Постанова № 53060802, 29.10.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 жовтня 2015 року 11:45 №826/22182/15

Суддя окружного адміністративного суду міста Києва Кобилянський К.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві до Київського національного університету ім. Т.Шевченка про застосування заходів реагування, ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Київського національного університету ім. Т.Шевченка, у якій просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи фізико-математичного ліцею КНУ ім. Т.Шевченка за адресою: місто Київ, проспект Глушкова, 6 у Голосіївському районі, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень за вказаною адресою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.10.2015 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що під час проведення перевірки було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. З метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що позивачем винесено припис, яким встановлено строк для відповідача на усунення зафіксованих в акті порушень до 01.11.2015. Тому, позивач передчасно звернувся до суду з даним позовом 14.09.2015, оскільки строк на усунення порушень ще не сплинув. Просив у задоволені позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Позивач на виконання наказу від 20.07.2015 №17 та на підставі посвідчення про проведення перевірки від 10.08.2015 №372 провів планову перевірку додержання вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб ліцеєм КНУ ім. Т.Шевченка за адресою: місто Київ, проспект Глушкова, 6 у Голосіївському районі.

Суд встановив, що повідомлення від 30.07.2015 №24/2293/1 про проведення планової перевірки ліцею було надано до відділу пожежної безпеки КНУ ім. Т.Шевченка, що підтверджується відміткою відповідача на копії повідомлення.

Перед початком перевірки державний інспектор пред'явив начальнику відділу з пожарної безпеки Деревянку О.Г. службове посвідчення та посвідчення про проведення перевірки від 10.08.2015 №372.

За результатами перевірки складено акт перевірки додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 31.08.2015 №320, у якому зафіксовано ряд порушень відповідачем вимог правил пожежної і техногенної безпеки, а саме:

- двері господарських приміщень та електрощитової не виконані протипожежними з межею вогнестійкості ЕІ 30 хвилин з сертифікатом відповідності системи УкрСЕПРО, дане порушення створює перешкоди під час евакуації людей та гасінню пожежі, а також сприяють інтенсивному розповсюдження полум'я, оскільки вони не мають встановлених правилами меж вогнестійкості;

- електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами

пожежогасіння та не оснащені схемою підключення споживачів з пояснюючими

написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки),

дане порушення не дозволить обмежити розповсюдження полум'я на ранній стадії

виникнення пожежі, чим створюється загроза безпеці людей;

- на вікнах виконано глухі грати, дане порушення не дозволить оперативно провести евакуацію людей при надзвичайній ситуації;

- не всі приміщення забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх

кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности», дане порушення перешкоджає швидкій евакуації людей.

До матеріалів справи позивач надав фотофіксацію виявлених порушень в ході перевірки відповідача за адресою: місто Київ, проспект Глушкова, 6 у Голосіївському районі.

26.08.2015 відносно відповідального за пожежну безпеку ОСОБА_2 складено протокол КІП №013861/225/15 про притягнення його до адміністративної відповідальності, відповідно до статті 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, 31.08.2015 позивач склав припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, у якому наведено перелік заходів, які пропонуються відповідачу для вжиття з метою усунення недоліків, виявлених під час здійснення перевірки.

Таким чином, позивач в ході перевірки встановив, що фізико-математичний ліцей КНУ ім. Т.Шевченка функціонує з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Доводи відповідача, стосовного того, що приписом встановлений строк для усунення порушень до 01.11.2015, а позивач на порушення вказаних строків звернувся до суду 14.09.2015, тобто до сплину вказаного строку, судом відхиляються, з огляду на наступне.

Встановлений у приписі від 31.08.2015 строк для усунення недоліків, не нівелює факт існування порушень на об'єкті відповідача та не позбавляє права позивача звернутись до суду з даним позовом про зупинення роботи фізико-математичного ліцею КНУ ім. Т.Шевченка.

Відповідач надав суду пояснення та докази того, що ним вчиняються дії для усунення встановлених позивачем порушень.

До матеріалів справи відповідач надав копію плану заходів на усунення порушень пожежної безпеки в українському фізико-математичному ліцеї КНУ ім. Т.Шевченка, на виконання зауважень припису від 31.08.2015 №320 та листа від 07.10.2015 №059/394 адресованого Міністерству освіти і науки України про прохання виділити кошти у сумі 500 тис. грн. (КЕКВ 2240) за програмою 2201100.

В той же час, відповідач зазначив, що порушення ним не усунуті.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного суд приходить до висновку про ненадання відповідачем до суду доказів усунення порушень в повному обсязі.

Слід зазначити, що порушення які не усунуті відповідачем можуть спричинити настання негативних наслідків та створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які знаходяться у приміщеннях відповідача, а також особам які будуть здійснювати гасіння пожежі, у разі її виникнення.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI).

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України «Про пожежну безпеку» Правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Пунктом 12 частини 1 статі 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

У відповідності до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до положень частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушенням вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Згідно з частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

- нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно доводів позивача, викладених у позовній заяві щодо обґрунтування необхідності застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи фізико-математичного ліцею КНУ ім. Т.Шевченка за адресою: місто Київ, проспект Глушкова, 6 у Голосіївському районі, є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи фізико-математичного ліцею КНУ ім. Т.Шевченка за адресою: місто Київ, проспект Глушкова, 6 у Голосіївському районі є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити повністю.

2. Застосувати до Київського національного університету ім. Т. Шевченка заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи фізико-математичного ліцею КНУ ім. Т.Шевченка за адресою: місто Київ, проспект Глушкова, 6 у Голосіївському районі, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень за вказаною адресою.

3. Покласти на Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський