Постанова № 53059844, 02.11.2015, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2015 року Справа № П/811/3300/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючої судді Кравчук О.В., суддів Дегтярьової С.В., Притули К.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Побочій О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Кіровограді адміністративну справу

за позовом Бобринецької районної організації Аграрної партії України

до відповідача Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Дільнична виборча комісія №350003 Бобринецького району Кіровоградської області

про визнання протиправними дій.

До Кіровоградського окружного адміністративного суду звернулась Бобринецька районна організація Аграрної партії України (далі позивач) з адміністративним позовом (в подальшому уточненим) до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області (далі відповідач, Бобринецька РВК), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Дільнична виборча комісія №350003 Бобринецького району Кіровоградської області (далі третя особа, ДВК №350003), у якому просить:

- визнати дії щодо проведення повторного перерахунку голосів виборців, оформлені протоколом про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №350003 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №1, протиправними та такими, що не підлягають врахуванню при встановленні підсумків голосування по виборах депутатів Кіровоградської обласної ради 25 жовтня 2015 року;

- визнати дії щодо проведення повторного перерахунку голосів виборців, оформлені протоколом про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №350003 з виборів депутатів Бобринецької районної ради у територіальному виборчому окрузі №1, протиправними та такими, що не підлягають врахуванню при встановленні підсумків голосування по виборах депутатів Кіровоградської обласної ради 25 жовтня 2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31 жовтня 2015 року відбулося засідання Бобринецької районної виборчої комісії по питанню виконання Постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року в адміністративній справі №П/811/3292/15 в частині проведення перерахунку голосів виборців в багатомандатному виборчому окрузі №1 на виборчій дільниці № 350003 по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради. Як наслідок, такий підрахунок відбувся того ж дня. Позивач вважає, що такі дії вчинені відповідачем передчасно, оскільки станом на 31 жовтня 2015 року вищезазначене судове рішення не набрало законної сили.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав повністю з підстав, вказаних у позові та наголосив, що вважає рішення Бобринецької РВК від 28 жовтня 2015 року про проведення повторного підрахунку голосів виборців протиправним.

Представник третьої особи голова ДВК № 350003 позовні вимоги підтримала та вказала, зокрема, що повідомила відповідача про недопустимість повторного підрахунку голосів виборців з огляду на подання нею апеляційної скарги на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року.

Представник відповідача у судовому засіданні позовних вимог не визнав та наголосив, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №350003 Бобринецька РВК здійснила на виконання власного рішення від 28 жовтня 2015 року, тому, враховуючи швидкоплинність виборчого процесу, підстав чекати набрання законної сили судовим рішенням у справі №П/811/3292/15, не було.

Дослідивши наявні у справі документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, третьої особи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

За наслідками голосування 25 жовтня 2015 року на виборах депутатів Дільничною виборчою комісією №350003 Бобринецького району Кіровоградської області передано до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області протоколи підрахунку голосів виборців по відповідній виборчій дільниці, виборчі бюлетені та іншу виборчу документацію.

На засіданні Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області, яке відбувалось 28 жовтня 2015 року, було, серед іншого, прийняте рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003 за скаргою Бобринецької районної організації партії „БПП Солідарність (а.с. 25-27).

Разом з тим, вважаючи, що його скаргу залишено без розгляду, ОСОБА_4 кандидат на посаду депутата Кіровоградської обласної ради від Партії ОСОБА_5 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ звернувся з позовом до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області, зазначивши третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача дільничну виборчу комісію №350003 Бобринецького району Кіровоградської області, про:

- визнання протиправною та скасування постанови Бобринецької районної виборчої комісії №22 від 28.10.2015 р.;

- зобовязання відповідача провести повторний підрахунок голосів виборців по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі №1 на виборчій дільниці №350003.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року у справі № П/811/3292/15 задоволено адміністративний позов кандидата в депутати Кіровоградської обласної ради від партії «ОСОБА_5 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» ОСОБА_4 до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії.

Вказаним судовим рішенням, зокрема: зобовязано Бобринецьку районну виборчу комісію Кіровоградської області виконати власне рішення про проведення перерахунку голосів виборців в багатомандатному виборчому окрузі №1 на виборчій дільниці №350003 по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради, прийняте на засіданні 28 жовтня 2015 року (а.с.8-11).

31 жовтня 2015 року ДВК № 350003 оскаржила вищевказану постанову в апеляційному порядку, подавши апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Водночас, 31 жовтня 2015 року відбулося засідання Бобринецької районної виборчої комісії, на якому проведено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №350003 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради та з виборів депутатів Бобринецької районної ради у територіальному виборчому окрузі №1.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з відповідним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Закон України Про місцеві вибори від 14 липня 2015 року №595-VIII (далі Закон) визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост

Положеннями вказаного Закону передбачена можливість здійснення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців.

Так, згідно з частиною шостою статті 83 Закону, за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У свою чергу, згідно з частиною сьомою статті 83 Закону, у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Частина девята статті 83 Закону передбачає, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, що прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати, уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Відтак, юридичним фактом, з яким Закон повязує здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях є прийняття відповідною виборчою комісією рішення про повторний підрахунок голосів виборців на таких виборчих дільницях.

Таке рішення, відповідно до приписів частин чотирнадцятої та сімнадцятої статті 27 Закону, набирає чинності з моменту його прийняття а є обовязковим для всіх субєктів та інших учасників виборчого процесу.

Водночас, рішення, що суперечить чинному законодавству або прийняте з перевищенням повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку відповідною територіальною виборчою комісією або судом.

Як вбачається з адміністративного позову та з пояснень представника позивача, наданих у судовому засіданні, позивач вважає, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №350003 Бобринецька РВК прийняла на виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року в адміністративній справі №П/811/3292/15.

З огляду на те, що вказана постанова станом на 31 жовтня 2015 року не набрала законної сили, позивач вважає, що у відповідача не було правових підстав для проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003.

Проте, суд вважає помилковою таку позицію позивача та наголошує, що підставою для проведення повторного підрахунку голосів виборців 31 жовтня 2015 року стало не зазначене судове рішення, а власне рішення Бобринецької районної виборчої комісії від 28 жовтня 2015 року, за яке, згідно протоколу №20, проголосували десять із сімнадцятьох присутніх на засіданні членів Бобринецької районної виборчої комісії (а.с. 27).

Так, зі змісту протоколу засідання Бобринецької РВК від 31 жовтня 2015 року вбачається, що присутніми на засіданні членами комісії було вирішено, враховуючи постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року №П/811/3292/15, виконати своє рішення від 28 жовтня 2015 року (а.с. 30).

Так само, представник відповідача у судовому засіданні наголосив, що підставою для проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003 Бобринецькою РВК стало саме відповідне рішення від 28 жовтня 2015 року, яке підлягало виконанню безвідносно до судового рішення в адміністративній справі №П/811/3292/15.

Намір відповідача 31 жовтня 2015 року виконати власне рішення щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003 від 28 жовтня 2015 року підтверджується і поясненнями представника третьої особи, яка повідомила суду, що 31 жовтня 2015 року їй зателефонував секретар Бобринецької РВК та повідомив про необхідність прибути на засідання РВК, на якому проводитиметься повторний підрахунок голосів виборців. При цьому представник третьої особи пояснила, що про постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року у розмові не йшлося.

У межах даної адміністративної справи суд не надає правової оцінки вказаному рішенню Бобринецької РВК від 28 жовтня 2015 року, позаяк таке рішення не є предметом спору, однак зазначає, що таке рішення не оскаржувалось жодним із субєктів виборчого процесу, не скасоване у встановленому законом порядку, а відтак підлягало безумовному виконанню.

За таких умов суд вважає, що ненабрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №П/811/3292/15 не перешкоджало відповідачеві виконати власне рішення щодо повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 350003 від 28 жовтня 2015 року.

Твердження представника позивача про те, що позивачеві не було відомо про наявність такого рішення, спростовуються відомостями, зазначеними у протоколі від 28 жовтня 2015 року про присутність на засіданні Бобринецької РВК голови Бобринецької районної організації політичної партії „Аграрна партія України ОСОБА_6 (а.с. 25).

Принагідно суд зазначає, що вказані позивачем порушення вимог частини девятої статті 83 Закону щодо повторного підрахунку голосів виборців з обовязковою участю членів дільничної виборчої комісії №350003, які передають виборчу документацію обумовлені діями голови ДВК №350003. Так, ОСОБА_3, будучи належно повідомленою про необхідність прибуття на засідання РВК 31 жовтня 2015 року голови дільничної виборчої комісії та тих членів ДВК, які передавали виборчу документацію відповідачеві, відрядила на таке засідання одного члена дільничної виборчої комісії, яка до передачі виборчої документації не мала стосунку.

У судовому засіданні представник третьої особи голова ДВК №350003 пояснила, що, попри належне повідомлення про засідання районної виборчої комісії, поїхала до Кіровоградського окружного адміністративного суду, щоб подати апеляційну скаргу на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року та прибула на засідання РВК після його початку. Вважаючи, що подання апеляційної скарги на вказане судове рішення перешкодить повторному підрахунку голосів виборців, інших членів комісії, крім раніше відрядженого, вона на засідання не викликала.

За таких умов суд вважає, що відповідачем не допущено порушення вимог частини девятої статті 83 Закону.

Підсумовуючи, суд зазначає, що у судовому засіданні не знайшли свого підтвердження факти, які свідчили б про наявність підстав для задоволення позовних вимог Бобринецької районної організації Аграрної партії України та визнання протиправними дій Бобринецької РВК щодо повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003 з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №1 та з виборів депутатів Бобринецької районної ради у територіальному виборчому окрузі №1.

Крім того, як вбачається зі змісту протоколів повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003, такий повторний підрахунок не вплинув на результати голосування (а.с. 30-38). Те саме визнав у судовому засіданні і представник позивача.

За змістом статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у сувязі з приписами частини девятої статті 172 цього Кодексу, з позивача належить стягнути несплачений ним при поданні адміністративного позову до суду судовий збір у розмірі 2436,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 86, 94, 160-165, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з Бобринецької районної організації Аграрної партії України (Кіровоградська область, місто Бобринець, вул. Промислова, 1а) судовий збір у розмірі 2436,00 грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень, нуль копійок) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (на розрахунковий рахунок: 31210206784002, отримувач коштів: УК у м.Кіровогр./м.Кіровоград/ 22030001; Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, МФО: 823016; Код ЄДРПОУ: 38037409; Код класифікації доходів бюджету: 22030001).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Головуючий суддя О.В.Кравчук,

суддя С.В. Дегтярьова,

суддя К.М. Притула