Постанова № 53001413, 02.10.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2015 року ( 11 год. 05 хв.)Справа № 808/4996/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Максименко Л.Я.,

за участю секретаря судового засідання Мєднікова Р.О.

та представників

від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 15.08.2015

від відповідача : ОСОБА_2, довіреність від 06.08.2015

від третьої особи: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_3, м. Запоріжжя

до : Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4, м. Київ

третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, м. Київ

про: визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась із адміністративним позовом до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4 (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі третя особа), в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним тимчасове обмеження операцій щодо виплат за рахунками № 26308112642854, № 26205703739161, відкритими на імя ОСОБА_3 в ПАТ «Дельта Банк», яке застосоване Уповноваженою особою фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення ОСОБА_3 до списку вкладників ПАТ «Дельта Банк», які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язати відповідача видати розпорядження виплати позивачу вклад з її депозитного рахунку № 26308112642854, відкритого в ПАТ «Дельта Банк», а також проценти за вкладом шляхом їх зарахування на поточний рахунок № 26205703739161, відкритий позивачем у ПАТ «Дельта Банк»;

- зобов'язати відповідача включити позивача до списку вкладників ПАТ «Дельта Банк», які отримують кошти в межах гарантовано суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що між ОСОБА_3 та ПАТ «ОСОБА_2 банк» було укладено договір банківського вкладу (депозиту) «Найкращий» строком з 18.11.2014 по 17.05.2015 на суму 250 000,00 грн. Також, 18.11.2014 на ім'я позивачки було відкрито поточний рахунок, операції за яким можна здійснювати з використанням електронних платіжних засобів № 001-07981-181114. У звязку із віднесенням ПАТ «Дельта Банк» до категорії неплатоспроможних, у ньому запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4 Останнім, на думку позивача, протиправно обмежено операції щодо виплат по рахункам позивачки, у тому числі, не здійснено перерахування коштів з депозитного рахунку на поточний, що прямо передбачено умовами депозитного договору. Також, зазначає, що ОСОБА_3 протиправно не включена до списку вкладників ПАТ «Дельта Банк», які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. З огляду на це, позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить задовольнити позовні вимоги.

14.09.2015 від представника позивача до суду надійшла заява вх. № 40072, в якій позивач уточнює позовні вимоги та, у звязку з цим, просить суд наступне:

- визнати протиправним тимчасове обмеження операцій щодо виплат за рахунками № 26308112642854, № 26205703739161, відкритими на імя ОСОБА_3 в ПАТ «Дельта Банк» (код ЄДРПОУ 34047020, МФО 380236), яке застосоване Уповноваженою особою фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення ОСОБА_3 до списку вкладників ПАТ «Дельта Банк», які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язати Уповноважену особу фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4 видати розпорядження виплати позивачу з її депозитного рахунку № 26308112642854, відкритого в ПАТ «Дельта Банк», а також проценти за вкладом шляхом їх зарахування на поточний рахунок № 26205703739161, відкритий позивачем у ПАТ «Дельта Банк» (код ЄДРПОУ 34047020, МФО 380236);

- зобов'язати Уповноважену особу фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4 подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_3 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) вкладника ПАТ «Дельта Банк», якій необхідно здійснити виплату коштів в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

З урахуванням положень ст. 137 КАС України уточнені позовні вимоги прийняті судом до розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні 02.10.2015 підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить позов задовольнити з підстав, викладених вище.

Відповідач позов не визнав, у письмових запереченнях від 14.09.2015 вх. № 40071 посилається на те, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача видати розпорядження виплатити ОСОБА_3 вклад з її депозитного рахунку , а також проценти на вклад шляхом зарахування на поточний рахунок в АТ «Дельта Банк» є незаконними та передчасними, оскільки строк дії договору банківського вкладу (депозиту) між позивачкою та ПАТ «Дельта Банк» встановлено до 17.05.2015, а виплати по вкладам, строк дії яких закінчується після 30.04.2015 ще не розпочато. Вказує, що обмеження є тимчасовим заходом та застосовується лише на період перевірки правочинів, яка згідно Наказу Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4 від 07.08.2015 продовжена до 01.10.2015. Вказане не виключає у подальшому можливості включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. На підставі викладеного, вважає позовні вимоги незаконними та передчасними, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Під час розгляду справи по суті представник відповідача підтримав заперечення з підстав викладених вище.

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб адміністративний позов не визнав. У письмових запереченнях від 31.08.2015 вх. № 37017 посилається на те, що договір банківського вкладу (депозиту) № 005-07981-181114, укладений між позивачкою та ПАТ «Дельта Банк», не підпадає під приписи ч. 6 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», на яку посилається ОСОБА_3 своєму позові, оскільки тимчасову адміністрацію в ПАТ «Дельта Банк» запроваджено з 03.03.2015, а строк дії депозитного договору закінчився лише 17.05.2015. Також вказує, що відповідач діяв в межах наданих йому Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» повноважень, тому що тимчасові обмеження операцій щодо виплат за рахунками позивача вчинені з метою проведення перевірки укладених з банком правочинів, відповідно до вимог ст. 38 вказаного Закону і після закінчення таких перевірок уповноваженою особою буде прийнято відповідне рішення. На підставі викладеного, вважає, що позовні вимоги наразі є передчасними та просить відмовити у їх задоволенні повністю.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, заяви чи клопотання до суду не надходили. Про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

В судовому засіданні 02.10.2015 оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, судом встановлені наступні обставини.

18.11.2014 між ПАТ «ОСОБА_2 банк» і позивачем укладено договір №005-07981-181114 банківського вкладу (депозиту) «Найкращий» (для ОСОБА_2) у гривнях, сума вкладу за яким складає 250 000,00 грн., строк дії - до 17.05.2015 включно. За вказаним договором банком відкритий на імя позивача вкладний (депозитний) рахунок № 26308112642854. Нараховані проценти за вкладом виплачуються щомісячно, починаючи з першого робочого дня місяця, що слідує за місяцем, в якому проценти нараховані відповідно до умов цього договору, а також у день повернення вкладу в кінці строку дії цього Договору або в інший термін дострокового припинення дії цього Договору у випадах, передбачених цим Договором та Правилами, шляхом зарахування на поточний рахунок Вкладника з використанням платіжної картки № 26205703739161, відкритий в установі Банку. За змісту п.1.10 договору вбачається, що вклад виплачується по закінченню строку розміщення вкладу шляхом зарахування на поточний рахунок вкладника, відкритий в установі банку.

Також, 18.11.2014 ОСОБА_3 укладено з ПАТ «Дельта Банк» договір на відкриття та обслуговування поточного рахунку, операції за яким можна здійснювати з використанням електронних платіжних засобів № 001-07981-181114.

18.11.2014 на депозитний рахунок позивача перераховані кошти в сумі 250 000 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 92397778, копія якого додана до матеріалів справи.

Постановою Правління Національного банку України від 02.03.2015 №150 ПАТ «Дельта Банк» віднесено до категорії неплатоспроможних.

На підставі вказаної постанови Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02.03.2015 № 51, яким розпочато з 03.03.2015 процедуру виведення ПАТ «Дельта Банк» з ринку шляхом запровадження у ньому тимчасової адміністрації строком на три місяці, з 03.03.2015 по 02.06.2015, та призначено Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 08.04.2015 №71 внесенні зміни до рішення від 02.03.2015 № 51 щодо строку запровадження тимчасової адміністрації - на шість місяців з 03.03.2015 по 02.09.2015 включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 03.08.2015 № 147 строки здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Дельта Банк» та повноваження Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Дельта Банк» ОСОБА_4 продовжено до 02.10.2015 включно.

Наказом тимчасової адміністрації ПАТ «Дельта Банк» від 29.05.2015 № 408 «Щодо продовження роботи Комісії з перевірки вкладів фізичних осіб АТ «ОСОБА_2 банк» та створення Комісії з перевірки правочинів (договорів) за вкладними операціями АТ «Дельта Банк» встановлено строк перевірки правочинів (договорів) фізичних осіб, в тому числі, договорів банківського рахунку та договорів банківського вкладу - до 31 серпня 2015 року.

Крім того, наказом тимчасової адміністрації ПАТ «Дельта Банк» від 07.08.2015 № 691 «Щодо продовження роботи Комісії з перевірки вкладів фізичних осіб АТ «ОСОБА_2 банк» та Комісії з перевірки правочинів (договорів) за вкладними операціями АТ «Дельта Банк» продовжено строки проведення перевірки вкладів фізичних осіб та перевірки правочинів за вкладними операціями АТ «Дельта Банк» до 01.10.2015.

Відповідно до витягу зі списку осіб, кошти яких заблоковані, кошти на рахунках, відкритих у ПАТ «Дельта Банк» на ім'я позивача, а саме № 26308112642854 та № 26205703739161, заблоковані у зв'язку з тим, що проводиться перевірка правочинів фізичних осіб.

Про застосовані обмеження щодо призупинення виплати коштів за договором банківського вкладу позивачу повідомлено листом тимчасової адміністрації ПАТ «Дельта Банк» від 16.06.2015 вих. №05-3000331 та від 24.06.2015 вих. № 05-3019482.

Вважаючи застосування обмежень операцій щодо виплати коштів з депозитного та поточного рахунків та не включення позивача до списку осіб, які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб протиправними та з вимогою вчинити певні дії, ОСОБА_3 звернулась із вказаним позовом до суду.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлюються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон № 4452-VI).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 4452-VI (тут і в подальшому - в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Частиною 1 статті 26 Закону закріплено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

При цьому, відповідно до частини 2 цієї ж статті, вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 34 Закону 4452-VI, Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних. Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду.

Детальний порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) коштів за вкладами фізичних осіб визначений Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 №14 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Положення, банк після отримання повідомлення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку повинен здійснити, зокрема: протягом тижня з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку - аналіз стану бази даних (установити записи про вкладників, у яких відсутні або некоректно введені реквізити) та порівняння інформації, що зазначена у базі даних, на повну відповідність даним з копій документів вкладників із справ з оформлення рахунків та усунення всіх виявлених помилок (за наявності); формування файлів та архівування бази даних про вкладників відповідно до вимог розділу II Правил; направлення до Фонду файлів бази даних разом із супровідним листом; направлення до Фонду файлів, зокрема, із переліком вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 6 частини четвертої статті 26 Закону № 4452-VI.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІ Положення, Фонд здійснює аналіз та перевірку файлів D та Z на предмет відсутності помилкових записів та правильності розрахунку гарантованих сум у файлі Z. Результати перевірки файлів разом із супровідним листом передаються уповноваженій особі Фонду. У супровідному листі вказується статус прийняття файлу (прийнято без помилок/прийнято з помилками), а також зазначаються сума і кількість безпомилкових записів та сума і кількість записів з помилками. Файл з помилками передається уповноваженій особі Фонду для перевірки та доопрацювання, зокрема засобами електронної пошти Національного банку України.

За приписами пункту 6 розділу ІІ Положення, банк має право надати до Фонду відповідні зміни до бази даних про вкладників. Зміни надаються до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. Зміни реквізитів вкладника (поля 2 - 10) надаються за структурою файлу Z з обов'язковим зазначенням номера інформаційного рядка у файлі Z (ідентифікатора вкладника). Усі інші зміни, що стосуються певного конкретного запису з файлу D (сум, номерів рахунків та договорів, дат укладення та закінчення договорів тощо), надаються за структурою файлу D з обов'язковим зазначенням номера інформаційного рядка у файлі D (ідентифікатора рахунку вкладника) та номера інформаційного рядка у файлі Z (ідентифікатора вкладника).

Пунктом 7 розділу ІІ Положення визначено, що з метою забезпечення виконання зобов'язань банку з виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників Фонд має право надати неплатоспроможному банку цільову позику. Зазначені виплати здійснюються в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом, у національній валюті України. Вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Положення, у разі необхідності отримання цільової позики уповноважена особа Фонду подає Фонду разом із обґрунтуванням заявку на отримання цільової позики для здійснення виплат вкладникам згідно з додатком 1 до цього Положення. Обґрунтування необхідності надання цільової позики має містити суми прогнозних надходжень та відтоку грошових коштів протягом періоду дії тимчасової адміністрації, а також розшифрування рахунку №9806 «Документи фізичних осіб, що не виконані в строк з вини банку».

До заявки додаються: розрахунок загальної суми цільової позики для здійснення виплат вкладникам згідно з додатком 2 до цього Положення; список вкладників, які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду, згідно з додатком 3 до цього Положення (далі - Список); перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 7 частини четвертої статті 26 Закону № 4452-VI; проект договору цільової позики.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІ Положення, цільова позика перераховується Фондом неплатоспроможному банку окремими траншами на підставі укладеного між Фондом та банком договору цільової позики. Для отримання чергового траншу цільової позики уповноважена особа Фонду надає до Фонду заявку на отримання траншу. До заявки на отримання траншу додається список вкладників (у межах Списку), які отримують кошти за рахунок цього траншу, а також його розрахунок.

Порядок формування та складання списку вкладників, які отримують кошти за рахунок цільової позики Фонду, а також його передачі до Фонду, регламентовані пунктом 10 розділу ІІ Положення. Так, Список (списки) формується(ються) відповідно до базової структури Правил формування та ведення баз даних про вкладників у розрізі рахунків вкладника з визначенням належних розрахункових сум, в електронному вигляді - за структурою інформаційного рядка файла «Список», визначеною у додатку 4 до цього Положення. Список складається з інформації, що введена в базу даних про вкладників відповідно до укладених з банком договорів банківського вкладу (депозиту) та банківського рахунку. До Списку не включається інформація про вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 Закону № 4452-VI. Список подається до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом.

При цьому, відповідно до пункту 12 розділу ІІ Положення, протягом процедури здійснення тимчасової адміністрації в банку уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників, яким необхідно здійснити виплати за рахунок цільової позики, зокрема, щодо зменшення (збільшення) кількості; зміни розміру сум; зміни особи вкладника (на підставі свідоцтва про право на спадщину тощо); змін реквізитів вкладників. Зміни надаються до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом.

Таким чином, Положенням передбачено право Уповноваженої особи Фонду у період процедури здійснення тимчасової адміністрації в банку визначати вкладників, які отримують кошти за рахунок конкретного траншу з загального списку вкладників, які отримують кошти за рахунок цільової позики Фонду, а також встановлено можливість додаткового збільшення або зменшення кількості осіб, яким необхідно здійснити виплати за рахунок цільової позики.

На підставі зазначеного, суд приходить до висновку, що до списку вкладників, яким необхідно здійснити виплату в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду, зміни щодо збільшення (зменшення) кількості вкладників можуть бути внесенні протягом всього строку процедури здійснення тимчасової адміністрації.

Як встановлено судом, строки здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Дельта Банк» та повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4 продовжено до 02.10.2015 включно, та на час розгляду справи зазначений строк не сплинув.

При цьому, про застосовані обмеження щодо призупинення виплати коштів по договорам банківського вкладу позивачу повідомлено листами тимчасової адміністрації ПАТ «Дельта Банк» від 16.06.2015 № 05-3000331 та від 24.06.2015 № 05-3019482.

Як вбачається з наказу тимчасової адміністрації ПАТ «Дельта Банк» від 07.08.2015 №691 строк здійснення перевірки вкладів фізичних осіб Комісією з перевірки вкладів фізичних осіб ПАТ «Дельта Банк», в тому числі договорів банківського рахунку та договорів банківського вкладу (депозиту), вчинених ПАТ «Дельта Банк» протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (в тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, передбачених ч. 3 cт. 38 Закону № 4452-VI, продовжено до 01.10.2015.

Відповідно до витягу зі списку осіб, кошти яких заблоковані, кошти на рахунках, відкритих у ПАТ «Дельта Банк» на імя позивача, а саме № 26308112642854 та № 26205703739161, заблоковані у звязку з тим, що проводиться перевірка правочинів фізичних осіб.

Відповідно до статті 37 Закону Уповноважена особа Фонду має право, зокрема, продовжувати, обмежувати або припиняти здійснення банком будь-яких операцій.

Суд критично ставиться до твердження представника позивача про те, що таке обмеження застосовується виключно до зовнішніх операцій банка, та не може стосуватись внутрішньобанківської діяльності, оскільки воно не ґрунтується на нормах чинного законодавства. У зв'язку з чим, суд дійшов висновку, що обмеження операцій з зарахування вкладу шляхом перерахування з депозитного рахунку позивача на поточний здійснено відповідачем в межах повноважень .

Стаття 38 Закону передбачає, що протягом дії тимчасової адміністрації Уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті. Уповноважена особа Фонду протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону № 4452-VI, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

З аналізу зазначених норм вбачається як обов'язок Уповноваженої особи, у визначені строки, скласти перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду в межах гарантованої суми, так і обов'язок, протягом дії тимчасової адміністрації, забезпечити перевірку правочинів на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що при прийнятті рішення щодо призупинення виплати коштів фізичних осіб, що знаходяться на вкладних рахунках за депозитними договорами, по яким закінчився строк дії договору, відповідач діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений законом.

А тому, у задоволенні вимог щодо визнання протиправним тимчасового обмеження операцій щодо виплат за рахунками № 26308112642854, № 26205703739161, відкритими на імя ОСОБА_3 в ПАТ «Дельта Банк» (код ЄДРПОУ 34047020, МФО 380236), яке застосоване Уповноваженою особою фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_4 слід відмовити.

Доводи позивача по те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не включення позивача до списку осіб, які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Слід зазначити, що на неодноразові вимоги суду про необхідність подання відповідачем інформації стосовного того, чи включався позивач до Списку вкладників ПАТ "Дельта Банк", які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, суду було надано лише витяг із Списку осіб, кошти яких заблоковано. У судовому засіданні представник відповідача зазначив про те, що зокрема вказаним витягом підтверджується факт невключення позивача до Списку вкладників ПАТ "Дельта Банк", які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Тобто, відповідачем не заперечуються доводи позивача про невключення ОСОБА_3 до Списку вкладників ПАТ "Дельта Банк", які отримують кошти в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з пункту 12 розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 №14 яким передбачено, що зміни до списку вкладників, яким необхідно здійснити виплату в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду, щодо збільшення (зменшення) кількості вкладників, можуть бути внесенні протягом всього строку процедури здійснення тимчасової адміністрації, строк здійснення якої та повноваження відповідача продовжені до 02.10.2015.

Окрім того, як встановлено судом, відповідно до наказу тимчасової адміністрації ПАТ «Дельта Банк» від 07.08.2015 №691, строк здійснення перевірки вкладів фізичних осіб Комісією з перевірки вкладів фізичних осіб ПАТ «Дельта Банк», в тому числі договорів банківського рахунку та договорів банківського вкладу (депозиту), вчинених ПАТ «Дельта Банк» протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (в тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, передбачених частиною 3 статті 38 Закону № 4452-VI , продовжено до 01.10.2015.

А отже, вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не включення позивача до списку вкладників, яким необхідно здійснити виплату в межах гарантованої суми за рахунок цільової позики Фонду та зобов'язання включити його до такого списку, є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що при прийнятті рішення щодо призупинення виплати коштів фізичних осіб, що знаходяться на вкладних рахунках за депозитними договорами, по яким закінчився строк дії договору, відповідач діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений законом, у зв'язку з чим заявлені позовні вимоги про визнання дій та бездіяльності протиправними, не підлягають задоволенню.

Оскільки вимоги про зобовязання відповідача вчинити певні дії є похідними від вимог про визнання протиправними дій (бездіяльності) у задоволенні яких судом відмолено, позовні вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.

Таким чином, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Дельта-Банк» ОСОБА_4, третя особа - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СуддяЛ.Я. Максименко