролює роботу структурних підрозділів соціального захисту населення районних держадміністрацій стосовно здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України; надає практичну, консультаційно-правову та організаційно-методичну допомогу.

Зважаючи на вищевикладене, з метою швидкого, повного неупередженого розслідування і судового розгляду всіх обставин даного кримінального провадження, враховуючи те, що після допиту головного державного інспектора ОСОБА_9 яка провела та склала акт № 830-21/002 ревізії виникли сумніви у висновках проведеної перевірки виникла необхідність в проведенні повторної виїзної позапланової документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління Пенсійного Фонду України у Кремінському районі Луганської області, юридична адреса: пл. Красна, 2, м. Кремінна, Луганської області, 92900, ЄДРПОУ 21792519 за період 08.12.2003 року по 01.07.2015 року.

Керуючись ст.ст. 2, 40, 92, 93 КПК України, п. 6.5 указу Президента України № 499/2011 від 23.04.2011 року «Про Положення про Державну фінансову інспекцію України», ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України» № 5463-VI від 16.10.2012 року, -

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого-спеціаліста СВ Рубіжанського ГВ ГУМВС України у Луганській області Єремєєва С.В. про надання дозволу на проведення виїзної позапланової документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління Пенсійного фонду України у Кремінському районі Луганської області - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення виїзної позапланової документальної ревізії фінансово - господарської діяльності Управління Пенсійного Фонду України у Кремінському районі Луганської області, юридична адреса: пл. Красна, 2, м. Кремінна, Луганської області, 92900, ЄДРПОУ 21792519 у період з 08.12.2003 року по 01.07.2015 року, з метою перевірки використання бюджетних коштів при призначенні, перерахунку, відмови у виплаті чи несвоєчасної виплати відрахувань та утримання надмірно виплаченої суми (у випадках якщо мали місце), пенсійного забезпечення по пенсійній справі № НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Строк проведення виїзної позапланової документальної ревізії встановити з 05.10.2015 року по 19.10.2015 року.

Проведення виїзної позапланової документальної ревізії доручити ревізорам Державної фінансової інспекції у Луганській області із залученням спеціалістів Департаменту соціального захисту Луганської обласної військово-цивільної адміністрації.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: О.Р.Цецора