Ухвала суду № 53012699, 27.10.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

УХВАЛА

іменем України

"27" жовтня 2015 р. Справа № 806/2970/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Іщенко І.П. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" серпня 2015 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський картонний комбінат" до Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Житомирський картонний комбінат" звернулося до суду з позовом, в якому просило скасувати рішення Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №21 від 21.07.2015 року про повернення коштів Фонду, згідно акту планової перевірки від 10 липня 2015 року, в якому встановлено порушення підприємством порядку видачі та використання санаторно - курортної путівки. Позов обґрунтовує тим, що видача путівки застрахованій особі ОСОБА_3 в санаторій "Березівські мінеральні води" була проведена у відповідності до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240 та Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим Постановою правління Фонду від 25.02.2009 року № 12 (далі - Порядок № 12).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 20.08.2015 року позов задоволено. Скасовано рішення Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №21 від 21.07.2015 року про повернення коштів Фонду.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем було видано застрахованій особі ОСОБА_3 путівку в санаторій "Березівські мінеральні води", дата заїзду 21.11.2014 року, при відсутності часткової оплати вартості путівки на час її видачі -14.11.2014 року, чим порушено п. 4.13 та п. 4.14 Порядку отримання застрахованими особами та членами їх сімей санаторно - курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 12. Доказом про належну оплати є квитанція до прибуткового касового ордеру або банківська квитанція.

Представник позивача в судовому засіданні щодо задоволення апеляційної скарги заперечував. Просив відмовити в задоволенні. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 10 липня 2015 року працівниками Житомирського обласного відділення ФСС з ТВП проведено планову перевірку ТОВ "Житомирський картонний комбінат" по коштах Фонду за період з 01 жовтня 2013 року по 31.03.2015 року, за результатами якої складено акт.

Відповідно до висновків перевірки позивач допустив порушення п. 4.13 та п.4.14 Порядку отримання застрахованими особами та членами їх сімей санаторно - курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 12 на суму 5208,00 грн. (а.с.10-14)

До вказаного висновку відповідач прийшов з підстав того, що застрахованій особі ОСОБА_3 видано путівку в санаторій "Березівські мінеральні води" № 002725, дата заїзду 21.11.2014 року при відсутності часткової оплати вартості путівки на час її видачі -14.11.2014 року. Часткова оплата вартості путівки до санаторію не внесена до каси або на поточний рахунок страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, або через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника із зазначенням у призначенні платежу номера путівки, за яку здійснюється часткова сплата. А також відсутня квитанція до прибуткового касового ордера або квитанція про часткову оплату вартості путівки. Фактично перерахування страхувальником часткової оплати вартості путівки до Фонду здійснено 17 листопада 2014 року, тобто після дати заїзду застрахованої особи до санаторію.

21.07.2015 року Житомирським обласним відділенням ФСС з ТВП винесено рішення № 21 про повернення коштів Фонду згідно акта планової перевірки від 10 липня 2015 року від 21 липня 2015 року, згідно якого позивач зобов'язаний перерахувати страхові кошти в сумі 5208,00 грн. ( а.с.8-9).

Відповідно до ч. 1 ст.47 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240 (надалі - Закон № 2240) для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Порядок та умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування визначаються Порядком отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим Постановою правління Фонду від 25.02.2009 року № 12 (далі - Порядок № 12).

Пунктом 4.5 Порядку № 12 встановлено, що комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення застрахованій особі путівки в двомісний номер з частковою оплатою в розмірі 20 відсотків її вартості.

Відповідно до пункту 4.13 Порядку № 12 часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси або на поточний рахунок страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, або через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника із зазначенням у призначенні платежу номера путівки, за яку здійснюється часткова сплата. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси або на поточний рахунок підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій. Сума оплати часткової вартості путівки, внесена застрахованою особою до каси або на поточний рахунок страхувальника, має бути перерахована на транзитний рахунок робочого органу Фонду протягом трьох банківських днів після її внесення.

Згідно з пунктом 4.14 Порядку № 12 за відсутності квитанції до прибуткового касового ордера або квитанції про часткову оплату вартості путівки застрахованій особі путівка не видається.

Суд встановив, що ТОВ «Житомирський картонний комбінат» на підставі заяви застрахованої особи ОСОБА_3, медичної довідки встановленої форми №070/о з відповідними показаннями та у відповідності до протоколу № 12/S (а.с. 39) засідання комісії із соціального страхування від 14 листопада 2014 року, виділив 14 листопада 2014 року застрахованій особі - головному економісту ОСОБА_3 путівку до ДП «Клінічний санаторій «Курорт «Березівські мінеральні води».

В матеріалах справи також наявні наступні, надані позивачем, документи: наказ №643 про надання щорічної відпустки та Наказ №120 - к про надання відпустки без збереження заробітної плати; квитанція №1 від 14 листопада 2014 року про часткову оплату вартості путівки; лист погодження про перенесення путівки; книга обліку путівок до санаторно - курортних закладів на 4 арк.; зворотній талон з ДП "Клінічний санаторій "Курорт "Березівські мінеральні води"; платіжне доручення № 6169 від 17 листопада 2014 року про перерахування часткової вартості путівки до ФСС з ТВП; розрахунковий листок про відрахування з ОСОБА_3 в листопаді 2014 року коштів в рахунок часткової оплати вартості путівки (а.с.25).

Встановлена оплата 20% вартості путівки була проведена наступним чином.

ОСОБА_3 14.11.2014 року подала заяву про вирахування часткової вартості путівки з її заробітної плати за листопад 2014 року.

ТОВ "Житомирський картонний комбінат" видало ОСОБА_3 квитанцію про часткову оплату путівки №1 від 14.11.2014 року. Утримання вказаних коштів підтверджується розрахунковим листком за листопад 2014 року.

17.11.2014 року ТОВ «Житомирський картонний комбінат» перерахував на рахунок Фонду грошові кошти в сумі 1302,00 грн., що складає 20 % вартості путівки, що підтверджується платіжним дорученням та банківською випискою від 17.11.2014 року.

Отже кошти були перераховані протягом трьох календарних днів з дня утримання із заробітної плати застрахованої особи. Суд зауважує, що 15 та 16 листопада 2014 року були вихідними днями.

Колегія суддів погоджується, що належною оплатою вартості путівки було б внесення застрахованою особою готівкових коштів.

Проте зазначає, що відповідно до абзацу третього розділу ІІ Порядку проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року № 30, неправомірне (нецільове) використання коштів Фонду - це витрачання страхових коштів їх отримувачами з порушенням встановленого законодавством порядку та/або на цілі, що не відповідають цільовому призначенню, визначеному нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 30 Закону № 2240-ІІІ страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Колегія суддів зазначає, що застосування санкцій за витрачання страхових коштів з порушенням встановленого законодавством порядку має здійснюватися з урахуванням принципу розсудливості, оскільки не будь-яке формальне порушення Порядку № 12 означає неправомірне використання коштів Фонду.

З огляду на фактичні обставини справи (путівка видана працівнику, яка має на право на санаторно-курортне лікування, а часткова оплати вартості путівок здійснена з її заробітної плати та перерахування коштів страхувальником відбулося у встановлений триденний термін) колегія суддів вважає, що у цьому конкретному випадку не може йтися про неправомірне витрачання коштів Фонду, а тому оскаржуване рішення № 21 від 21.07.2015 року підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "20" серпня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Житомирський картонний комбінат" майдан Станишівський,7, м.Житомир,10019

3- відповідачу/відповідачам: Виконавча дирекція Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вул.Перемоги, 7, м.Житомир,10014

- ,