Ухвала суду № 53020976, 30.10.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 495/7869/15-а

Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Боярський О.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 28.10.2015 року про залишення позовної заяви без розгляду по справі за позовом ОСОБА_1 до Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровського Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28.10.2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровського Одеської області про визнання бездіяльність Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровського Одеської області з підготовки та організації голосування з депутатів Затоківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №13 селища Затока, з виборів Затоківського селищного голови, на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року протиправною та зобов'язання Затоківську селищну виборчу комісію м. Білгород-Дністровсього Одеської області вжити заходи з підготовки та організації голосування та забезпечити передбачене ст.38 Конституції України право вільно обирати, зокрема обирати депутатів Затоківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №13 селища Затока, Затоківського селищного голови на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 28.10.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою місцевого суду, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що судом порушено норми процесуального права. На думку апелянта, суддя місцевого суду порушив вимоги КАС України, що є підставою для скасування ухвали про залишення позовної заяви без розгляду та постановлення нової ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Згідно ч.7 ст.177 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у дводенний строк після закінчення строку апеляційного оскарження з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Апеляційна скарга стосовно судового рішення, що було ухвалене до дня голосування, розглядається не пізніше ніж за дві години до початку голосування.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась з позовною заявою до суду 28.10.2015 року з позовом до Затоківської селищної виборчої комісії про визнання її бездіяльності протиправною та зобов?язння вчинити певні дії.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 28.10.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду у зв?язку з пропуском строку звернення до суду, передбаченого ч.8 ст.172 КАС України.

Апелянт у своїй апеляційній скарзі зазначає, що 27.10.2015 року о 21:10 год ОСОБА_1 намагалась подати вказану позовну заяву до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області, однак суд не працював.

Апелянтом того ж дня о 23 годині 30 хвилин з цього приводу було подано заяву до Білгород-Дністровського міського відділу ГУ МВС України в Одеській області, що підтверджується копією заяви до Білгород-Дністровського МВ ГУ МВС України в Одеській області та талоном-повідомленням № 13552 про реєстрацію цієї заяви, які були додані до апеляційної скарги.

Таким чином апелянт вважає, що за причин, які від нього не залежали, він не зміг своєчасно подати зазначений позов до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та обгрунтованості оскаржуваної ухвали судова колегія вважає зазначити наступне.

Статею 19 Закону України «Про місцеві вибори» встановлюється система виборчих комісій.

Систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії:

а) виборча комісія Автономної Республіки Крим;

б) обласні виборчі комісії;

в) районні виборчі комісії;

г) міські виборчі комісії;

ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом);

д) селищні, сільські виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Частиною 2 цієї ж статті встановлюються повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються:

1) Центральної виборчої комісії - на всю територію України;

2) територіальної виборчої комісії - на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів;

3) дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці стосовно кожних місцевих виборів, які проводяться на її території.

Виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Частиною 5 цієї ж статті встановлено, що територіальна виборча комісія є юридичною особою. Територіальна виборча комісія має власну печатку, якої затверджується Центральною виборчою комісією.

Також, ст. 25 Закону встановлюється, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Частиною 4 зазначається, що Сільська, селищна територіальна виборча комісія:

1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

2) утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію;

3) реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення;

4) реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення;

5) повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости;

6) затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям;

7) скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням;

9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями;

10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям;

11) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

12) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій;

13) здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом;

14) встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости;

15) реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради;

16) реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту;

17) організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом;

18) встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії;

19) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження є визнання бездіяльності Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровського Одеської області з підготовки та організації голосування з депутатів Затоківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 13 селища Затока, з виборів Затоківського селищного голови, на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року протиправною та зобов'язання Затоківську селищну виборчу комісію м. Білгород- Дністровського Одеської області вжити заходів з підготовки та організації голосування та забезпечити передбачене статтею 38 Конституції України права ОСОБА_1 вільно обирати, зокрема обирати депутатів Затоківської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 13 селища Затока, Затоківського селищного голови на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем є Затоківська селищна виборча комісія, статус якої підтверджується інформацією з сайту Центральної виборчої комісії http://www.cvk.gov.ua/, де до переліку територіальних виборчих комісій відноситься Затоківська селищна виборча комісія (м.Білгород-Дністровський), яка знаходиться за адресою вул. Заріпова, буд. 2, смт Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська обл., 67772.

Таким чином позов подано до Затоківської селищної виборчої комісії, яка за своїм статусом відноситься до територіальних виборчих комісій.

Згідно ч.5 та ч.6 ст. 172 КАС України, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

З огляду на викладене судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції безпідставно застосовано частину 8 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України для визначення строку, який встановлено законом для подачі позовної заяви у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму та членів цих комісій.

Частиною 8 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює строки на оскарження дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, її членів, що мали місце у день голосування.

Враховуючи зазначене, судова колегія вважає, що позивач відповідно до ч.6 ст.172 КАС України мав право звернутись до суду з даними позовними вимогами у п'ятиденний строк, а тому ухвала суду першої інстанції про залишення позову без розгляду, поданого до суду першої інстанції 28.10.2015 р. в межах 5 денного строку, прийнята з порушеннями норм процесуального права, у зв?язку з чим ухвала місцевого суду про залишення позовної заяви без розгляду підлягає скасуванню з подальшим направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Статтею 4 цього Закону встановлено, що за подання до суду апеляційної і касаційної скарги на ухвалу суду; заяви про приєднання до апеляційної чи касаційної скарги на ухвалу суду судовий збір сплачується в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, що становить 1218 грн.

З огляду на викладене, враховуючи те, що апелянт не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, однак при зверненні до суду з апеляційною скаргою судовий збір ним не сплачений, на підставі ст. 94 КАС України, з ОСОБА_1 належить стягнути судовий збір у розмірі 1218 грн.

Таким чином, оскільки при винесенні ухвали судом першої інстанції порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, суд апеляційної інстанції, відповідно до п. 4 ст. 204 КАС України, приходить до висновку про скасування оскаржуваної ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. 172, 179, 185,195,197,199, 204, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 28.10.2015 року скасувати.

Направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Стягнути з фізичної особи ОСОБА_1 на користь державного бюджету України (отримувач коштів - УК у м. Одесі /Приморський р-н/ 22030001; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) - 828011; рахунок отримувача - 31212206781008; код класифікації доходів бюджету - 22030001; призначення платежу - судовий збір,) несплачений судовий збір за подання до Одеського апеляційного адміністративного суду (код ЄДРПОУ 34380461) апеляційної скарги на ухвалу Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 28.10.2015 в розмірі 1218 грн.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик