Постанова № 53061161, 07.10.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"07" жовтня 2015 р. справа № 804/1963/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.В.,

за участю представників позивача Ніколаєнко О.А., Єпіфанової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 р. у справі № 804/1963/15

за позовом Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор"

до Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

встановив:

В січні 2015 року позивач публічне акціонерне товариство "Розівський елеватор" звернулося з позовом до суду першої інстанції з позовом до відповідача Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення-рішення №0000061502 від 17.01.2015 року, яким позивачу нараховано податкове зобов'язання за платежем "орендна плата з юридичних осіб" у розмірі 65 201,91 грн., в тому числі за основним платежем - 52 161,53 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 13 040,38 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постанова мотивована тим, що рішення Новомосковської міської ради від 09.07.2013 року №855, яким запроваджено нову нормативну грошову оцінку земель по місту Новомосковськ з 01.01.2014 року, станом на час проведення перевірки не було скасовано, є чинним, отже підлягає застосуванню та виконанню у встановленому законом порядку, зокрема, в даному випадку - орендарем ПАТ "Розівський елеватор" при обчисленні та декларуванні податкового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про задоволення позовних вимог. Заявник апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не врахував положення п.271.2 ст.271 ПК України, згідно якої рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня

року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Отже, рішення Новомосковської міської ради від 09.07.2013 року не було скасовано, але воно не підлягає застосуванню в 2014 році, тому що було офіційно оприлюднено несвоєчасно, а тому позивач вважає, що не мав правових підстав застосовувати нормативно-грошову оцінку, визначену в рішенні Новомосковської міської ради від 09.07.2013 року №855 при подачі податкової декларації з плати за землю в 2014 році, у зв'язку з несвоєчасним оприлюдненням рішення.

В судовому засіданні представники позивача апеляційну скаргу підтримали, просили постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Повідомлений належним чином про місце, дату і час судового засідання, представник відповідача до суду не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи.

Вислухавши пояснення представників позивача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 01.08.2011 року між Новомосковською міською радою (орендодавець) та ПАТ "Розівський елеватор" (орендар) було укладено Додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки № 646 від 24.05.2005 року, якою пункт 9 договору оренди земельної ділянки змінено на "3%" від нормативної грошової оцінки землі. Інші умови договору залишились чинними (а.с.17).

20.02.2014 року позивачем подано до Новомосковської ОДПІ податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), якою визначено суму орендної плати за 2014 рік у розмірі 67955,62 грн., із розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,3302 у розмірі 972100,00 грн. (а.с.20-22).

14.07.2014 року Новомосковською ОДПІ було направлено до ПАТ "Розівський елеватор" лист № 9532/10/04-08-15-02-22, яким вказано, що рішенням Новомосковської міської ради від 09.07.2013 року № 855 запроваджено нову нормативну грошову оцінку по місту Новомосковськ, яка введена в дію з 01.01.2014 року. За інформацією управління Держземагенства у Новомосковському районі нормативна грошова оцінка за земельну ділянку площею 23302 кв.м., надану відповідно до договору оренди земельної ділянки № 646 від 24.05.2005 року, складає 4 351 648,50 грн. Мінімальний розмір орендної плати за земельну ділянку площею 23302 кв.м. повинен складати на 2014 рік - 130549,46 грн. (а.с.35).

Рішення Новомосковської міської ради від 09.07.2013 року № 855 опубліковано в виданні - газета "Новомосковська правда" випуск № 55 (13731) від 17.05.2013 року.

З матеріалів справи вбачається, що 25.12.2014 року на підставі наказу № 768 від 19.12.2014 року Новомосковською ОДПІ, відповідно до п.п. 78.1.4 п.78.4 ст.78 та ст.79 ПК України проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ПАТ "Розівський елеватор" з питань своєчасності та повноти нарахування орендної плати земельної ділянки державної та комунальної власності за період з 01.01.2014 року по 31.10.2014 року, за результатом якої складено акт № 737/222/00954337 від 25.12.2014 року (а.с.8-12).

Перевіркою встановлено порушення п.п.271.1.1 п.271.1 ст.271, п.274.1 ст.274, п.288.1, п.п.288.5.1 п.288.5, п.288.7 ст.288 Податкового кодексу України - платником не сплачено орендної плати за землю в сумі 52 161,53 грн. за період з 01.01.2014 року по 31.10.2014 року.

На підставі акту перевірки № 737/222/00954337 від 25.12.2014 року 17.01.2015 року Новомосковською ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення № 0000061502, яким позивачу нараховано податкове зобов'язання за платежем "орендна плата з юридичних осіб" у розмірі 65 201,91 грн., в тому числі за основним платежем - 52 161,53 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 13 040,38 грн.

Суд першої інстанції виходив з того, що збільшення мінімального розміру орендної плати за землю відбулося не у зв'язку з волевиявленням сторін договору, а у зв'язку зі зміною ставки податку відповідно до закону та прийнятого Новомосковською міською радою рішення, то необхідність сплати орендної плати у новому розмірі виникла у позивача незалежно від внесення змін до договорів оренди за ініціативою сторін договору оренди землі.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, з огляду на наступне.

Відповідно до пп. 41.1.1. п. 41.1. ст. 41 ПК України органи державної податкової служби є контролюючими органами щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, крім зазначених у пп. 41.1.2 цього пункту, а також стосовно законодавства, контроль за дотриманням якого покладається на органи державної податкової служби.

За приписами пп.271.1.1. п. 271.1. ст. 271 ПК України базою оподаткування податком з плати за землю є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно положень пп. 288.1-288.4 ст.288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки; органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни; платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду; розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з п.п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Однак, судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги положення п. 271.2 ст.271 ПК України та застосовано рішення Новомосковської міської ради від 09.07.2013 року №855 до правовідносин, на які воно не може поширюватись.

Позивачем не заперечується, що рішенням Новомосковської міської ради від 09.07.2013 року №855 запроваджено нову нормативну грошову оцінку земель по м. Новомосковську, яка вводиться в дію з 01.01.2014 року, яке було офіційно опубліковано несвоєчасно в газеті "Новомосковська равда" №55 - 17 липня 2013 року.

Позивач неодноразово повідомляв Новомосковську міську раду, Новомосковську ОДПІ, про те, що ПАТ "Розівський елеватор" при подачі розрахунку та подачі декларації з плати за землю застосовував попередню нормативну грошову оцінку, в зв'язку з тим, що зміни щодо нормативно-грошової оцінки офіційно оприлюднені несвоєчасно в газеті "Новомосковська правда" №55 - 17 липня 2013 року.

Задекларована сума податкового зобов'язання ПАТ "Розівський елеватор" на 2014 рік - 67 955,62 грн., що складає 3,9% від нормативної грошової оцінки визначеної в договорі, згідно вимог п.288.5.1 ст.288 ПК України та умов укладеного договору оренди земельної ділянки №646 від 24.05.2005 року.

Колегія суддів вважає, що застосування норм рішення Новомосковської міської ради від 09.07.2013 року №855 можливо виключно при розрахунку та подачі податкової декларації з плати за землю за 2015 рік, що прямо витікає з наведеної норми Податкового кодексу.

Зазначені обставини свідчать про протиправність прийнятого податкового повідомлення-рішення №0000061502 від 17.01.2015 року.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.

Керуючись ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор" задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 р. у справі № 804/1963/15 скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 17.01.2015 року №0000061502 Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун