Постанова № 53038681, 28.09.2015, Макарівський районний суд Київської області

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

08000, Київська область, смт. Макарів, вул. Фрунзе, 35

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" вересня 2015 р. Справа № 370/1738/15-а

Макарівський районний суд Київської області у складі судді Косенко А.В., при секретарі Левківському С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Макарові Київської області адміністративний позов Гавронщинського сільського голови VI скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_1 до Начальник відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:ОСОБА_2 районна державна адміністрація Київської області, про визнання незаконним та скасування (в частині) Наказу відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації №168 від 08.06.2015 року «Про попередження працівників загальноосвітніх навчальних закладів Макарівського району про скорочення штатних одиниць»,-

в с т а н о в и в:

Гавронщинський сільський голова VI скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся з адміністративним позовом доначальника відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3 (далі Відповідач, ОСОБА_3М.), ОСОБА_2 районної державної адміністрації Київської області (далі Третя особа).

У вищевказаному позові Позивач просить суд визнати незаконним та скасувати (в частині) Наказ відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації №168 від 08.06.2015 року «Про попередження працівників загальноосвітніх навчальних закладів Макарівського району про скорочення штатних одиниць».

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що у червні 2015 року до сільського голови Гавронщинської сільської ради надійшло усне звернення батьків, учнів Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів, які повідомили сільського голову про те, що їм стало відомо про прийняття наказу №168 від 08.06.2015р. «Про попередження працівників загальноосвітніх навчальних закладів Макарівського району про скорочення штатних одиниць». Також батьки повідомили, що подали письмове звернення до відділу освіти ОСОБА_2 РДА з проханням надати копію зазначеного наказу.

У звязку з тим, що Постановою Макарівського районного суду Київської області від 30 вересня 2014 року по справі № 370/2065/14-а було визнано незаконним та скасовано рішення сесії ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області №893-31-УІ від 25.07.2014р. «Про внесення змін до рішення районної ради від 19 липня 2013 року №639-23-УІ «Про затвердження перспективного плану створення шкільних округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району»в частині пункту 1 про доповнення розділу 5 «План модернізації мережі навчальних закладів району на 2013-2015 року», розділ 2014 рік пунктом 6: Гавронщинська ЗОШ 1-М ступеня реорганізувати в Гавронщинська ЗОШ І ступеня, вважають, що даний наказ (в частині, що стосується Гавронщинської ЗОШ) є незаконний та підлягає скасуванню, адже вказане вище рішення прийняте з порушенням чинного законодавства України та порушує права територіальної громади села Гавронщина Макарівського району Київської області.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав вказаних в адміністративному позові.

У судовому засіданні ОСОБА_3 проти задоволення позовних вимог заперечила. Подала письмове заперечення проти адміністративного позову. Наголосила на тому, що на даний період у Гавронщинській ЗОШ відсутній 5 та 6 клас, у 7 класі навчається 5 учнів, у 8 класі 7 учнів, у 9 класі 5 учнів. Освітня політика держави спрямована на оптимізацію малокомплектних навчальних закладів та надання доступної якісної освіти учням сільської місцевості. Працівникам школи будуть гарантовані їхні права при вивільненні.

Третя особа ОСОБА_2 районна державна адміністрація Київської області у судове засідання свого представника не направила, проте належним чином були повідомлені про час, день на місце розгляду справи. Заяв, клопотань з приводу розгляду справи не направляли.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено що 08 червня 2015 року начальником відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3 було прийнято наказ №168 «Про попередження працівників загальноосвітніх навчальних закладів Макарівського району про скорочення штатних одиниць».

Відповідно до зазначеного наказу, зокрема керівнику Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_5 необхідне до 12.06.2015р. попередити педагогів та молодший обслуговуючий персонал про реорганізацію загальноосвітнього навчального закладу із пониженням ступеня навчання та можливе скорочення працівників.

Констатуюча частина (преамбула) наказу відділу освіти ОСОБА_2 РДА №168 від 08.06.2015р. викладена у наступній редакції: «Відповідно до розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 12.02.2013 №33 «Про затвердження перспективного плану створення шкільних округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району до 2015 року», затвердженого рішенням сесії ОСОБА_2 районної ради від 19.07.2013 №639-23-VІ, рішенням ОСОБА_2 районної ради від 25.07.2014 №893-31-VІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 19.07.2013 «Про затвердження перспективного плану створення шкільних округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району», з метою реорганізації з пониженням ступеня навчання Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів, Лишнянської ОСОБА_6 ступенів, Маковищанського НВО «загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дитячий садок», Ніжиловицького НВО «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дитячий садок», Соснівської ЗОШ І-ІІ ступенів та ліквідації Небелицької ЗОШ І-ІІ ступенів із 01 вересня 2015 року».

Відповідно до Постанови Макарівського районного суду Київської області від 30 вересня 2014 року по справі № 370/2065/14-а було визнано незаконним та скасовано рішення сесії ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області №893-31-VІ від 25.07.2014р. «Про внесення змін до рішення районної ради від 19 липня 2013 року №639-23-УІ «Про затвердження перспективного плану створення шкільних округів та модернізації мережі навчальних закладів Макарівського району»в частині пункту 1 про доповнення розділу 5 «План модернізації мережі навчальних закладів району на 2013-2015 року», розділ 2014 рік пунктом 6: Гавронщинська ЗОШ 1-М ступеня реорганізувати в Гавронщинська ЗОШ І ступеня.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2015р. по справі №370/2065/14-а апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_2 районної ради шостого скликання Київської області на Постанову Макарівського районного суду Київської області від 30 вересня 2014 року залишено без задоволення. Постанову Макарівського районного суду Київської області від 30.09.2014 року залишено без змін.

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскаржуваний наказ відповідача не відповідає зазначеним вимогам в частині, що стосується Гавронщинської ЗОШ І-ІІ ступенів, оскільки відповідач не мав права приймати зазначений наказ з врахуванням постанови Макарівського районного суду Київської області від 30 вересня 2014 року по справі № 370/2065/14-а.

Окрім того станом на сьогодні не існує рішення ОСОБА_2 районної ради чи ОСОБА_2 районної адміністрації про реорганізацію Гавронищнської ЗОШ І-ІІ ступенів з пониженням ступеня навчання, що також вказує не незаконність оскаржуваного наказу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», ст. 19, ч. 1, 3 ст. 140, ст. 143, 145 Конституції України, ст. ст. 8, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

Постановив :

Адміністративний позов Гавронщинського сільського голови VI скликання Макарівського району Київської області ОСОБА_1 до Начальник відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:ОСОБА_2 районна державна адміністрація Київської області, про визнання незаконним та скасування (в частині) Наказу відділу освіти ОСОБА_2 районної державної адміністрації №168 від 08.06.2015 року «Про попередження працівників загальноосвітніх навчальних закладів Макарівського району про скорочення штатних одиниць» задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати пункт 2 наказу № 168 від 08.06.2015 року «Про попередження працівників загальноосвітніх навчальних закладів Макарівського району про скорочення штатних одиниць» в частині зобовязання керівника Гавронщинської ЗОШ I-II ступенів попередити педагогів та молодший обслуговуючий персонал про реорганізацію загальноосвітніх навчальних закладів із пониженням ступеня навчання та можливе скорочення працівників.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, що її ухвалив, протягом 10 днів з моменту її проголошення, а особами, що не були присутні при її проголошенні з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили по закінченню строку на її оскарження, у разі, якщо не подано апеляційну скаргу. В інакшому випадку після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В.Косенко