Постанова № 53082142, 11.12.2013, Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

Провадження: 2-а/484/202/13

Справа: 484/3790/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2013 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Закревського В.І.

при секретарі Ярославській С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Первомайська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, третя особа: Приватне сільськогосподарське підприємство «Корпорація України», про скасування рішення Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з наданим позовом, мотивуючи тим, що 31.05.2011 року на У11 сесії 6 скликання Лукашівською сільською радою було прийняте рішення №6 Про проведення інвентаризації нерухомого майна по вул. Садовій в с. Лукашівка, яким змінено нумерацію адмінбудівлі по вул. Садовій в с. Лукашівка з № 106 на № 49; взято на баланс Лукашівської сільради вказану адмінбудівлю, яка раніше належала колгоспу Авангард Первомайського району Миколаївської області , яка раніше належала колгоспу «Авангард» Первомайського району Миколаївської області та не була включена в розпаювання і належить громаді; вирішено звернутися в МБТІ для виготовлення технічної документації на адмінбудівлю для подальшої приватизації обєкта. Позивачі вважають, що таке рішення прийняте відповідачем за межами його повноважень, неправомірно, необґрунтовано, безпідставно і таке рішення порушує право власності громадян, оскільки адмінбудівля є спільною частковою власністю членів Спілки громадян-співвласників майна СТОВ Авангард, а не територіальної громади, і передана спілкою у користування ПСП Корпорація України.

Також позивачі просять поновити пропущений ними строк звернення до суду.

Представник позивачів ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив поновити строк звернення до суду та скасувати рішення Лукшівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 31.05.2011 року № 6 VП сесії шостого скликання «Про проведення інвентаризації нерухомого майна по вул.. Садовій в с.Лукашівка».

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, пояснюючи тим, що рішення Лукшівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 31.05.2011 року № 6 VП сесії шостого скликання «Про проведення інвентаризації нерухомого майна по вул.. Садовій в с.Лукашівка» є законним і прийняте з дотриманням чинного законодавства.

Представник третьої особи ПСП «Корпорація України» в судове засідання не зявився, від голови правління ОСОБА_6 надійшла заява із клопотанням про слухання спарви увідсутність їхнього представника, позов просять задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивачів, дослідивши надані письмові докази, суд прийшов до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, рішенням Лукашівської сільської ради № 6 від 31.05.2011 року «Про проведення інвентаризації нерухомого майна по вул. Садовій в с. Лукашівка» вбачається, що сесія сільської ради прийняла рішення з метою упорядочнення нумерації нерухомого майна по Лукашівській сільській раді по вул. Садовій, на підставі копії протоколу засідання правління артілі «Авнгард» № 1 від 20.06.1998 року, враховуючи рекомендації постійної комісії № 5 від 20.05.2011 року обласної ради з питань законності, депутатської діяльності та захисту прав громадян та керуючись ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування». Взято на баланс Лукашівської сільської ради адмінбудівлю , що знаходиться за адресою вул.. Садова, 49 в с.Лукашівка Первомайського району миколаївської області, яка раніше належала колгоспу «Авангард» Первомайського району Миколаївської області та не була включена в розпаюванняі належить громаді; звернутися в МБТІ для виготовлення технічної документації на адмінбудівлю для подальшої приватизації даного обєкта.

Із матеріалів справи вбачається, що Спілка (обєднання) громадян-співвласників майна реорганізованого СТОВ «Авангард» (надалі Спілка) створена відповідно до рішення зборів її засновника від 13.01.2000 року, що підтверджується копією Статуту.

Як вбачається з витягу з протоколу загальних зборів власників майна від 04.01.2001 року, на яких були присутні 350 членів спілки, головою комітету власників майна було обрано ОСОБА_3; прийнято рішення про укладання договору про спільне володіння, користування і розпоряджання майном, що знаходиться в спільній частковій власності, та передачу майна в оренду ПСП Корпорація України.

Як вбачається з копії договору №1 від 04.01.2001 року, власники майнових паїв, отриманих в результаті паювання майна артілі селян землевласників Авангард, у звязку з його реорганізацією в ПСП Корпорація України, уклали такий договір про спільне володіння, користування і розпоряджання майном, що знаходиться в спільній частковій власності, що прямо передбачено п. 8 Наказу Міністерства аграрної політики України № 62 від 14.03.2001 року. Згідно умов зазначеного договору співвласники домовились спільно володіти, користуватись і розпоряджатись майном, яке вони погоджуються отримати у спільну часткову власність як єдиний майновий комплекс. Перелік майна складається після виділення майнових паїв співвласників у натурі і фіксується в акті приймання передачі майна, який є додатком до цього договору. Згідно додатку, в перелік майна, що передавалося у спільну часткову власність увійшла адміністративна будівля.

Згідно договору №2 від 04.01.2001 року, укладеного між співвласниками майна та ПСП «Корпорація України», останньому колективом співвласників було передано майно. Договором № 3 від 04.01.2001 року, укладеним між тими самими особами, закріплено передачу частини належного співвласникам майна в безоплатне користування ПСП «Корпорація України». Перелік майна визначений в додатку № 1 до цього договору, згідно якого в безоплатне користування ПСП «Корпорація України» передане нерухоме майно, серед якого числиться адміністративна будівля вартістю 309910 (триста девять тисяч девятсот десять) грн.. Зазначені обставини підтверджуються копіями відповідних договорів та додатків, а також копією Акту прийому-передачі майна та інвентаризаційним описом (додається). Такі дії відповідають положенням «Методики уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих», що затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177 «Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки».

На підставі нотаріально посвідчених договорів купівлі-продажу ПСП «Корпорація України» протягом 2005-2007 років викупило майнових паїв на загальну суму 2 700 000 грн., що підтверджується копіями відповідних договорів та копіями свідоцтв про право власності на майнові паї.

Як вбачається з копії Акту державної приймальної комісії про прийомку в експлуатацію закінченого будівництвом обєкту, складеного 29.02.1988 року, замовником будівництва приміщення контори на 25 робочих місць виступав колгосп Авангардв с. Лукашівка Первомайського району. Рішенням виконкому Лукашівської сільської ради Первомайського району № 3 від 15.05.2007 року Про вирішення питання про присвоєння назв вулиць та встановлення номерів на с/г обєктахбудівлі контори присвоєна адреса вул. Садова, 106. Копія рішення є в матеріалах справи. Таке рішення не скасоване і є чинним.

Таким чином, особою, яка створила майно будівлю контори в с. Лукашівка, якій згодом у 2007 року було присвоєно адресу вул. Садова, 106, - являвся колгосп Авангард, а тому після його реорганізації право на будівлю отримали громадяни-співвласники, які утворили Спілку.

З наданих суду документів вбачається, що приміщення адмінбудівлі по вул. Садовій, 106 в с. Лукашівка входило у перелік майна, яке підлягало розпаюванню.

Так, дійсно, з наданої відповідачем копії протоколу №1 від 20.06.1998 року засідання правління артілі Авангардта Протоколу №2 від 09.07.1998 року загальних зборів уповноважених артілі Авангардбуло затверджено список основних засобів, які недоцільно включені у розподіл майнового паю, в тому числі і адмінбудивля.

Однак, згідно протоколу №1 від 18.01.2000 року засідання загальних зборів артілі Авангардта протоколу № 2 від 27.01.2000 року засідання комісії по реформуванню артілі Авангардвбачається, що рішення зборів уповноважених від 09.07.1998 року та правління артілі від 20.01.1998 року в частині списку основних засобів, які недоцільно включені у розподіл майнового паю скасовані; передано майно комісії по реформуванню майнових відносин та Спілці (обєднанню) громадян-співвласників майна для передачі в оренду господарству, в тому числі адмінбудівлю; включено майно в розподіл на майнові паї членам артілі та передано спілці (обєднанню) громадян-співвласників, в тому числі адмінбудівлю. Такі документи затверджені печаткою архівного відділу Первомайської райдержадміністрації, куди вони передані на зберігання і містяться в архівному витягу.

Не зрозуміло, чому сільська рада прийняла оскаржуване рішення на підставі лише зазначених протоколів, не зясувавши усіх обставин справи, а саме належності адмінбудівлі певній особі, відсутності спору про право володіння чи власності таким обєктом. Сільською радою не проведено належних підготовчих дій по зясуванню можливого власника або забудовника приміщення, не встановлено коло зацікавлених осіб, інтереси яких могли бути порушені прийнятим рішенням. Не врахування усіх обставин розподілу майна колишнього колгоспу Авангардсвідчить про однобічність ради при прийнятті оскаржуваного рішення.

Крім того, при ознайомленні з інвентарною справою на адмінбудівлю по вул. Садовій, 106(49) в с. Лукашівка вбачається, що 04.04.2011 року Лукашівська сільська рада звернулась із запитом до МБТІ, в якому сама ж зазначила, що стоїть питання законності видачі рішення сесії Лукашівської сільської ради (пятого) минулого скликання «Про дозвіл на виготовлення та видачу технічної документації ПСП «Корпорація України». Таким чином, на момент прийняття оскаржуваного рішення, сільській раді було достовірно відомо про те, що є особа, яка претендує на отримання у власність обєкта нерухомості і яка ним користується.

05.04.2011 року Первомайське МБТІ надало сільській раді відповідь про те, що адмінбудівля по вул. Садовій, 106 числиться за ПСП «Корпорація України», однак право власності не зареєстроване. Такі обставини також підтверджують, що сільська рада достовірно знала про наявність претендентів (користувачів) на адмінбудівлю на момент прийняття рішення №6 від 31.05.2011 року.

Відповідач, як на підставу прийняття оскаржуваного рішення, посилається також на рекомендації №5 постійної комісії обласної ради з питань законності, депутатської діяльності та захисту прав громадян від 20.05.2011 року, однак з тексту таких рекомендацій, що містяться в матеріалах інвентарної справи, вбачається, що комісія рекомендувала провести інвентаризацію нерухомого майна, розташованого на її території, та уразі виявлення безгосподарних обєктів прийняти їх на баланс, тобто знову ж таки, вжити заходів, які передбачені гл. 8 ЦПК України.

Враховуючи наведені вище обставини, а саме те, що сільська рада на той час знала про наявність юридичної особи, яка на підставі дозволу самої ж сільської ради займається виготовленням технічної документації на обєкт, і яка є користувачем обєкта нерухомості, рекомендації комісії обласної ради в даному випадку не могли бути застосовані, оскільки обєкт по вул. Садовій, 106 в с. Лукашівка на той час не був безгосподарним.

Сільська рада перед прийняттям оспорюваного рішення не перевірила належним чином такі обставини, і у разі їх виявлення не прийняла мір до врегулювання спору про право на майно до прийняття рішення.

16.12.2010 року ПСП «Корпорація України» подало заяву до Первомайського МБТІ про проведення первинної технічної інвентаризації адміністративної будівлі, розташованої по вул. Садовій, 106 в с. Лукашівка, здійснило оплату послуг за виконану роботу по інвентаризації. Такі данні містяться в матеріалах інвентарної справи і на момент прийняття рішення сесією ради були їй відомі.

Крім того, п.п. 2 п. Б статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що організація роботи, повязаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів відноситься до компетенції виключно виконавчих органів сільських рад. Тобто, рішення в частині зміни адреси адмінбудівли прийнято поза межами повноважень сільської ради, оскільки такі рішення має право приймати лише виконком виконком сільської ради, а не сесія.

При прийнятті оскаржуваного рішення № 6 сесія Лукашівської сільської ради не прийняла до уваги законні права та інтереси як співвласників майна колишнього СТОВ «Авангард» так і користувача обєкта нерухомості - ПСП «Корпорація України», чим порушило їх права. Сільська рада навіть не поставила до відома таких осіб про наміри прийняти назване рішення, відсторонивши таким чином вказаних осіб від участі у процесі обговорення, підготовки та прийняття рішення сільської ради.

За таких обставин, рішення Лукашівської сільської ради №6 від 31.05.2011 року не можна вважати законним, обгрунтованим, неупередженим, добросовісним, розсудливим, прийнятим з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, тобто з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у прийнятті рішення. Рішення № 6 від 31.05.2011 року Лукашівської сільської ради Первомайського району винесено з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», Постанови КМУ № 177 від 28.02.2001 року, а тому повинно бути скасоване.

Крім того позивачам згідно ст. 102 КАС України необхідно поновити строк звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71,159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1, ОСОБА_2, Дідіч Натілії Іванівні строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, Дідіч Натілії Іванівни задовольнити повністю.

Скасувати рішення Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 31.05.2011 року № 6 УП сесії шостого скликання «Про проведення інвентаризації нерухомого майна по вул..Садовій с.Лукашівка».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, а якщо було подано, то після перегляду справи судом апеляційної інстанції, якщо рішення не буде скасовано.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

С У Д Д Я: