Постанова № 53019307, 30.10.2015, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2015 року Справа № П/811/3292/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Дегтярьової С.В., суддів Брегея Р.І. та Жука Р.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 кандидата на посаду депутата Кіровоградської обласної ради від Партії "ОСОБА_2 ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ"

до відповідача: Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області

третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Дільничної виборчої комісія №350003 Бобринецького району Кіровоградської області

про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Черної О.Ю.,

позивача: ОСОБА_1,

представників:

позивача ОСОБА_3,

відповідача не зявився,

ОСОБА_1 кандидат на посаду депутата Кіровоградської обласної ради від Партії ОСОБА_2 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ звернувся з позовом до Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області, зазначивши третьою особою, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача дільничну виборчу комісію №350003 Бобринецького району Кіровоградської області, про:

- визнання протиправною та скасування постанови Бобринецької районної виборчої комісії №22 від 28.10.2015 р.;

- зобовязання відповідача провести повторний підрахунок голосів виборців по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі №1 на виборчій дільниці №350003.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що рішення про залишення скарги Бобринецької районної організації Партії "ОСОБА_2 ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" без розгляду, оформлене постановою №22 від 28.10.2015 р., на засіданні комісії не приймалось, а тому така постанова підлягає скасуванню (а.с.2-3). Натомість, на засіданні комісії прийнято рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі №1 на виборчій дільниці №350003, але виконане у встановленому порядку не було, що, на думку позивача, свідчить про наявність підстав для зобовязання комісії його (перерахунок) провести.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи за відсутності його представника. Також направив суду копії документів витребуваних ухвалою про відкриття провадження у справі від 30.10.2015 р. та пояснення по суті спору (а.с.26-65).

Головою дільничної виборчої комісії №350003 Бобринецького району Кіровоградської області (третьою особою по справі) направлено суду заяву про розгляд справи без участі (а.с.25).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, покази свідків, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Кіровоградської обласної ради включений до виборчого списку Партії "ОСОБА_2 ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" (далі за текстом партії «БПП «Солідарність» (а.с.54).

Згідно ч.1 ст.12 Закону України Про місцеві вибори від 14.07.2015 р. №595-VIII (далі за текстом Закон №595-VIII) суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, зокрема, є кандидати в депутати, місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Відповідно до ч.1 ст.94 Закону №595-VIII, зокрема, кандидат, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, можуть звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

Судом встановлено, що Бобринецька районна організація партії «БПП «Солідарність» звернулась до відповідача зі скаргою, посилаючись на допущені порушення виборчого законодавства, просила провести перерахунок бюлетенів до районної та обласної ради на дільниці №350003 (а.с.10). Дана скарга через недоліки залишена без розгляду на підставі ч.2 ст.97 Закону України Про місцеві вибори (а.с.55).

28.10.2015 р., після усунення недоліків, Бобринецька районна організація партії «БПП «Солідарність» звернулась із повторною скаргою з вимогою перерахунку (а.с.56).

Відповідно до ч.2 ст.97 Закону №595-VIII, скарга, оформлена без додержання вимог статті 96 цього Закону, повертається, зокрема, головою або заступником голови територіальної виборчої комісії субєкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніше наступного дня після дня надходження скарги. У разі повернення скарги без розгляду зазначається вичерпний перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги, і вказується на можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 96 цього Закону, у встановлені цим Законом строки. Повернення скарги без розгляду субєкту звернення зі скаргою з інших підстав ніж ті, що встановлені цим Законом, не допускається.

У відповідності до ч.4 ст.97 Закону №595-VIII, скарга, оформлена з додержанням вимог статті 96 цього Закону, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання.

В ході розгляду справи встановлено, що до порядку денного засідання Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області, яке відбувалось 28.10.2015 року, включено питання розгляду повторної скарги Бобринецької районної організації партії «БПП «Солідарність» (а.с.63-64).

Відповідно до п. 13 ст.27 Закону №595-VIII, виборча комісія складає акти та протоколи. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Згідно ч.14 ст.27 Закону №595-VIII рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Судом встановлено, що 28.10.2015 року на засіданні комісії обговорено зміст повторної скарги Бобринецької районної організації партії «БПП «Солідарність». За наслідками обговорення на голосування поставлене питання про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003. За дане питання проголосували «ЗА» десять членів комісії із пятнадцяти присутніх (рішення прийнято), що підтверджується протоколом №20, копія якого надана, зокрема, відповідачем до матеріалів справи (а.с.63-65).

Після цього, головою комісії з метою виконання прийнятого рішення, запропоновано вибрати три члена для перерахунку бюлетенів. Однак, через крики та сварки, члени комісії відмовились виконувати перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці №350003, про що вказано в протоколі №20 від 28.10.2015 р. Через це головою Бобринецької районної виборчої комісії повторно винесено на голосування питання про перерахунок голосів на виборчій дільниці №350003, однак будь-якого рішення виборчою комісією прийнято не було: «ЗА» - 3 члени, «ПРОТИ» - 5 членів із 15 присутніх на засіданні (а.с.65).

Допитані в судовому засіданні в якості свідків голова Бобринецької районної організації партії «БПП «Солідарність» ОСОБА_4 та член Бобринецької районної виборчої комісії ОСОБА_5, які були присутніми на засіданні виборчої комісії повідомили суду, що інших питань на голосування комісії не виносилось, будь-яких рішень не приймалось. Зміст протоколу засідання виборчої комісії №20 узгоджується з даними показами (а.с.65).

Голова Бобринецької районної організації партії «БПП «Солідарність» ОСОБА_4 повідомив суду, що ним після засідання Бобринецької районної виборчої комісії, замість копії постанови про перерахунок голосів на виборчій дільниці №350003, отримано копію постанови №22 від 28.10.2015 року про залишення його повторної скарги з вимогою про перерахунок без розгляду на підставі ч.2 ст.97 Закону №595-VIII.

Згідно з ч.3 ст.97 Закону №595-VIII, у разі повторного подання скарги з невиправленими недоліками або з допущенням нових недоліків виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Судом встановлено, що Бобринецькою районною виборчою комісією рішення в розумінні ч.14 ст.27 Закону №595-VIII з приводу залишення повторної скарги без розгляду на засіданні не приймалось. В протоколі зроблено запис про те, що за постанову №22 про залишення повторної скарги без розгляду комісія не голосувала.

Дані обставини свідчать про недотримання відповідачем ч.14 ст.27 Закону №595-VIII, а тому позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Бобринецької районної виборчої комісії №22 від 28 жовтня 2015 року підлягають задоволенню.

З приводу вимоги про зобовязання відповідача провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №350003 суд вважає за необхідне вказати наступне.

Як описано вище, Бобринецька районна виборча комісія проголосувала за проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №350003.

Колегія суддів вважає, що з огляду на зміст ч.14 ст.27 Закону №595-VIII, рішення Бобринецької районної виборчої комісії про проведення перерахунку набрало чинності з моменту прийняття шляхом голосування, а не з дня його виготовлення у формі постанови, що свідчить про автоматичне виникнення з цього моменту обовязку комісії його виконати.

Позовну вимогу про зобовязання відповідача провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №350003 суд оцінює в контексті невиконання вже прийнятого виборчою комісією рішення про такий перерахунок, доказом чого є відмова членів комісії його виконувати, про що вказано в протоколі. А тому задоволення позовних вимог повинне полягати у зобовязанні відповідача виконати вже прийняте ним рішення.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд керується частинами 1, 3 ст. 94 КАС України, згідно з якими якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Позивачем при подачі позовної заяви заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, судовий збір по яким не сплачено.

Таким чином, з відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 974,40 грн. (487,20 грн. х 2).

Керуючись ст.ст.86, 94, 159 163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Бобринецької районної виборчої комісії №22 від 28 жовтня 2015 року «Про заяву Бобринецької районної організації партії «БПП «Солідарність» від 28 жовтня 2015 року».

3. Зобовязати Бобринецьку районну виборчу комісію Кіровоградської області виконати власне рішення про проведення перерахунку голосів виборців в багатомандатному виборчому окрузі №1 на виборчій дільниці №350003 по виборам депутатів Бобринецької районної ради та Кіровоградської обласної ради, прийняте на засіданні 28 жовтня 2015 року.

Стягнути з Бобринецької районної виборчої комісії Кіровоградської області (27501, м. Світловодськ Кіровоградської області, вул. Куйбишева, 13) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (розрахунковий рахунок: 31210206784002, отримувач коштів: УК у м.Кіровограді, /м. Кіровоград/ 22030001; Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, МФО 823016; Код ЄДРПОУ 38037409; код класифікації доходів бюджету 22030001) судовий збір у розмірі 974,40 грн. (девятсот сімдесят чотири грн. 40 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Головуючий суддя С.В. Дегтярьова

Судді Р.І. Брегей

ОСОБА_6